Концепции федерализма. Говоря о концепциях федерализма нельзя не вспомнить историю возникновения федеративных государств.
Исторически федерации возникали двумя способами договорными и конституционными. При договорном способе независимые государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор об объединение. Так США и Швейцария возникли в результате объединения независимых штатов и кантонов. После принятия Декларации Независимости тринадцатью штатами Северной Америки в 1776 г. они в 1777 г. образовали вечный союз подписав Статьи Конфедерации. В 1787 г. была принята конституция США, которая не ликвидировала автономию штатов, но противопоставила ей сильную центральную власть. Таким образом конфедерация превратилась в федерацию.
Швейцария же возникла еще в 1291 г. на основе союза трех кантонов и стала первой федерацией в истории. Конституционные федерации создавались на основе конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий.
Так Германия стала федерацией после принятия в 1949 г. своего основного закона. Конституция была построена на началах федерализма федерация и ее субъекты самостоятельны в своем бюджете и независимы друг от друга. Каждая из земель имела свой парламент ландтаг и свое правительство. Таким же образом были созданы РСФСР 1918г. и Индия 1948г История развития, положение федераций и ее субъектов в каждом случае имеют свои особенности.
Анализ этих особенностей дал основание ученым- государствоведам основание выделить различные концепции федерального устройства. В основе концепции координированного федерализма лежит идея разделения полномочий между федерацией и ее субъектами таким образом, что оба уровня управления рассматриваются как независимые друг от друга, обладающие одинаковым статусом и строго разграниченной компетенцией. Однако в чистом виде эта концепция не действует ни в одной стране, так как невозможно полностью разграничить предметы ведения между федерацией и ее субъектами. Более распространенной является концепция кооперативного федерализма.
В ее основе- взаимодействие и взаимозависимость федерации и ее субъектов при осуществление ими своих полномочий. Кооперативный федерализм реализуется через механизм вертикального и горизонтального сотрудничества. Для этого создаются региональные объединения групп субъектов федерации, особые федеральные органы, которые имеют своей задачей сглаживать возникающие между центром и регионами противоречия. Концепция договорного федерализма основана, как уже отмечалось раньше, на том, что федерация возникла и существует как объединение государств, которые передали основанному ими государству часть своих полномочий.
Сторонники этой концепции утверждают, что объединившиеся государства сохраняют свой суверенитет, имеют право на изменение федеральной конституции и выход из состава федерации. В основе концепции дуалистического федерализма лежит теория двойственности суверенитета в федерации признание суверенитета самой федерации и суверенитета ее субъектов.
Эта теория нашла свое применение в социалистическом праве. Концепция особого статуса отдельных составных частей государства выдвигается в некоторых странах сепаратистскими движениями в отдельных субъектах федерации с целью выхода из нее. 10 Что же касается моделей федерализма, то их столько, сколько существует федеративных государств, поскольку каждая из федераций чем- то отличается от других.
ГЛАВА 2.