Подведомственность жилищных споров. имеют Постановления Пленума Верховного Суда Украины. Указывая на подведомственность жилищных дел суду, арбитражу, тре- тейским и товарищеским судам, а также другим уполномоченным на то ор- ганам, закон тем самым определяет и процессуальный порядок их рассмот- рения, так как каждый из этих органов разрешает относящиеся к его ком- петенции споры в определенном порядке.
Например, суды рассматривают жилищные дела в исковом порядке, установленном Гражданским процессу- альным Кодексом Украины. Следует иметь в виду, что употребляемое в данной статье понятие порядок разрешения жилищных споров включает в себя не только необхо- димость соблюдения вышеуказанными органами установленного прцессуаль- ного порядка их рассмотрения, но и их обязанность строго соблюдать другие законодательные нормы, регулирующие жилищные отношения. Ведь в законе сказано, что жилищные споры разрешаются в соответствии с законо- дательством Украины.
Здесь имеются в виду не только нормы процессуаль- ного, но и нормы материального права. Большинство жилищных споров по своей юридической природе являются гражданско-правовыми и разрешаются судами.
Общие правила о судебной юрисдикции в отношении гражданских, в том числе и жилищных споров, со- держатся в ст.4 Основ гражданского судопроизводства и ст.24 ГПК Украи- ны, согласно которым судам подведомственны дела по спорам, возникаю- щим из гражданских правоотношений, если хотя бы одной из сторон в спо- ре является гражданин, колхоз, межколхозное, государственно-колхозное предприятие, организация или их объединение за исключением случаев, когда разрешение таких споров отнесено законом к ведению администра 5 - тивных или иных органов.
Подведомственность суду конкретных видов жилищных споров опреде- ляется правилами тех же статей ЖК Украины, которые регулируют данный вид жилищных отношений. Например, в ст.108 и 109 Кодекса 1 предус- мотрен, как правило, судебный порядок рассмотрения споров о расторже- нии договора найма жилого помещения и выселения нанимателей, проживаю- щих в домах государственного и общественного жилищного фонда.
Следует отметить, что в ходе применения судами правил законода- тельства о подведомственности жилищных споров возникало немало вопро- сов, в связи с чем Пленум Верховного Суда Украины, обобщив богатую су- дебную практику, дали по этому поводу дали целый ряд руководящих разъ- яснений. Одновременно Пленум разъяснил, что суды не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных ор- ганов о предоставлении жилого помещения лицам, нуждающимся в улучше- нии жилищных условий о предоставлении жилого помещения меньшего раз- мера взамен занимаемого ст.32 Основ жилищного законодательства, ст.90 ЖК Украины.
Вместе с тем Пленум дал разъяснения о подведомственности и поряд- ке разрешения споров о выселении из помещений, не входящих в состав жилищного фонда производственных помещений, сборно-разборных сооруже- ний, вагончиков и т.п Требования об освобождении таких помещений подлежат разрешению судами с применением норм гражданского законода- тельства, регулирующих имущественный наем. В связи с тем, что в законе нет прямого ответа на вопрос, кто и как по существу должен разрешать спор, возникший в связи с вселением и проживанием гражданина на договорных началах в доме государственного и общественного и жилищного фонда, но без ордера, Пленум разъяснил, что если вопреки закону вселение в жилое помещение произведено без выдачи ордера, договор найма жилого помещения может быть признан судом не- действительным.
