Культурные ценности как объекты таможенного контроля. Культурные ценности всегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различных национальностей, так и различных слоев населения, независимо от их уровня жизни, политического или социального статуса.
Для одних - это предметы удовлетворения своих культурных потребностей, для других - это способ существования или средство наживы.
Удовлетворение культурных потребностей - это, как наслаждение уже созданными произведениями искусства, так и возможность произведения искусства создавать, хранить, коллекционировать, изучать и т.д. В настоящее время используются различные термины, применительно к объектам культуры культурное наследие, памятники истории культуры и культурные ценности.
Культурное наследие образует совокупность материальных и духовных культурных ценностей других эпох, подлежащих сохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений. В статье 3 Федерального Закона РФ от 23 июня 115-ФЗ Основы законодательства о культуре культурные ценности определены как нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.
Понятие культурные ценности охватывает как материальные объекты, так и духовную деятельность человека.
Культурной ценностью могут обладать средства труда и его вещественные продукты, произведения духовного творчества, философские идеи, достижения науки, традиции, моральные и правовые нормы и т.д. В статье 7 закона РФ О вывозе и ввозе культурных ценностей перечисляются категории предметов, подпадающие под действие данного Закона - исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей государственных, политических общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства - предметы и их фрагменты, полученные в результате археологических раскопок художественные ценности, в том числе - картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов - оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы - оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов - художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы - гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы - произведения декоративно - прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов - изделия традиционных народных художественных промыслов - составные части и фрагменты архитектурных, исторических художественных памятников и памятников монументального искусства - старинные книги, издания, представляющие особый интерес исторический, художественный, научный и литературный, отдельно или в коллекциях - редкие рукописи и документальные памятники - архивы, включая фото кино видеоархивы - уникальные и редкие музыкальные инструменты - почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях - старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования - редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология - другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.
Разнообразие применяемых терминов объясняется той сложностью, которая возникает при использовании общепринятых по отношению к культурным ценностям понятиям применительно к таможенному законодательству.
Это та самая грань, за которой уникальное творение, выражающее творчество народа, его язык, обычаи, вероисповедание и т.д. становится, с точки зрения буквы закона товаром, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.
Необходимо подчеркнуть, что ценности культурные ценности, с точки зрения международной классификации, используемой при оценки национального богатства по системе национальных счетов являются одной из составляющих нефинансовых производственных материальных активов. В данном случае культурные ценности могут выступать как предметы значительной стоимости, не уменьшающейся с течением времени, которые сами непосредственно не участвуют в материальном производстве, но при этом могут являться запасами стоимости.
Национальное богатство Нефинансовые активы Финансовые активы Нефинансовые активы в системе национальных счетов Материальные Нематериальные 1. Основные фонды 1. Затраты на геологоразведку Производственные 2. Мат. Оборотные ср-ва 2. Оригиналы лит. И худож. произвед. 3. Ценности 3. Программное обеспечение ЭВМ 1.Земля 1. Лицензии, патенты, ноу-хау 2.Богатства недр 2. Договора об аренде Непроизводственные 3.Невыращеваемые ресурсы лесные, рыбные, водные Следует отметить, что таможенное законодательство не предполагает отнесение культурных ценностей к отдельной категории товаров с точки зрения таможенного оформления и, таким образом, с этой стороны - культурные ценности становятся товаром, как любым движимым имуществом, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.
Товарная номенклатура содержит в себе товарную группу 97 - Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат и предлагает классификацию культурных ценностей по шести товарным позициям 970110 - Картины, рисунки и пастели 970190 - Прочие 97020 - Подлинники гравюр, эстампов и литографий 97030 - Подлинники скульптур и статуэток из любых материалов 97040 - Марки почтовые или марки госпошлин, знаки почтовой оплаты и др. 97050 - Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии, или нумизматике 97060 - Антиквариат возрастом более 100 лет Данная классификация предполагает отнесение культурных ценностей к отдельной товарной группе.
