Организационно-правовое обеспечение деятельности комитета по международным делам ГД ФС РФ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА Кафедра Организационного развития ИЛЮХИН ИГОРЬ АЛЕКСАНДРОВИЧОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИТЕТА ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДЕЛАМ ГД ФС РФ Дипломная работа студента 5 курса дневного отделения Допущено к защите на ГАК Зав. Кафедрой Оргразвития Научный руководительд.э.н Профессор К.и.н доцент Н.И. Архипова И.Н. Ермакова 2000 г 2000 гМосква, 2000 Содержание Введение .3Глава I. Государственная Дума как орган законодательной власти 1.1. История парламентаризма в дореволюционной России 2. Государственная Дума в современной России 3. Структура Государственной Думы 4. Диагностика Комитета по международным делам 30 Глава II. Пути улучшения работы Комитета по международным делам Государственной Думы 1. Совершенствование деятельности Комитета по международным делам 2. Разработка проектов по организационно-правовому обеспечению деятельности Комитета по международным делам 49 Заключение .52Список использованных источников и литературы 55 Приложения .58 ВВЕДЕНИЕ Обеспечение государственных органов организационно- правовой документацией стало в России одной из важнейших задач десятилетия.

Деятельность новых институтов власти, образовавшихся после распада в 91 году Советского Союза, немыслима без соответствующих правовых, документационных, организационных норм. Реорганизация прошла на всей вертикали власти.

В стране появился Президент, Совет Федерации, Государственная Дума. И это только на федеральном уровне.

На местах появились муниципальные органы. В отличие от западных стран, где эти институты действуют уже столетия, проблема необходимого обеспечения в России стоит необычайно остро.

Особенно явственно это видно на примере Государственной Думы. Важнейший законодательный орган страны до сих пор не обладает фундаментальной организационно- правовой базой. Парадокс заключается в том, что законодатели до сих пор не могут разработать грамотных правил, по которым работала бы нижняя палата. Проблема усугубляется еще и тем, что нижняя палата- учреждение политическое. Из-за этого иногда приходится создавать комитеты под конкретную фракцию или даже политика. В качестве примера можно привести Комитет по геополитике, который возглавлял Алексей Митрофанов ЛДПР . В Думе последнего созыва комитет был упразднен за ненадобностью.

Не следует забывать и о том, что комитеты нижней палаты различаются по важности для государства. Без сомнения, Комитет по международным делам является одним из ключевых. Он участвует в формировании бюджета, назначении и отзыве дипломатических представителей, тесно сотрудничает с органами внешней разведки. Он требует к себе гораздо более пристального внимания, чем многие другие комитеты.

Разработка организационно-правовой базы для него может послужить основой для качественной и бесперебойной работы комитета вне зависимости от постоянно меняющейся политической ситуации. Таким образом, целью дипломной работы является совершенствование управленческой деятельности Комитета по международным делам. В соответствии с поставленной целью, автором предпринимается попытка решения следующих задач - провести анализ существующего организационно- правового обеспечения деятельности Комитета по международным делам - рассмотреть и провести диагностику структуры Комитета по международным делам - разработать предложения по улучшению деятельности Комитета по международным делам Для решения этих задач будет построена схема Комитета по международным делам, предложена новая структура Комитета, разработано Положение о Комитете по международным делам, разработаны должностные инструкции для ведущих работников Аппарата Комитета по международным делам, предложена новая схема подбора кадров в Аппарат Комитета.

В ходе проведения диагностики Комитета автором работы использовались в первую очередь три метода непосредственного наблюдения, интервью и анализ документации.

Непосредственное наблюдение проводилось в ходе прохождения преддипломной практики, а также при обучении на старших курсах ВУЗа. Метод использовался во время Заседаний комитета Заседаний подкомитетов Переговоров с иностранными делегациями Подготовки аналитических записок, отзывов на поступающие в комитет проекты законов и международных договоров Заседаний сотрудников аппарата Метод интервью использовался в комбинации с непосредственным наблюдением.

Интервью проводилось как с отдельными сотрудниками, так и с группой сотрудников. Хотя в результате интервью может быть собрана исключительно ценная информация для процесса определения служебных обязанностей, сами интервью трудно поддаются формализации. Так, различные интервьюеры могут по-своему ставить вопрос или даже непреднамеренно задавать респондентам разные вопросы.

Стоимость проведения профессиональных интервью может быть очень велика, в особенности, если принято решение о проведении группового интервьюирования ,2000, 25. Анкетирование при проведении исследования Комитета использовано не было, ввиду некоторых присущих этому методу сложностей, среди которых можно выделить сложность возвращения к каким-нибудь вопросам или получения дополнительных сведений после того, как анкеты возвращены респондентами, а также невозможность добиться некоторых оценок, используя безличную форму контакта с сотрудниками.

