Монархическая республика

Монархическая республика. Выше речь шла о монархиях, которые имеют республиканский признак - систематическую выборность главы государства.

Вместе с тем, в современном мире в условиях тоталитарных систем появились разновидности республики, характеризующиеся нелегитимностью власти. Например, когда в стране происходит государственный переворот, который ставит во главе государства единоличного диктатора он может называться как угодно - президентом, координатором, вождем, генеральным секретарем центрального комитета партии и т.д. или группу диктаторов, форма правления официально может провозглашаться или оставаться республиканской, но ее демократическая суть выхолащивается. Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо президент, премьер-министр и т.п. захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия, отказывается оставить свою должность по истечении срока полномочий словом, когда узурпирует власть.

Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г Ж.Мобуту в Заире тогда - Конго в 1960 г черные полковники в Греции в 1967 г А.Пиночет в Чили в 1973 г. В фашистских государствах по существу были ликвидированы выборы как способ формирования органов государственной власти, распущены все оппозиционные политические партии, все формы власти подчинены правительству во главе с официально признанным вождем, пользовавшимся неограниченными полномочиями, а фашистская партия превратилась в государственную организацию.

Есть и примеры такой замены монархии республикой, которые означают ликвидацию существовавшей при монархии демократии.

Например, те же греческие черные полковники в июне 1973 г. ликвидировали монархию, однако демократии стране такая республика отнюдь не добавила. Социалистические республики служили и служат прикрытием единоличной диктатуры генерального первого секретаря компартии или групповой диктатуры политбюро ее центрального комитета. Мало отличаются от абсолютной монархии некоторые республики тропической Африки, где, несмотря на наличие парламента и формально независимых судов, власть президента практически неограниченна т.н. монократические республики.

Смена президентов здесь происходит обычно лишь в результате их смерти или военного переворота, а отнюдь не всеобщих выборов. Перевыборы же на новый срок носят скорее ритуальный, чем реальный характер. В Малави, к примеру, Президент вообще находится в должности пожизненно. В отличие от суперпрезидентских президентско-монократические республики существовали при однопартийной системе, и пожизненное пребывание у власти президента было предусмотрено конституцией.

Начало этому явлению было положено, видимо, в Индонезии президент Сукарно, затем последовала социалистическая Югославия. Согласно ст. 220 конституции 1963 г. переизбрание не распространялось на первого президента И. Броз Тито. Несменяемым президентом провозгласил себя Маркос на Филиппинах в 1986 г. он все-таки провел выборы, где потерпел поражение. В 60-80-х годах пожизненными президентами провозгласили себя главы государств в Малави, Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах, а пожизненный президент Центральной Африканской Республики Бокасса стал императором. Впоследствии почти все они были свергнуты в результате военных переворотов, лишь президент Туниса Бургиба был смещен конституционным путем в возрасте 84 лет после заключения медицинского консилиума о его неспособности выполнять обязанности президента.

Ныне осталось лишь два пожизненных президента - в Малави и КНДР, причем в последней сын президента уже при жизни отца провозглашен его преемником. 3.4. Полупрезидентская, полупарламентская республика Гибридные формы монархии не представляют большого интереса для исследователей число их вариантов из-за характера самой формы правления довольно ограничено.

Гораздо более перспективными являются смешанные и гибридные формы республики, имеющей множество разновидностей. Наблюдается самое различное соединение элементов парламентарной и президентской республик, а иногда появление таких черт, которых не было ни у одной из этих форм. В последнем случае происходит не просто смешение разных сторон отдельных разновидностей республиканской формы правления, а рождается новое качество, возникает своеобразный гибрид.

Как известно, существует несколько отличительных признаков президентской и парламентской республик, но главное различие между ними заключается в способе политической ответственности правительства совета, кабинета министров. Все другие признаки, в том числе и порядок назначения правительства, не являются решающими юридически в парламентарной республике правительство также назначается актом президента хотя на деле акт президента о назначении министров выражает лишь волю парламентского большинства.

Примерами президентской республики являются США, Сирия, Зимбабве, парламентарной Италия, Германия, Индия и др. В последние десятилетия указанный выше главный признак все чаще подвергается различным коррективам. В результате остается все меньше чистых президентских или парламентарных республик, возникают полупрезидентские, полупарламентарные республики.

Для этой цели используются как концепция рационализированного парламентаризма, имеющая целью ограничить власть парламента и усилить исполнительную власть, так и требование ответственного правительства, неразрывно связанное с идеей парламентарной республики. Одной из положительных черт президентской республики является стабильность правительства, которое не может быть уволено парламентом в отставку, в частности по причинам борьбы партийных фракций и изменения соотношения сил в его стенах.