В вышеназванном постановлении Пленум Верховного Суда Украины дал разъяснения и по другим вопросам, возникшим в ходе применения правил закона о порядке разрешения жилищных споров, например, о подведомс- твенности суду споров между членами семьи нанимателя жилого помещения, а также между нанимателем и наймодателем о переустройстве и переплани- ровке жилых помещений в домах государственного и общественного жилищ- ного фонда, если на это имеется разрешение исполкома местного Совета 1.Жилищный кодекс Украины. Утвержден Законом от 30 июня 1983 г. Ведромости Верховной Рады Украины Приложение к N51 ст.1122. народных депутатов п.14 и пр 6 - Ряд разъяснений о подведомственности жилищных споров судам содер- жится в постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 12 апреля 1985г. Так, в п.2 названного постановления Пленум разъяснил, что в со- ответствии со ст.24 ГПК Украины 1 судебному рассмотрению подлежат споры, связанные с договорами найма жилого помещения, в частности споры о предоставлении нанимателю освободившегося жилого помещения в квартире, в которой он проживает, если ему отказано в предоставлении этого помещения, или на него выдан ордер другому лицу, либо оно пере- дано другому нанимателю, проживающему в этой квартире об отказе в вы- даче охранного свидетельства о принудительном обмене занимаемого жи- лого помещения об отказе предприятий, учреждений и организаций кроме совхозов и согласии на обмен или исполкома - в выдаче обменного орде- ра о переселении на время капитального ремонта жилого дома об отказе в предоставлении сохранившегося после капитального ремонта жилого по- мещения о признании и утрате права на жилое помещение о выдаче орде- ра на жилое помещение, предоставляемое в соответствии со статьями 52,53 ЖК Украины в доме ведомственного и жилищного фонда по совместно- му решению администрации и профсоюзного комитета либо в доме общест- венного жилищного фонда по совместному решению органа общественной ор- ганизации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполкому местного Совета о предоставлении жилого помещения для заселения в слу- чае отказа исполкома в выдаче ордера и др. Согласно разъяснению Пленума Верховного Суда Украины судам не подведомственны споры по вопросам учета граждан, нуждающихся в улуч- шении жилищных условий, и предоставлении им жилищных помещений об от- казе нанимателя или членов его семьи в согласии на вселение в жилое помещение других лиц или сдачи его в поднаем требования нанимателя к нанимателю другого жилого помещения в той же квартире о принудительном обмене жилого помещения на основании ст.80 ЖК Украины или признания его утратившим право пользования жилым помещением на основании ст.ст.71 и 107 ЖК Украины о переселении в пределах одного и того же общежития иные споры, для разрешения которых установлен несудебный порядок.
В практике могут встречаться и жилищные споры, не урегулированные жилищным законодательством. Они тоже подведомственны судам.
При расс- мотрении таких споров, как разъяснил Пленум Верховного Суда Украины, суд применяет нормы гражданского законодательства, например, правила ГК Украины о сроках давности по искам о признании недействительным до- 1.Гражданский кодекс УкраиныУтвержден Законом Украины от 18 июня 1963г. Ведомости Верховной Рады Украины 1963 N30 Ст.463. говора найма жилого помещения и выселении в связи с этимправила ст.150 этого Кодекса - при рассмотрении требований нанимателя об уст- ранении препятствий в пользовании жилыми помещениями 7 - Касаясь порядка рассмотрения жилищных споров, Пленум Верховного Суда Украины разъяснил также, что в целях обеспечения правильного и своевременного разрешения жилищных дел суды должны проводить их надле- жащую подготовку к судебному разбирательству, принимать меры для всестороннего, полного и объективного выяснения действительных обстоя- тельств каждого дела, прав и обязанностей сторон.
Если судебное реше- ние может затронуть интересы местных Советов народных депутатов, госу- дарственных и общественных органов, предприятий, учреждений и органи- заций или колхозов, суд обязан привлечь их к участию в деле. По делам о выселении, разделе, обмене и утрате права пользования жилым помещением суды должны привлекать к участию в деле всех совер- шеннолетних лиц, проживающих с нанимателем, а в предусмотренных зако- ном случаях - и представителей несовершеннолетних.
При рассмотрении жилищных дел суды должны всемерно содействовать примирению сторон, вы- ясняя возможность такого окончания дела и в процессе его подготовки к судебному разбирательству.
Руководящие разъяснения по поводу применения правил закона о под- ведомственности споров, возникающих между гражданами и жилищно-строи- тельными кооперативами, даны Пленумом Верховного Суда Украины.