Все это может оказывать негативный эффект на желание последних открыто отвечать на вопросы. Форма анкеты и структура вопросов в значительной степени зависят от задач исследования, существующих ограничений и, наконец, от квалификации самого исследователя ,2000 26. Еще один использованный метод- анализ документации. Исследованы были как общедумские документы, такие как Регламент Государственной Думы, так и внутрикомитетские документы Положение о Комитете, должностные инструкции работников аппарата, положение об аппарате. В первой части работы будет рассмотрен исторический путь развития Государственной Думы в России.

Особое внимание обращает на себя тот факт, что слабость палаты в стране обусловлена исторически. Появление Думы в начале века не стало началом развития страны по демократическому пути. Дума просуществовала лишь несколько лет, и не смогла стать законодательным органам власти. Далее в работе рассматривается место нижней палаты в современной организации власти.

Законодательный процесс не описывается, поскольку он достаточно подробно дан в Конституции. Далее анализируется структура Государственной Думы. Ее деление на комитеты и комиссии. Особо большое внимание уделяется принципу их формирования. Автором предпринимается попытка рассмотреть нижнюю палату в качестве объекта управления. Особая сложность заключается в том, что в Думе не существует жесткой властной вертикали.

Спикер Думы, главы комитетов и комиссии наделены лишь несколько большими, чем рядовые депутаты, организационными полномочиями. Прямого же подчинения не существует. Каждый народник избранник действует в соответствии с Законом о депутате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Это значит, что председатель комитета, например, не может дать указания члену комитета заняться тем или иным вопросом. Поэтому улучшение работы может осуществляться лишь за счет улучшения схемы работы.

Далее в работе рассматривается работа аппарата Комитета по международным делам. Этому подразделению уделяется особое внимание. Дело в том, что аппарат не является сугубо техническим органом. Секретарям и машинистки составляют меньшую часть штатного расписания. Главная функция аппарата - аналитическая. В его состав входят специалисты-эксперты, советники и консультанты, помогающие членам комитета в работе. В их функции входит составление аналитических записок, рекомендаций, отзывов на законопроекты, поступающие в Комитет.

Таким образом, от их квалификации зависит, насколько грамотными и нужными для страны будут проекты законов, поступающие на рассмотрение Государственной Думы. Во второй части работы вносятся предложения по совершенствованию организационно- правового обеспечения Комитета по международным делам. Предлагается принципиально иная схема разбивки Комитета на подкомитеты. Особое внимание уделяется созданию Совета при Комитете.

В него должны войти ветераны МИДа, внешней разведки, руководители мозговых центров, занимающихся внешней политикой. Это позволить обеспечить, во-первых, преемственность внешней политики, во-вторых, сбор более широкого спектра мнений по каждому спорному вопросу, как, например, ратификация договора СНВ-2. Далее в работе предлагаются проекты Положения о Комитете по международным делам и должностные инструкции ведущих работников аппарата. В Положении отражается предлагаемая новая схема деления Комитета на подкомитеты, четче разграничиваются полномочия председателя Комитета, его заместителей и рядовых членов.

Также в Положении учитываются новые нормы для данного вида документов. В должностных инструкциях главное внимание уделено разграничению функций и обязанностей работников аппарата. Сейчас в Комитете существует слишком сильное пересечение обязанностей. Из-за плохой скоординированности, одни и те же поручения даются разным исполнителям.

Также в должностных инструкциях отражается новая схема утверждения кандидатур работников. Подбор кадров должен быть более персонифицирован. Нынесуществующяя схема набора сотрудников иногда приводит к плачевным последствиям. Комитет по международным делам весьма необычен для управленца как объект исследования. Во-первых, как говорилось выше, здесь не существует властной структуры. Во-вторых, Комитет значительно отличается от других подразделений Госдумы. Ввиду того, что он оказывает весомое влияние на внешнюю политику государства, большое значение приобретает личность председателя Комитета и его членов.

Председатель Комитета ежедневно встречается с заместителями главы российского внешнеполитического ведомства. Только с согласия членов Комитета назначаются и отзываются дипломатические представители в зарубежных странах. Под эгидой комитета проводятся круглые столы и парламентские слушания по вопросам, отнесенным к его ведению. Комитет не представляет собой жесткую структуру.

Как правило, в случае необходимости обсуждения международных договоров создаются рабочие комиссии. Например, в Комитет поступает проект договора с иностранным государством об избежании двойного налогообложения. Рекомендация об одобрении такого договора Государственной Думой немыслима без согласования с Комитетом по налогообложению. Постоянное создание подобных комиссий также требует определенной регламентации. В заключении делаются даются выводы, сделанные в результате проведения обследования Комитета, обосновывается практическая ценность данной дипломной работы. В ходе написания работы использовалось большое количество как опубликованных, так и неопубликованных источников.