Кроме того, эта форма обеспечивает единство исполнительной власти правительство возглавляет глава государства, даже если есть должность так называемого административного премьера премьер-министра, о котором речь пойдет ниже. С другой стороны, важнейшей позитивной чертой парламентарной республики является ответственность правительства перед парламентом, которое обязано учитывать в своей деятельности соотношение сил в парламенте и, следовательно, общественное мнение особенно его состояние во время выборов в парламент.

Однако президентская республика тяготеет к авторитаризму. Исполнительная власть ускользает из-под парламентского контроля. Правительство же парламентарной республики в условиях многопартийной системы, особенно если нет доминирующей партии или устойчивой коалиции партий, вместе образующих парламентское большинство, слабо и нестабильно, часто свергается парламентом.

Выше это иллюстрировалось на примере Италии. Для того чтобы соединить указанные выше позитивные элементы парламентарной и президентской республик, в первой из них вводится ограничение вотума недоверия, а во второй - создаются ограниченные формы вотума недоверия. Возможности вынесения вотума недоверия ограничивают по-разному. В Германии, например, предусмотрен конструктивный вотум недоверия такая резолюция принимается одновременно с назначением нового канцлера, что исключает бесправительственное состояние страны.

Кроме того, временно, до сформирования нового правительства, продолжает управлять ушедшее в отставку. За все время существования ФРГ, с 1949 г конструктивный вотум недоверия был применен лишь 1 раз. Во Франции требуется, чтобы резолюция порицания была мотивирована, подписана не менее чем 1 10 состава нижней палаты и, в отличие от Германии, принята не просто большинством нижней палаты, а абсолютным большинством ее состава. Случаи внесения резолюции порицания во Франции крайне редки.

Создание смешанных форм во всяком случае, тенденция к этому связано также с установлением в президентской республике ответственности перед парламентом отдельных министров, но не главы правительства, которым остается фактически, а часто юридически президент. Эта тенденция нашла свое выражение в конституционном праве ряда стран Латинской Америки - Венесуэле, Колумбии, Перу, в Уругвае, Коста-Рике, Эквадоре и др. Один из наиболее типичных примеров смешанной формы - республика Перу по конституции 1933 года до переворота 1968 г. Отличительная черта формы правления в Перу состояла в двойственном положении правительства по отношению к президенту и конгрессу по вопросу о политической ответственности.

Совет министров был ответственен как перед президентом, так и перед законодательным органом. К тому же реализацию президентом некоторых своих важных функций конституция ставила в преимущественную зависимость от волеизъявления конгресса. Особая разновидность смешанной формы правления существовала в Панаме с 1972 по 1979 годы. Ее существенная отличительная черта состоит в особом положении главы правительства в системе государственных органов республики - по конституции 1972 года он, а не президент был ключевым звеном государственного механизма.

Президент юридически, а еще больше фактически был низведен до положения второстепенной фигуры в структуре центральных органов государства. Совет кабинета наделялся конституцией главным образом совещательными полномочиями и действовал как консультативный орган при носителе высшей исполнительной власти - главе правительства. Еще одна особенность формы правления Панамы до конца 1978 года - формальное отсутствие в стране партийной системы, поэтому парламентские выборы проводились по территориальному признаку.

В некоторых президентских республиках создается особая должность административного премьер-министра Египет, Перу, Турция и др но не он определяет политику правительства, это делает президент, остающийся его фактическим руководителем.

Президент председательствует на официальных заседаниях правительства, премьер-министр ведает оперативной деятельностью правительства и ведет его неофициальные заседания, да и то в ряде стран каждый раз только по поручению президента. Однако создание такой должности позволило установить ответственность правительства в целом, а не только отдельных министров, перед парламентом, оставляя при этом в неприкосновенности положение фактического руководителя правительства - президента.

Несмотря на то, что правительство ответственно перед парламентом, назначает его президент без одобрения последнего. Постановка вопроса о доверии правительству в президентской республике возможна лишь значительным числом членов парламента в Перу по конституции 1979 г 120 частью состава парламента, в Колумбии - не менее 110 части членов любой палаты двухпалатного парламента. Решение принимается абсолютным большинством всем состава парламента соответствующей палаты, а иногда и квалифицированным большинством 23. Тенденции к созданию смешанных форм связаны с конституционным снижением роли президента в президентской республике так было в России в связи с поправками к Конституции в декабре 1992 г. и в марте 1993 г. и с повышением этой роли в парламентарной республике.

В первом случае вводятся положения об утверждении парламентом назначений министров, во втором - президент наделяется некоторыми самостоятельными полномочиями Пакистан.

Мы рассмотрели далеко не все аспекты процесса становления смешанных и гибридных форм каждая страна имеет свои особенности. Они неизбежны, даже если в государстве принимается уже известная модель. Например, на форму правления Алжира или Шри-Ланки в свое время существенное влияние оказали французские институты, но в Алжире коррективы внесла мусульманская идеология, в Шри-Ланке - британское наследие. То же самое можно сказать о Нигерии и Египте, где сказалось влияние конституции США.