Проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ

Северо - Западная академия государственной службы при Президенте РФ КУРСОВАЯ РАБОТА По государственному и муниципальному управлению Тема проблемы укрепления самостоятельности местного самоуправления в РФ Работу выполнил студент 3-го курса вечернего отделения.Группа 34-в Позолотин Н. А. Проверил Санкт-Петербург 1999 г. Оглавление 1 1 введение 2 Финансово-экономическая основа МСУ 2.1 Муниципальная собственность 2.2 Финансы местного самоуправления 2.1 Состав финасов 2.2 Бюджеты Мсу понятие, принципы формирования, доходная и расходная часть 11 2.2.3 муниципальные внебюджетные фонды 19 3 основные проблемы эффективного функционирования местного самоуправления 20 3.1 правовое обеспечение самостоятельности мСУ. 21 3.2 экономические. 3.3 Межбюджетные отношения в РФ 3.4 Кадровое обеспечение местного самоуправления 3.5 Политические. 37 4 заключение 5 Список используемой литературы 40 1 введение В обыденном понимании под местным самоуправлением, как правило, подразумевается система решения вопросов обеспечения повседневных потребностей населения.

Но суть этого явления гораздо серьезнее.

Не случайно положение о конституционной гарантированности местного самоуправления изложено в главе 1 Основы конституционного строя Конституции РФ. Местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государственного устройства.

В частности - это неотъемлемая часть общегосударственной системы сдержек и противовесов. Нередко упомянутая система понимается исключительно как механизм взаимоотношений Президента и Парламента России или их аналогов на уровне субъектов РФ , позволяющий согласовывать позиции различных политических сил, стоящих у власти. Но наряду с сочетанием различных интересов на государственных уровнях РФ, субъектов РФ необходимо сочетание интересов государственных и интересов каждого отдельно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории.

Роль выразителя таких интересов и призвано играть местное самоуправление. Чтобы эта роль была действенной, необходимо наличие у местного самоуправления полномочий на самостоятельное решение вопросов защиты интересов жителей, обусловленных фактом совместного проживания на соответствующей территории вопросов местного значения, а также полномочий на участие в подготовке решений органов государственной власти, затрагивающих интересы жителей территории местного самоуправления.

Замотаев А Местное самоуправление как элемент государственного устройства Российская юстиция, 1996, N 6 Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения повседневных потребностей населения - но это и есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых демократическими государствами - права на достойную жизнь.

Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной власти, а развитое, местное самоуправление освобождает органы государственной власти от текучки, позволяет сконцентрироваться на решении общегосударственных проблем, способствует оптимизации государственного управления. Местное самоуправление в странах, где оно развито, осуществляет свою деятельность в значительной мере за счет государственного финансирования, но при этом, как ни парадоксально, оно и экономически выгодно государственной власти.

Обеспечение текущих потребностей граждан требует государственных средств независимо от наличия или отсутствия местного самоуправления. А органы местного самоуправления, будучи властью, создаваемой населением муниципальных образований из своего состава, из людей, знающих все нюансы проблем своей территории, властью, подотчетной населению, властью, действующей в буквальном смысле на глазах своих избирателей, объективно являются органами власти, в наибольшей степени способными решать вопросы местного значения в экономически эффективных формах.

Органы местного самоуправления далее по тексту МСУ должны иметь право на достаточную для осуществления своих функций и полномочий экономическую и финансовую базу. Так, в соответствии с Конституцией РФ Ст. 132 , при наделении этих органов отдельными государственными полномочиями им должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства. Главы 5-6 Конституции РФ. Из этого следует, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает определенные обязательства со стороны государства по созданию необходимых экономических, финансовых и правовых условий и предпосылок для развития МСУ. Реальность и эффективность МСУ, как подтверждает опыт зарубежных стран, с развитым МСУ, определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в его распоряжении.

Именно из этой философии исходят страны Западной Европы, проводя реформы децентрализации, предусматривающие передачу полномочий по обеспечению жизнедеятельности граждан на уровень максимально возможно приближенный к населению, хотя при этом местные бюджеты и состоят на 40-70 из государственных дотаций.

Не случайно в Европейской хартии МСУ самая большая по объему статья посвящена характеристике источников финансирования органов МСУ. Эти положения хартии можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику любого государства применительно к местным органам власти, получая свое отражение в законодательстве. В РФ процесс становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями.

Не всегда этот процесс идет поступательно в соответствии с выше заявленными принципами и целями. Есть множество причин и проблем замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ. Некоторые, на мой взгляд наиболее острые, из них освещены в данной работе.

Особое место уделено финансово-экономической базе, как основе эффективного функционирования МСУ. 2

Финансово-экономическая основа МСУ

Учет данной собственности осуществляется согласно положению о порядке ... 2.2 . А.Н. Органы муниципальных образований могут выступать в имущественном оборо... Объекты государственной собственности, расположенные на территориях, н...

Финансы местного самоуправления

Финансы местного самоуправления 2.2.1

Состав финасов

Обеспечение полного и своевременного поступления доходов по каждому ис... В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец пр... Этот процесс надо ускорить через программу государственной поддержки ж... В муниципальные внебюджетные фонды не могут быть направлены налоги и д... 76 Решить этот вопрос должен был прежде всего Бюджетный кодекс. Однако...

Межбюджетные отношения в РФ

76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ... все 100 данного налога оставлены в распоряжении субъектов РФ. Это в результате должно сократит аппарат и степень его влияния. Таким ... при использовании дифференцированных нормативов отчислений средства из... Место муниципальных образований еще пока формируется, а значит, будут ...

Кадровое обеспечение местного самоуправления

Решение данной проблемы должно быть комплексным. Необходимо Переподготавливать работающих сотрудников МСУ Принимать на ... Этот институт власти создан для контроля исполнения на местах принятых... Пред. Разрешить местным органам власти создание муниципальных налоговых орга...

Список используемой литературы

Список используемой литературы 1. Конституция РФ 1993 2. ФЗ Об общих принципах организации МСУ в РФ от 28.08.95 154-ФЗ 3. ФЗ О финансовых основах МСУ в РФ от 25.09.97 126-ФЗ 4. Морозова Т.Г. Муниципальный менеджмент , М. 1997, Юнити 5. Гражданский кодекс РФ 6. Ясюна В Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения , М. 1997, Ось-89 7. Алимурзаев Г Местное самоуправление к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики , Российский экономический журнал 3, 1999 8. Лексин В Незаметная реформа передача социальных объектов предприятий в муниципальную собственность , Российский экономический журнал 2, 1998 9. Демьяненко А.Н Муниципальное управление , Хабаровск 1998 10. Муниципальное право России , М. 1998, стр.151 11. Коваленко А.И. Муниципальное право , М 1997, Новый юрист 12. Тихомиров Ю.А Комментарий к ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ 13. Барский А. Финансовая база Местного самоуправления , Городское управление 5 1999 14. Круглый стол Местное самоуправление финансовый тупик , Российская Федерация сегодня 26 1999 15. Игнатюк Н. Полномочия делиться или делегировать , Российская Федерация сегодня 24 1998 16. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений , РЭЖ 11-12, 1998 17. Трупов С. Проблемы законодательного обеспечения формирования финансово-экономической основы МСУ , Городское управление 2 1998 18. Рябченюк Без бюджету жизни нету , Муниципальная власть 5 1998 19. Замотаев А Местное самоуправление как элемент государственного устройства Российская юстиция, 1996, N 6.