Так Пленум разъяснил, что в соответствии со ст.4 Основ гражданс- кого судопроизводства Союза ССР который действует до настоящего вре- мени гражданин вправе обратиться в суд с иском о защите нарушенного или оспариваемого права на пользование жилым помещением, выделены ему как члену кооператива по решению общего собрания членов кооператива.
Такой иск подведомствен суду и в случаях отказа члену кооператива в выдаче ордера на жилое помещение отмены исполкомом местного Совета народных депутатов решения общего собрания членов кооператива о приеме гражданина в члены кооператива отмены решения общего собрания о пре- доставлении члену кооператива освободившегося жилого помещения в доме того же кооператива в порядке улучшения жилищных условий.
Суду подведомственны также дела по спорам о праве на получение членом ЖСК, в порядке улучшения его жилищных условий, свободной квар- тиры в доме того же кооператива либо о передаче ему освободившейся комнаты в квартире, в которой он проживает, если ему в этом отказано в частности, в связи с предоставлением квартиры или комнаты лицу, вновь принятому в члены данного кооператива.
Суд вправе рассматривать и дела по искам членов кооператива об обмене занимаемого жилого помещения на другое, в частности, в случаях отказа общим собранием членов кооператива в приеме в челны кооператива лица, пользующегося жилым помещением в доме государственного или об- щественного жилищного фонда и обменивающего его на жилое помещение в доме кооператива отказа исполкома местного Совета народных депутатов - 8 - в выдаче ордера на обмен при наличии согласия общего собрания членов кооператива на принятие в члены кооператива лица, обменивающего жилое помещение отмены исполкомом местного Совета народных депутатов реше- ния общего собрания членов кооператива по вопросу о приеме в коопера- тив лица, выразившего желание обменять занимаемую им жилую площадь на жилое помещение а доме кооператива.
Судебному рассмотрению подлежит также спор об обмене жилых поме- щений, возникший между членами одного и того же кооператива ЖСК, воз- ражающим против такого обмена.
В том случае, когда между членом кооператива и членами его семьи не достигнуто соглашение об обмене, то член кооператива, а также его бывший супруг и член семьи, за которым признано право на часть паена- копления, вправе требовать в судебном порядке принудительного обмена занимаемого помещения на другое, в том числе и находящееся в доме го- сударственного или общественного жилищного фонда. Но не может обра- титься в суд с иском о принудительном обмене кооперативной квартиры член семьи, не имеющий права на часть паенакопления.
Судам подведомственны и другие споры между ЖСК и членами коопера- тива, вытекающие из гражданско-правовых отношений.
В частности судом могут быть рассмотрены иски лиц, исключенных из кооператива, о призна- нии их исключения необоснованным и о праве на дальнейшнее пользование жилым помещением требования граждан, имеющих преимущественное право на вступление в кооператив, о признании неправильным отказа в приеме их в члены данного кооператива и о праве пользования жилым помещением иски членов кооператива о взыскании с кооператива сумм, излишне выпла- ченных в счет паенакопленияспоры между членами кооператива и членами их семей в том числе и бывшими членами семьи ими квартире иски ко- оперативов о взыскании с членов кооператива задолженности по очередным паевым взносам, взносам на содержание и эксплуатацию дома, взносам в специальные фонды, если кооператив не может получить в нотариальном органе исполнительную надпись о взыскании с члена кооператива суммы задолженности иски кооперативов о выселении исключенных из кооперати- ва и проживающих с ними лиц. В судебном порядке разрешаются также споры между несколькими про- живающими в одной кооперативной квартире наследниками умершего члена кооператива по вопросу о праве на членство в кооперативе и праве на жилое помещение, которым пользовался умерший, если наследник не согласен с решением, принятым по данному вопросу кооперативом.
В соответствии с действующими нормативными актами судам не подве- домствены споры между членами кооператива и кооперативом, рассмотрение которых законом отнесено к исключительной компетенции кооперативов и их органов.