К числу первых относится Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации, М 1999, являющаяся основным законом, определяющим место Государственной Думы в системе федеральных органов власти. В ней определяется численность депутатского корпуса, описывается порядок законодательной деятельности. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Регламент Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22.01.98 2134-П ГД- главный документ, определяющий внутреннюю структуру нижней палаты парламента.

В Регламенте подробно описана схема формирования комитетов и порядок проведения заседаний. Федеральный закон О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Федеральный закон О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 05.07.99 133- ФЗ определяет статус депутата, его права, обязанности и полномочия. Федеральный закон Об основах Государственной службы Российской Федерации Федеральный закон Об основах государственной службы РФ от 31.07.95 определяет общие принципы госслужбы в России.

Также в нем описана ответственность сотрудников государственных органов. Федеральный закон О государственной тайне Федеральный закон О государственной тайне от 21.07.1993 определяет список сведений, не подлежащих разглашению сотрудниками государственных органов.

Из неопубликованных источников необходимо отметить Положение о Комитете по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Положение о Комитете по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ. М 1996, Машинопись. В нем определяется внутренняя структура Комитета, права его председателя, его заместителя и членов Комитета.

В Положении об Аппарате Комитета по международным делам Положение об Аппарата Комитета по международным делам М 1998, Машинопись описаны структура, функции и задачи Аппарата. Особое внимание в документе уделено структуре Аппарата. Также использовались должностные инструкции сотрудников аппарата Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, письма спикера Государственной Думы в аппарат Государственной Думы. Литература по теме дипломной работы практически отсутствует.

Тема организационно-правового обеспечения деятельности Комитета российскими авторами не разрабатывалась. При написании первой части работы использовалась книга И.П. Рыбкина Российский парламентаризм. История. Методология. Проблемы Рыбкин И.П. Российский парламентаризм. История. Методология. Проблемы М 1995 В ней прослеживается путь развития отечественного парламентаризма на современном этапе. В книге А.С. Авакьяна Федеральное собрание- парламент России Авакьян А.С. Федеральное Собрание- парламент России М 1999 главное внимание уделяется юридическим нормам, которые использует в своей работе Государственная Дума. В качестве справочника при описании взаимоотношений ветвей власти использовалась монография А.Н. Шохина Взаимодействие властей в законодательном процессе А.Н. Шохин Взаимодействие властей в законодательном процессе М 1997. В качестве сборника опубликованных источников, внимание было уделено книге под редакцией И.М. Степанова и Т.Я. Хабриевой Парламентское право России Парламентское право России под ред. И.М. Степанова, Т.Я. Хабриевой М 1999. В качестве основного источника по истории Государственной Думы использовалась книга коллектива авторов История Государственной Думы История Государственной Думы. Колл. Авторов М 1999, вышедшая в издательстве нижней палаты.

При написании второй части дипломной работы, основное внимание было уделено интервью бывшего председателя Комитета В.П. Лукина и нынешнего главы Комитета Д.О. Рогозина периодическим изданиям и телевизионным компаниям.

Документация разрабатывалась в соответствии с образцами, размещенными в книге Артемова О.Ю Ермаковой И.Н Архиповой Н.И. Овчинниковой Н.И. Кадровый менеджмент персонал технологии, оценка, оплата труда Артемов О.Ю Архипова Н.И Ермакова И.Н Овчинникова Н.И. Кадровый менеджмент персонал-технологии, оценка, оплата труда.

М 2000.

Глава I. Государственная Дума как орган законодательной власти

Глава I. Государственная Дума как орган законодательной власти . 1.1.

История парламентаризма в дореволюционной России

В результате сразу же избирательного права лишались 2 миллиона мужчин-... Для рабочих и крестьян трех - и четырехстепенными. В Думу входили представители разных политических партий. С этой целью депутаты широко использовали систему запросов. 1.2.

Государственная Дума в современной России

Нынешний российский парламент является двухпалатным. Он состоит из Гос... Думу- нижней. Спикер ведет заседания, занимается организационной работой. Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания, однако решен... готовят профильные комитеты Проблемы выборов в Государственную Думу.

Диагностика Комитета по международным делам

Этот значительно ухудшает эффективность работы одного из ключевых Коми... В структуре Комитета действуют следующие подкомитеты по консультациям ... Информирует членов Комитета о важнейших решениях Совета Государственно... Подготовка к рассмотрению Государственной Думой проектов федеральных з... Законодательство по вопросам дипломатического и консульского права, ди...

Совершенствование деятельности Комитета по международным делам

Рогозина программе Сегодня в полночь, НТВ 01.02.2000. В настоящее время приходится руководствоваться распоряжением председат... Таким образом, необходимо создать необходимые организационно- правовые... Он, со своей стороны, должен согласовать их с МИДом, СВР, Администраци... 2.2.

