Формирование палаты общин

Формирование палаты общин. Формально кандидатом в палату общин может быть любой гражданин Великобритании, достигший совершеннолетия 21 год Не могут быть кандидатами в парламент лица, лишенные права быть членами палаты общин пэры, духовенство, государственные служащие, судьи, иностранцы, а также банкроты, преступники, умалишенные и некоторые другие лица Однако практически далеко не всякое лицо может стать депутатом. В условиях двухпартийной системы наибольшие шансы есть у тех, кто выдвинут в избирательном округе либо консервативной, либо лейбористской партией.

При этом в обеих партиях отбор и выдвижение кандидатов являются делом партийной олигархии, а местные партийные организации практически не оказывают решающего влияния на выдвижение кандидатов в парламент. В консервативной партии местные ассоциации обычно выдвигают кандидатов, заранее отобранных и рекомендованных исполкомом Национального союза консервативной партии. Местные организации, как правило, являются верными проводниками политики центрального руководства по отношению к кандидату.

Например, все те члены палаты общин от консервативной партии, которые во время Суэцкого кризиса выступали против или не поддерживали действий правительства, были наказаны руководством партии их кандидатуры не были выставлены на следующих выборах. В то же время ни один из тех депутатов-консерваторов, которые в мае 1956 года выступили против отвода войск из зоны Суэцкого канала, не был лишен поддержки руководства партии и местных организаций L. Epstein , British M. P. s. and their Local Parties.

The Suez cases, Political Science Review , 1960, 2, pp. 374-390 Процедура выдвижения кандидатов от лейбористской партии формально выглядит более демократично - кандидатуры предлагаются организациями лейбористской партии в избирательных округах. Фактически же процесс выдвижения кандидатов контролируется центральными органами и руководством партии, а местные организации партии не оказывают на этот процесс эффективного влияния.

Хотя кандидатуры предлагаются снизу, Национальный исполнительный комитет, на обсуждение которого передаются предложенные кандидатуры, может отклонить те из них, которые он считает неприемлемыми. При выдвижении кандидатур нередко вспыхивает борьба между левым и правым крылом лейбористской партии Исполком не обязан давать кому-либо объяснений в случае отклонения кандидатуры, даже ежегодной конференции партии. Палата общин согласно закону О парламенте 1911 года избирается сроком на 5 лет всем населением и состоит из 650 депутатов.

Палатой общин руководит председатель палаты - спикер. Обе палаты состоят из парламентских комитетов, специальных комитетов. Обе палаты могут создавать объединенные комитеты по проверки актов делегированных законодательством. Проверка смет и отчетов проводится в двух выборных комитетах комитете по сметам расходования средств Estimates Committee и комитете по отчетам о расходовании средств Public Account Committee. Комитет по сметам расходования средств изучает представляемые министерствами сметы с точки зрения возможной экономии средств.

Свои выводы комитет формулирует в виде соответствующих рекомендаций, которые, однако, ни в коем случае не могут отступать от финансовой политики, уже принятой правительством. К тому же комитет не имеет специального консультанта или эксперта, помогающего ему разобраться в сложных финансовых вопросах, и полагается на информацию и объяснения должностного лица соответствующего министерства.

В конечном счете, комитет идет на поводу у министерств. Рекомендации комитета содержатся в представляемом палате общин докладе о возможной экономии средств. И здесь обнаруживается главный порок всего механизма контроля в этой области. Поскольку комитет - это вспомогательный орган, а контролирующим органом является палата, все зависит от того, насколько она в состоянии заняться рассмотрением представленного ей доклада. Однако правительство, ссылаясь на недостаток времени и перегруженность палаты другими делами, до сессии 1960 61 года совсем не выделяло времени для обсуждения доклада указанного комитета The Times , 26.X.1960 Комитет по отчетам о расходовании средств призван обеспечивать контроль палаты общин над расходованием средств министерствами в соответствии с целями, указанными парламентом. Практически эти цели определяются правительством.

Проверку отчетов о расходовании средств комитет основывает на докладе, специального должностного лица - генерального аудитора контролера. Он назначается премьер-министром, но считается должностным лицом палаты и может быть отстранен от должности только на основании послания обеих палат парламента короне.

В его распоряжении находится штат ревизоров, производящих ревизию отчетов министерств. На основе этой ревизии составляется доклад генерального аудитора. Интерес членов комитета к его работе невелик. Они мало компетентны в финансовых делах и играют в заседаниях комитета незначительную роль B. Chubb, The Control of Public Expenditure, Oxford, 1952, pp. 184 - 185 Палата не обсуждает докладов комитета и не утверждает их даже формально.

Естественно, что при этих условиях нет серьёзных оснований для того, чтобы считать работу ревизионного аппарата составной частью парламентского контроля. Второй составной частью парламента является палата лордов, формируется феодальным способом, т.е. места в ней передаются по наследству, насчитывает 1100 лордов. Палата лордов осуществляет судебные полномочия и является высшей судебной инстанцией.

Руководит палатой лордов лорд - канцлер. Палата лордов обсуждает законопроекты, контролирует деятельность правительства. Компетенция палаты лордов в области законодательства, бюджета и финансов, а также в области контроля над правительством является более ограниченной, чем компетенция палаты общин.