Суд не вправе, в частности, рассматривать вопросы о распре- делении жилых помещений между членами кооператива, об установлении раз- мера вступительного и паевого взносов, взносов членов кооператива на - 9 - содержание и эксплуатацию дома, а также о приеме в члены кооператива, за исключением случаев, когда названные в Примерных уставах ЖСК лица имеют преимущественное право на вступление в члены кооператива и сохраняют право дальнейшего пользования жилым помещением в кооперативном доме. Суду не подведомствен спор между членами кооператива, нуждающимися в улучшении жилищных условий, о том, кто из них имеет преимущественное право на получение освободившейся квартиры либо кому из проживающих в общей квартире членов кооператива должна быть передана освободившаяся комната если иное не предусмотрено Примерным уставом ЖСК1. Этот воп- рос разрешается общим собранием членов кооператива собранием уполно- моченных.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Украины судебному рассмотрению также не подлежат иски проживающих с членом кооператива членов его семьи о предоставлении им освободившейся в кооперативе квартиры и о признании за ними преимущественного права на вступление в кооператив в случае отказа общим собранием членов кооператива о приеме их в кооператив. Судам подведомствены не только споры между ЖСК и членами коопера- тива, между последними и членами их семей.
Пленум Верховного Суда Укра- ины считает, что суды могут рассматривать и некоторые исковые требова- ния местных Советов народных депутатов к членам ЖСК. Пленум Верховного Суда Украины в постановлении от 18.09.1987г. N9 дал ряд разъяснений о подведомственности жилищных споров судам. Следует иметь в виду, что вышеуказанные постановления содержат ру- ководящие разъяснения о применении значительной части правил закона о подведомственности жилищных споров, но они не дают исчерпывающего пе- речня всех случаев судебного разрешения этих споров, предусмотренных законодательством Украины. 2. Арбитражными судами разрешают жилищные споры между государс- твенными, коллективными, частными, обществе нными предприятиями, учреждени- ями и другими юридическими лицами, кроме споров, которые действующим за- конодательством отнесены к компетенции других органов.
В частности, ар- битражи могут рассматривать споры о передачи застройщиками районным госадминистрациям и другим организациям для заселения части жилой пло- щади во вновь построенных домах, споры о распределении между участни- ками строительства жилой площади в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений и организаций. Согласно инструктивным указаниям Государственного арбитража СССР от 1.Примерный устав жилищно-строительного кооператива, утвержденный постановлением Совета Министров Украины от 30 апреля 1985 г. N186 СП Украины. 1985. N6. Ст.46 - 10 - 29.06.1963 г. N И-1-29 действующим в настоящее время органам госу- дарственного арбитража подведомственны иски предприятий, учреждений и организаций об освобождении помещений, в частности, в связи с истечением срока найма.
Такие иски рассматриваются арбитражами в тех случаях, ког- да вопрос об освобождении решен местными органами госадминистраций, но ответчик помещение не освобождает.
Если же в помещении, в отношении которого заявлен иск, проживают граждане, арбитраж рассматривает только вопрос о принадлежности помеще- ния или о праве пользования им. Требование о выселении граждан из за- нимаемого помещения арбитраж решать не вправе. Выселение же граждан в этих случаях может производиться в судебном порядке.
Порядок рассмотрения споров арбитражем установлен Законом Украины Об арбитражном суде. 3. Жилищные споры могут разрешаться третейским судом, который соз- дается каждый раз по соглашению всех участников данного спора.
Порядок организации и деятельности третейских судов регулируется Положением о третейском суде. Согласно ст.1 названного Положения граждане имеют право передать на рассмотрение третейского суда любой возникший между ними спор, кроме споров, вытекающих из трудовых и семейных отношений.
Договор о передаче спора на рассмотрение третейского суда третейская запись должен заключаться в письменной форме.
Решение третейского суда, не исполненное добровольно, может быть исполнено принудительно на основании исполнительного листа, выданного районным городским судом, в районе которого состоялся третейский суд. Жилищные споры между государственными, частными, кооперативными и общественными предприятиями, учреждениями и организациями, отнесенные к компетенции органов арбитража, могут разрешаться третейскими судами, из- бираемыми участниками данного спора.