Разработка проектов по организационно-правовому обеспечению деятельности Комитета по международным делам

Разработка проектов по организационно-правовому обеспечению деятельнос... В качестве примера следует назвать Положение о главном бухгалтере, утв... Предложения по реформированию деятельности Комитета, сделанные во втор... Это один из базовых, наряду с Регламентом ГД документов, определяющих ... В работе предлагается введение ответственных за каждую зарубежную кома...

Список использованных источников и литературы

М 1981 Аврех А.Я. М ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез , 1998 Артемов О.Ю Ермакова И.Н. Парламентское право России. СПб Кодекс-info, 1997 Рыбкин И.П. Юристъ,1999 Комментарии к Конституции РФ. Отв.

Приложения

Приложения Приложение 1. Проекты должностных инструкций сотрудников Аппарата Комитета Федеральное Собрание РФ УТВЕРЖДАЮ Государственная Дума Руководитель аппарата Комитет по международным делам В.Б. Поспелов Аппарат Комитета ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ 12.12.2000 Консультанта 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Должность консультанта аппарата Комитета Государственной Думы по международным делам далее консультант относится к группе ведущих государственных должностей федеральной государственной службы категории В в Аппарате Государственной Думы. 1.2. Консультант назначается и освобождается от должности руководителем аппарата Комитета по представлению председателя Комитета. 1.3. Консультант подчиняется руководителю аппарата Комитета или лицу, исполняющему обязанности руководителя. 1.4. Консультант аппарата должен иметь высшее образование с международно-правовой, государственно-правовой или родственной специализацией, стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет. 1.5. В своей работе консультант руководствуется положением об аппарата Комитета по международным делам, положением о Комитете по международным делам, Регламентом Государственной Думы, действующим трудовым законодательством, приказами и указаниями руководства аппарата Комитета по международным делам и членов Комитета, а также настоящей Должностной инструкцией. 2. ФУНКЦИИ 2.1. Участие в разработке законопроектов, проектов постановлений, рекомендаций, экспертных оценок, подготавливаемых в Комитете по международным делам, юридический анализ этих документов на предмет соответствия действующему законодательству. 2.2. Консультирование по юридическим и международно-правовым вопросам, возникающим в работе депутатов и сотрудников аппарата Комитета. 3. Должностные обязанности 3.1. Разработка текстов заключений экспертных оценок, отзывов, предложений и т.п. Комитета по международным делам на законопроекты и иные документы, поступающие в Комитет. 3.2. Внесение предложений о подготовке и разработке совместно с депутатами проектов законодательных актов. 3.3. Подготовка информационно-аналитических и справочных материалов по международно-правовым и иным связанным с ними вопросам, доклад этих материалов руководству Комитета и сообщение депутатам и сотрудникам аппарата Комитета. 3.4. Сохранение в тайне сведений, составляющих государственную тайну, служебную тайну, иной ставшей известной ему по работе конфиденциальной информации. 3.5. В необходимых случаях консультант может с разрешения по поручению руководства Комитета привлекать к сотрудничеству других сотрудников аппарата Комитета. 3.6. Замещение во время отсутствия отпуска, болезни, командировки и т.п. заместителя руководителя аппарата Комитета. 4. ПРАВА 4.1. Консультант имеет все права государственного служащего, установленные Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации . 4.2. Консультант в целях выполнения возложенных на него обязанностей имеет право в необходимых случаях действовать от имени руководства Комитета. 4.3. Консультант имеет право в необходимых случаях давать отдельные поручения сотрудникам аппарата Комитета, занимающим старшие и младшие государственные должности. 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 5.1. Консультант отвечает за качественное выполнение своих должностных обязанностей и своевременную подготовку документов, за достоверность содержащихся в них данных. 5.2. Консультант отвечает за сохранность вверенных ему по работе документов, материалов, информации. 5.3. Консультант отвечает за сохранность закрепленного за ним оборудования. 5.4. Консультант отвечает также за выполнение правил внутреннего трудового распорядка и пропускного режима. 5.5. Материальная ответственность на Консультанта возлагается в порядке установленном Кодексом законов о труде Российской Федерации. 6. ОГРАНИЧЕНИЯ 6.1. Консультант обязан выполнять требования статьи 11 Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации, предусматривающей ограничения связанные с государственной службой. 7. Порядок утверждения и изменения должностной инструкции 7.1 Данная должностная инструкция разрабатывается на основе Положения о Комитете по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Положения об Аппарате Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 7.2. Содержание настоящей должностной инструкции должно быть согласовано с содержанием должностных инструкций других сотрудников аппарата, а также должностных лиц, с которыми взаимодействует по службе консультант аппарата. 7.3. Подписывает Должностную инструкцию консультант аппарата Комитета, утверждает руководитель аппарата. 7.4. Изменения в утвержденную Должностную инструкцию вносятся руководителем аппарата Комитета по своей инициативе или инициативе его заместителя. 7.5. Приказом руководителя аппарата Комитета могут быть изменены, добавлены или отменены отдельные разделы и пункты Должностной инструкции.

