Президент во внешней и военной политике

Президент во внешней и военной политике. При парламентарной системе президент имеет высокий статус главы государства, но ограниченные полномочия во внешнеполитической сфере государственной политики. Согласно Основному закону Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях Ч. 1, ст. 59 конституции ФРГ. Но там же недвусмысленно определено, какое должностное лицо формирует направления государственной политики, включая внешнеполитические Федеральный канцлер определяет основные направления политики и нест за них ответственность Ст. 65 конституции ФРГ. В пределах этих основных направлений каждый федеральный министр самостоятельно под свою ответственность ведт дела своей отрасли.

Вместе с тем федеральный президент, даже в рамках ограничений, присущих парламентарной системе, может сыграть важную роль в создании более благоприятного представления о своей стране за рубежом.

Так, в 1985 году президент Федеративной Республики Германия Р. фон Вайцзеккер по случаю сороковой годовщины окончания Второй мировой войны неоднократно выступал на тему об окончательном преодолении Германией е нацистского прошлого и приверженности немецкого народа к миру. Кроме того, у главы государства есть возможность выступать с речами на международные темы, которые укладываются в русло общей линии находящегося у власти правительства, но по тем или иным политическим соображениям не могут быть произнесены главой правительства.

При парламентарной республике ведущая роль в процессе ратификации международных договоров принадлежит парламенту. Таким образом в Федеративной Республике Германия как и в Венгрии представители правительства подписывают договоры, которые при согласии депутатского большинства парламента ратифицирует и передат на утверждение президент. Глава государства практически не имеет права не утверждать тот или иной договор, одобренный правительством и ратифицированный парламентом.

Помимо международных договоров, требующих одобрения высшим законодательным органом, президент имеет право подписывать межгосударственные договоры и соглашения, не требующих санкции законодателей. Право на подписание такого рода международных актов конституционно закреплено за президентом и при президентской, и при полупрезидентской, и при парламентарной системах. Основной закон ФРГ предусматривает право федерального президента заключать межгосударственные договоры и соглашения административного характера Договоры, регулирующие политическое отношение Федерации или касающиеся вопросов федерального законодательства, требуют одобрения или содействия органов, компетентных в сфере федерального законодательства договоры оформляются федеральным законом.

К соглашениям административного характера применяются соответственно предписания о федеральной администрации Ч. 2, ст. 59 конституции ФРГ. В полупрезидентских и парламентарных республиках президент имеет конституционное право назначать и отзывать дипломатических представителей государства за рубежом Федеральный президент представляет Федерацию в международно-правовых отношениях.

Он заключает от имени Федерации договоры с иностранными государствами. Он аккредитует и принимает послов Ч. 1, ст.59 конституции ФРГ. Конституции многих стран предусматривают в числе важнейших обязанностей президента обеспечение независимости, суверенитета и безопасности своего государства. Отсюда органически вытекает принцип совмещения одним и тем же должностным лицом поста главы государства и поста верховного главнокомандующего вооружнными силами.

Однако реальный объм властных полномочий президента в отношении армии находится в прямой зависимости от его общего статуса в системе высших органов исполнительной власти. Характер взаимоотношений между президентом и армией определяется типом политического режима. В президентской республике глава государства и правительства одновременно является верховным главнокомандующим вооружнными силами, при полупрезидентской системе президент также, как правило, одновременно является верховным главнокомандующим, но в отличие от главы государства в условиях президентской республики он не обладает единоличными полномочиям в руководстве Вооружнных сил. Президент исполняет обязанности верховного главнокомандующего и в некоторых парламентарных республиках Индия, Венгрия, Словакия, Латвия, но фактическое руководство армией при парламентарной системе осуществляют премьер-министр и министр обороны, а президент лишь номинально является верховным главнокомандующим.

Что же касается Федеративной Республики Германия, то Основной закон вообще не предоставляет президенту каких-либо полномочий в руководстве армией, но наделяет главу военного ведомства следующими прерогативами Федеральный министр обороны обладает правом издавать приказы и командовать вооружнными силами Ст. 65-а конституции ФРГ.