Организация таких судов и порядок рассмотрения ими споров регулируется Положением о третейском суде для разрешения хозяйственных споров между объединениями, предприятиями, ор- ганизациями и учреждениями. 4.Среди других органов, уполномоченных разрешать жилищные спо- ры, прежде всего следует назвать назвать районные госадминистра- ции, профсоюзные органы, прокуратуру.
Порядок рассмотрения жилищных спо- ров этими органами называется административным.
Однако ныне действую- щее жилищное законодательство развивается в сторону сужения круга ад- министративного и расширения круга судебного рассмотрения жилищных споров, что наглядно видно на примере соотношения оснований выселения граждан из жилых помещений в административном и судебном порядке по ранее и ныне действующему законодательству.
Такая тенденция объясняет 11 - ся тем, что по сравнению с административным судебный порядок рассмотре- ния жилищных споров является более демократичным и содержит больше га- рантий объективного и всестороннего разрешения спора.
По действующим правилам в административном порядке разрешаются споры, связанные с учетом граждан, нуждающихся в улучшении жилищных ус- ловий, и предоставлением им жилых помещений, в частности, об отказе в принятии на квартирный учет, о снятии с учета, о перенесении очередности на получении жилого помещения и др. Например, жалобы на решения местных госадминистраций по вопросам учета граждан, нуждающихся в улучшении жи- лищных условий и предоставлении им жилых помещений, рассматривает вы- шестоящий орган госадминистрации, а жалобы на совместные решения адми- нистрации предприятия, учреждения, организации либо органа кооперативной или другой общественной организации - соответствующий районный орган госадминистрации.
Споры по указанным вопросам между администрацией органом общественной организации и профсоюзным комитетом рассматри- ваются их вышестоящими органами. 1 В таком же порядке рассматриваются жалобы и споры, связанные с ко- оперативным учетом и направлением граждан в ЖСК. Административный порядок предусмотрен и для рассмотрения жалоб граждан на отказ районных госадминистраций, предприятия, учреждения, ор- ганизации в предоставлении жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого.
В порядке исключения из общих правил закона о возможности выселе- ния граждан из жилых помещений только в судебном порядке, в соответс- твии ст.109 ЖК Украины допускается выселение в административном поряд- ке с санкции прокурора лиц, самоуправно занявших жилое помещение или проживающих в домах, грозящих обвалом.
Следует иметь в виду, что это исключение касается только выселения из домов государственного и об- щественного фонда.
Если гражданин отказывается добровольно выполнить постановление прокурора об административном выселении, оно исполняется судебным ис- полнителем принудительно в порядке, установленном для исполнения судеб- ных решений.
В случае отмены постановления об административном выселении вы- шестоящим прокурором после его исполнения нарушенные жилищные права граждан подлежат восстановлению, а возникающие в связи с этим споры разрешаются в судебном порядке. 1.Жилищный кодекс Украины. Утвержден Законом от 30 июня 1983 г. Ведромости Верховной Рады Украины Приложение к N51 ст.1122 12 - 4. З А К Л Ю Ч Е Н И Е Конечно, в объеме 1-й контрольной работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему как РАЗРЕШЕНИЕ ЖИЛИЩНЫХ СПОРОВ, однако фундаментальные понятия и базовые положения в указанной работе приве- дены. Несмотря на то, что разрешение жилищных споров по-российскому и по-украинскому законодательству несколько отличаются друг от друга, но эти отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных и субъективных причин российская правотворческая мысль немного опережает украинскую, что дает нашим законодателям использовать положительный опыт накопленный российскими юристами после принятия тех или иных нор- мативных актов, и избегать ошибок, обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество.
Используя положительный опыт не только России, но и других разви- тых государств, учитывая национальные и исторические особенности нашего народа Украина станет демократическим и правовым государством 13 - 5.