Консультант И.А. Гетман Подписи Визы Федеральное Собрание РФ УТВЕРЖДАЮ Государственная Дума Руководитель Комитет по международным делам аппарата Аппарат Комитета В.Б. Поспелов ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ подпись 24.08.2000 Специалиста-эксперта 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Должность специалиста-эксперта аппарата Комитета Государственной Думы по международным делам далее - специалист-эксперт относится к группе ведущих государственных должностей федеральной государственной службы категории В в Аппарате Государственной Думы. 1.2. Специалист-эксперт назначается и освобождается от должности руководителем аппарата Комитета по представлению председателя Комитета. 1.3. Специалист-эксперт подчиняется руководителю аппарата Комитета или лицу, исполняющему обязанности руководителя. 1.4. Специалист-эксперт должен иметь высшее образование с международно-правовой, государственно-правовой или родственной специализацией, а также навыки работы на персональном компьютере. 1.5. Специалист-эксперт должен иметь стаж государственной службы не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет. 1.6. В своей работе консультант руководствуется положением об аппарата Комитета по международным делам, положением о Комитете по международным делам, Регламентом Государственной Думы, действующим трудовым законодательством, приказами и указаниями руководства аппарата Комитета по международным делам и членов Комитета, а также настоящей Должностной инструкцией. 2. ФУНКЦИИ 2.1. Разработка проектов заключений, экспертных оценок, отзывов, предложений Комитета на законопроекты поступающие в Комитет по международным делам. 2.2. Организация парламентских слушаний, проводимых Комитетом по международным делам. 2.3. Организация ответов на письма, обращения и жалобы, поступающие в Комитет по международным делам. 3. Должностные обязанности. 3.1. Разработка текстов заключений, экспертных оценок, отзывов предложений Комитета по международным делам на законопроекты и международные договоры, подлежащие ратификации Госдумой. 3.2. Подготовка проектов ответов на письма, обращения, жалобы, поступающие в Комитет, 3.3. Участие в организация и проведении парламентских слушаний, организуемых Комитетом. 3.4. Сохранение в тайне сведений, составляющих государственную тайну, служебную тайну, иной ставшей известной ему по работе конфиденциальной информации. 4. ПРАВА 4.1. Специалист- эксперт имеет все права государственного служащего, установленные Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации . 4.2. Специалист- эксперт имеет право в необходимых случаях давать отдельные поручения сотрудникам аппарата Комитета, занимающим младшие государственные должности. 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 5.1. Специалист- эксперт отвечает за качественное выполнение своих должностных обязанностей и своевременную подготовку документов, за достоверность содержащихся в них данных. 5.2. Специалист- эксперт отвечает за сохранность вверенных ему по работе документов, материалов, информации. 5.3. Специалист- эксперт отвечает за сохранность закрепленного за ним оборудования. 5.4. Специалист- эксперт отвечает также за выполнение правил внутреннего трудового распорядка и пропускного режима. 5.5. Материальная ответственность на специалиста- эксперта возлагается в порядке установленном Кодексом законов о труде Российской Федерации. 6. ОГРАНИЧЕНИЯ 6.1. Специалист- эксперт обязан выполнять требования статьи 11 Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации, предусматривающей ограничения связанные с государственной службой. 7. Порядок утверждения и изменения должностной инструкции 7.1. Данная должностная инструкция разрабатывается на основе Положения о Комитете по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Положения об Аппарате Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 7.2. Содержание настоящей должностной инструкции должно быть согласовано с содержанием должностных инструкций других сотрудников аппарата, а также должностных лиц, с которыми взаимодействует по службе консультант аппарата. 7.3. Подписывает Должностную инструкцию специалист-эксперт аппарата Комитета, утверждает руководитель аппарата. 7.4. Изменения в утвержденную Должностную инструкцию вносятся руководителем аппарата Комитета по своей инициативе или инициативе его заместителя. 7.5. Приказом руководителя аппарата Комитета могут быть изменены, добавлены или отменены отдельные разделы и пункты Должностной инструкции.