Вместе с тем, на таможенные органы Российской Федерации возложены функции по пресечению незаконного оборота через таможенную границу предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран.
Кроме того, контроль за законным перемещением культурных ценностей, при условии, что они имеют материально-пространственную форму воплощения предполагает выделение их в отдельную категорию товаров.
Данное обстоятельство обусловлено тем, что в традиционном понимании товаром является продукт человеческого труда, созданный для получения прибыли путем продажи или обмена.
Естественно, что культурные ценности могут выступать и в этом качестве, но приведенные ранее определения, относящиеся к культурным ценностям, явно противоречат экономической сущности товара, что видно из преамбульной части закона О вывозе и ввозе культурных ценностей.
Кроме того, условно попадая под определение товар, как любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу Российской Федерации закон О таможенном тарифе, культурные ценности не подпадают под действие данного закона.
Исходя из диспозиции, закон О таможенном тарифе не может применяться к регулированию правоотношений возникающих, из нарушений или правонарушений в сфере контроля за вывозом и ввозом культурных ценностей.
Данный закон, являясь законодательным актом прямого действия, не устанавливает процессуальные особенности и субъектов ответственности в сфере нарушения, связанных с несоблюдением установленного порядка по перемещению через таможенную границу культурных ценностей.
Таким образом, корреспондируя объект товар и объект культурная ценность, можно сделать вывод, что ст. 230 ТК не предусматривает в качестве объекта правонарушения - порядок оформления культурных ценностей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, что также подтверждает необходимость выделения культурных ценностей в отдельную категорию товаров.
Исходя из вышеизложенного, следует определиться в разграничении сфер применения административного и уголовного законодательства по отношению к тем случаям, когда нарушен порядок перемещения, включая применение таможенных режимов, порядок таможенного оформления и таможенного контроля за перемещением культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации.
Необходимо подчеркнуть и ту существенную особенность, которая заключается в определении таможенной стоимости при таможенном оформлением культурных ценностей и помещении их под режим временный ввоз вывоз.
Согласно закону О таможенном тарифе, таможенная стоимость заявляется декларантом таможенному органу Российской Федерации. Порядок определения таможенной стоимости товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и относится к товарам, ввозимым на таможенную территорию Российской Федерации и определяется Правительством Российской Федерации на основе положений закона О таможенном тарифе.
Таможенная стоимость вывозимых товаров также устанавливается Правительством Российской Федерации 2, ст. 12 . При определении таможенной стоимости используются методы, установленные настоящим Законом. Существенным является то, что ни один из шести методов не может быть применен в случае, когда товаром являются культурные ценности. Естественно, что само понятие культурные ценности или произведения искусства подразумевают под собой бережное и внимательное к ним отношение как со стороны работников культурной сферы, так и со стороны таможенных органов, привыкших, в основном иметь дело с обычным товаром, т.е. продуктом труда, созданным для продажи.
Надо сказать, что таможенное оформление культурных ценностей происходит в соответствии с установленным для этих целей порядком, который регламентируется Законом о вывозе и ввозе культурных ценностей, таможенным законодательством и иными соответствующими законодательными актами Российской Федерации.
Фискальная функция таможенных органов при оформлении культурных ценностей сводится к минимуму, т.к. таможенное законодательство в настоящее время предоставляет возможность для беспошлинного вывоза произведений искусства, не представляющих из себя антиквариата или не являющихся народным достоянием. Вместе с тем, наличие налога на добавленную стоимость на произведения искусства существенно ограничивает возможность ввоза культурных ценностей в Россию.
С одной стороны это предотвращает ввоз на территорию России произведений т.н. псевдокультуры, с другой стороны - приводит к большим сложностям в случае приобретения истинных шедевров российскими музеями и другими организациями. Тем не менее, возможность для ввоза культурных ценностей с освобождением от уплаты НДС существует и используется в некоторых случаях российскими музеями для приобретения или принятия в дар произведений искусства.
Решение об освобождении от НДС в таких случаях принимается каждый раз отдельно и является компетенцией ГТК РФ. Глава 2.