Специалист- эксперт А.В. Комаров подписи Визы Федеральное Собрание РФ УТВЕРЖДАЮ Государственная Дума Руководитель аппарата Комитет по международным делам Аппарат Комитета В.Б. Поспелов ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ подпись 00.00.0000 Советника 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Должность советника аппарата Комитета Государственной Думы по международным делам относится к группе ведущих государственных должностей федеральной государственной службы категории В в Аппарате Государственной Думы. 1.2. Советник назначается и освобождается от должности руководителем аппарата Комитета по представлению председателя Комитета. 1.3. Советник подчиняется руководителю аппарата Комитета, лицу исполняющему обязанности руководителя и председателю Комитета. 1.4. Советник должен иметь высшее образование с международно-правовой, государственно-правовой или родственной специализацией, стаж государственной службы на старших государственных должностях не менее двух лет или стаж работы по специальности не менее трех лет. 1.5. В своей работе консультант руководствуется положением об аппарата Комитета по международным делам, положением о Комитете по международным делам, Регламентом Государственной Думы, действующим трудовым законодательством, приказами и указаниями руководства аппарата Комитета по международным делам и членов Комитета, а также настоящей Должностной инструкцией. 2. ФУНКЦИИИ 2.1. Осуществляет правовую экспертизу законопроектов, проектов постановлений Государственной Думы по вопросам ведения Комитета. 2.2. Участвует в проведении анализа и обобщении практики экспертной работы Комитета. 2.3 Участвует в методическом обеспечении экспертной работы 2.4. Участвует в правовом обеспечении деятельности согласительных комиссий для преодоления возникших разногласий по федеральным законам, отклоненным Советом Федерации или Президентом Российской Федерации. 2.5. Содействует повышению уровня правовых знаний и практических навыков в области законодательной процедуры работников аппарата Комитета. 3. Должностные обязанности 3.1. Возглавляет рабочие группы по разработке заключений и экспертных оценок законопроектов и международных договоров, поступивших в Комитет по международным делам. 3.2. Визирует документы, разработанные аппаратом для использования членами Комитета. 3.3. Проводит консультации для членов Комитета по международно-правовым вопросам. 3.4. Руководит работой сотрудников аппарата, готовящих аналитические записки для членов Комитета по международным делам. 4. ПРАВА 4.1. Советник имеет все права государственного служащего, установленные Федеральным законом Об основах государственной службы Российской Федерации . 4.2. Советник имеет право давать поручения сотрудникам аппарата Комитета, занимающим старшие и младшие государственные должности. 5. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 5.1. Советник отвечает за качественное выполнение своих должностных обязанностей и своевременную подготовку документов, за достоверность содержащихся в них данных. 5.2. Советник отвечает за сохранность вверенных ему по работе документов, материалов, информации. 5.3. Советник отвечает за сохранность закрепленного за ним оборудования. 5.4. Советник отвечает также за выполнение правил внутреннего трудового распорядка и пропускного режима. 5.5. Материальная ответственность на советника возлагается в порядке, установленном Кодексом законов о труде Российской Федерации. 6. ОГРАНИЧЕНИЯ 6.1. Советник обязан выполнять требования статьи 11 Федерального закона Об основах государственной службы Российской Федерации, предусматривающей ограничения, связанные с государственной службой. 7. Порядок утверждения и изменения должностной инструкции 7.1. Данная должностная инструкция разрабатывается на основе Положения о Комитете по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Положения об Аппарате Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 7.2. Содержание настоящей должностной инструкции должно быть согласовано с содержанием должностных инструкций других сотрудников аппарата, а также должностных лиц, с которыми взаимодействует по службе консультант аппарата. 7.3. Подписывает Должностную инструкцию советник аппарата Комитета, утверждает руководитель аппарата. 7.4. Изменения в утвержденную Должностную инструкцию вносятся руководителем аппарата Комитета по своей инициативе или инициативе его заместителя. 7.5. Приказом руководителя аппарата Комитета могут быть изменены, добавлены или отменены отдельные разделы и пункты Должностной инструкции.

Советник К. Г. Руденский подписи Визы Приложение 2. Проект Положения о Комитете по международным делам Федеральное Собрание РФ УТВЕРЖДАЮ Государственная Дума Председатель Комитета Комитет по международным делам Д.О. Рогозин ПОЛОЖЕНИЕ 00.00.0000 О Комитете 1. Общие положения 1.1. Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по международным Делам далее- Комитет является рабочим органом Государственной Думы 1.2. Комитет образуется из числа депутатов Государственной Думы в соответствии со статьей 101 часть 3 Конституции РФ, статьями 19, 20, 21, 22, 23 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации далее- Регламент и является рабочим органом Государственной Думы. 1.3. В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией РФ, законодательством РФ, Регламентом, решениями Госдумы и настоящим Положением. 1.4. Деятельность Комитета основывается на принципах свободы обсуждения, гласности и коллективности решения вопросов. 1.5. Комитет состоит из следующих подкомитетов По связям с США По связям со странами Восточной Европы По связям со странами Западной Европы По связям с азиатскими странами По связям со странами Африки По связям со странами Южной Америки 1.6. Правовое, аналитическое, информационное, организационное обеспечение деятельности Комитета осуществляет аппарат Комитета 2. Задачи.

Основными задачами Комитета являются 2.1. Предварительное рассмотрение законопроектов по вопросам ведения Комитета и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой. 2.2. Рассмотрение и подготовка заключений по законопроектам и проектам постановлений, поступившим в Комитет. 2.3. Вынесение заключений и предложений по соответствующим разделам проекта федерального закона о федеральном бюджете. 2.4. Решение вопросов, связанных с осуществлением своей деятельности. 2.5. Осуществление международных контактов и участие в координации международных связей Госдумы. 3. Функции 3.1. Для решения задач, указанных в разделе 2 настоящего Положения, Комитет 3.2. Разрабатывает и вносит предложения в примерную программу законопроектной работы Госдумы в календарь рассмотрения вопросов Государственной Думы на текущий месяц в проект порядка работы Государственной Думы на очередное заседание. 3.3. Готовит и вносит на рассмотрение Государственной Думы материалы, необходимые для прохождения законопроектов на всех стадиях их рассмотрения палатой, в соответствии с Регламентом. 3.4. Направляет законопроекты, проекты постановлений, заявлений и обращений Государственной Думы на правовую и лингвистическую экспертизы. 3.5. Принимает решение о необходимости проведения парламентских слушаний, вносит эту инициативу на рассмотрение Советом Государственной Думы. В соответствии с его решением, Комитет организует и проводит парламентские слушания по вопросам, отнесенным к ведению Комитета в порядке, определяемом Регламентом. 3.6. По результатам рассмотрения поступивших поправок к законопроектам, принимает решение о рекомендации к принятию или отклонению поправок палатой.

Также Комитет предоставляет депутатам таблицу поправок, по которым решение не было принято. 3.7. Утверждает га своих заседаниях докладчиков от Комитета на заседаниях Государственной Думы по законопроектам и иным вопросам, относящимся к ведению Комитета. 3.8. Вносит на рассмотрение Совета Государственной Думы проект плана международных связей Государственной Думы и предложения о приглашении парламентских делегаций иностранных государств, о направлении делегаций Комитета либо делегаций Государственной Думы в составе группы депутатов палаты, работников аппарата Комитета и работников Аппарата Государственной Думы за пределы территории РФ в целях обмена опытом парламентской деятельности, развития сотрудничества с парламентами иностранных государств, принятия участия в совместных заседаний делегаций зарубежных стран, работе международных парламентских организаций. 4. Права4.1. В целях осуществления закрепленных за Комитетом, задач и функций, он имеет право 4.2. Принимать решение о направлении законопроектов, относящихся в вопросам его ведения, в государственные органы, другие учреждения и организации для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также для проведения научной экспертизы или независимой экспертизы проекта закона. 4.3. Организовывать парламентские слушания, проводить конференции, совещания, круглые столы, семинары. 4.4. Создавать самостоятельно или совместно с другими комитетами рабочие группы, при необходимости представлять Руководителю Аппарата Госдумы проекты договоров подряда контрактов со специалистами-экспертами, привлекаемыми для работы над законопроектами или для подготовки отдельных вопросов к парламентским слушаниям и иным мероприятиям, проводимым Государственной Думой. 4.5. Привлекать к работе экспертов Правового управления Государственной Думы 4.6. Пригласить на свои заседания и заседания рабочих групп представителей соответствующих субъектов права и законодательной инициативы- авторов законопроектов, авторов поправок к законопроектам или их официальных представителей, а при необходимости независимых экспертов- представителей иных организаций. 5. Состав Комитета5.1. В состав Комитета входят депутаты Государственной Думы председатель Комитета, заместители председателя Комитета, члены Комитета, избранные Палатой.

Члены комитета избираются на основании личных письменных заявлений.

Председатель Комитета и его заместители избираются на основании представлений депутатских объединений. 5.2 Председатель Комитета 5.2.1. Обязанности председателя Комитета.

Председатель Комитета организует работу Комитета проводит заседания Комитета представляет Комитет во взаимоотношениях с руководством Государственной Думы, Советом Государственной Думы, другими Комитетами Государственной Думы, депутатскими объединениями, комитетами Совета Федерации Федерального Собрания РФ, федеральными органами исполнительной власти, организациями, общественными объединениями информирует членов Комитета о важнейших решениях Совета Госдумы 5.2.2. Председатель Комитета имеет право созывать очередные и внеочередные заседания Комитета определять с последующим утверждением на заседании Комитета распределение между своими заместителями внести Руководителю Аппарата Государственной Думы представления о назначении на должность и освобождении от должности руководителя аппарата Комитета, его заместителей и работников аппарата Комитета запрашивать и получать отчеты от депутатских делегаций, делегаций сотрудников аппарата, посетивших зарубежные страны по вопросам, связанным с компетенцией Комитета Созвать внеочередное заседание Комитета по своей инициативе или по инициативе не менее одной четверти от общего числа членов Комитета дать поручение одому из своих заместителей о ведении заседания Комитета 5.3. Заместители председателя Комитета ведут заседание Комитета по поручению председателя Комитета, замещают председателя Комитета в его отсутствие, выполняя его функции, решают вопросы внутреннего распорядка и организации деятельности Комитета согласно распределению обязанностей между собой в соответствии с настоящим Положением, ведут парламентские слушания, если такое поручение дано Председателем Государственной Думы или его заместителем. 5.4. Председатели подкомитетов выполняют в рамках своих подкомитетов функции, аналогичные тем, которые выполняет председатель Комитета в той мере, в которой это применимо к деятельности соответствующего подкомитета. 5.5. Члены Комитета имеют право принимать участие в заседаниях любого подкомитета с правом совещательного голоса, если они не являются членами данного подкомитета получать любую служебную информацию о деятельности Комитета и его аппарата выступать с инициативой о принятии Комитетом решений осуществлять все полномочия, вытекающие из статуса депутата Государственной Думы. 6. Вопросы ведения Комитета 6.1. Законодательство по вопросам внешней политики РФ и международных отношений, включая отношения России с иностранными государствами и международными организациями кроме государств, входящих в СНГ, и органов СНГ 6.2. Законодательство по вопросам международных договоров Российской Федерации, по международным обязательствам Российской Федерации, вопросам применения международного права. 6.3. Подготовка к рассмотрению Государственной Думой проектов федеральных законов о ратификации, прекращении и приостановлении действия международных договоров Российской Федерации в случае необходимости -совместно с другими комитетами . 6.4. Законодательство по вопросам дипломатического и консульского права, дипломатической службы. 6.5. Подготовка к рассмотрению Государственной Думой проектов федеральных законов по вопросам финансирования международной деятельности, включая раздел Международная деятельность в федеральном бюджете. 6.6. Законодательство по вопросам внешнеэкономических и международных связей субъектов Российской Федерации. 6.7. Законодательство по морскому праву, в том числе, по разграничению морских пространств Российской Федерации, по вопросам делимитации морской государственной границы Российской Федерации, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации совместно с другими комитетами . 6.8. Участие в работе над законодательством по вопросам международного экономического, научно-технического, информационного, гуманитарного и культурного сотрудничества, совместно с профильными комитетами . 6.9. Подготовка проектов постановлений, обращений, заявлений Государственной Думы по вопросам внешней политики Российской Федерации и международных отношений, в том числе по вопросам внешнеэкономических связей Российской Федерации и положения соотечественников за рубежом совместно с Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, подготовка заключений по проектам постановлений, обращений, заявлений Государственной Думы по данным вопросам. 6.10. Рассмотрение международных аспектов вопроса о статусе и защите Государственной границы Российской Федерации совместно в Комитетом Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками по вопросам его ведения . 6.11. Подготовка проектов рекомендаций Государственной Думы Совету Федерации по вопросам использования Вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. 6.12. Подготовка предложений по вопросам международной безопасности, разоружения и контроля над вооружением, по внешнеполитическим аспектам военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами за исключением стран СНГ . 6.13. Взаимодействие со Службой внешней разведки РФ по вопросам ведения Комитета. 6.14. Участие в консультациях по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях за исключением стран СНГ . 6.15. Подготовка ежегодного плана международных связей Государственной Думы, предложений о заключении соглашений о сотрудничестве с парламентами других государств и международными парламентскими организациями, координация межпарламентских связей Государственной Думы и деятельности постоянных делегаций Государственной Думы в международных парламентских организациях кроме организаций в рамках СНГ . 6.16. Разработка предложений по направлению в Конституционный Суд Российской Федерации запросов, касающихся международных договоров Российской Федерации. 6.17. Участие в подготовке и проведении международных конференций, семинаров, симпозиумов, подготовка рекомендаций по рассматриваемым на них проблемам. 6.18 Рассмотрение других вопросов международных отношений и внешней политики Российской Федерации. 7. Порядок утверждения и изменения содержания Положения 7.1. Положение о Комитете по международным делам разрабатывается с учетом специфики работы Комитета юрстами Аппарата Комитета. 7.2. Положение утверждает председатель Комитета по международным делам. 7.3. Изменения в утвержденное положение вносятся председателем Комитета по своей инициативе или инициативе его заместителей. 7.4. Приказом председателя Комитета могут быть изменены, отменены, добавлены отдельные статьи, пункты Положения или утвержден проект нового Положения о Комитете по международным делам.

Приложение 3. Структура Комитета по международным делам.

Пропропропропропр Приложение 4. Предлагаемая структура Комитета.