Правоотношения федерации и ее субъектов

Правоотношения федерации и ее субъектов.

Я уже рассказывал о разграничение власти между федерацией и ее субъектами и об исключительных полномочиях федерального центра с точки зрения строения федеративного государства. С точки зрения правового устройства предметы ведения и полномочия в федеративном государстве можно разделить на следующие виды 1. исключительные полномочия и предметы ведения федерации 2. исключительные полномочия и предметы ведения субъектов федерации 3. совместные полномочия и предметы ведения федерации и субъектов федерации конкурирующая компетенция 4. остаточные полномочия. Из сочетания этих видов предметов ведения и полномочий складываются разнообразные способы их разграничения. 14 1.Конституции некоторых стран устанавливают исключительную компетенцию федерации, а все остальные полномочия передаются субъектам федерации.

Так, в соответствие с 10 поправкой к Конституции США, полномочия, не делегированные США настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются, соответственно, за штатами либо народом. Исключительная сфера ведения федерации обычно исчерпывающим образом определена в тексте федеральной конституции. 2.В конституции страны устанавливаются две сферы ведения и полномочий и федерации и ее субъектов, а не перечисленные в конституции полномочия относят либо к федерации, либо к ее субъектам.

К исключительному ведению субъектов федерации, как правило, относится местное самоуправление местные предприятия местные налоги и сборы вопросы общественного порядка, культуры, здравоохранения, коммунального обслуживания, городского устройства, выплаты пособий престарелым и инвалидам и др. Э.В конституции страны перечислены три сферы полномочий и предметов ведения.

Кроме полномочий и предметов ведения федерации и ее субъектов указывается еще сфера совместного ведения.

Последнюю в некоторых странах называют совпадающей или конкурирующей компетенцией. Такой способ применяется в ФРГ, Индии и других странах. Так, основной закон ФРГ устанавливает, что в сфере исключительной законодательной компетенции федерации земли обладают правом законодательства тогда, когда специально управомочены на это федеральным законом ст. 71. В сфере конкурирующего законодательной компетенции федерации земли обладают правом законодательства лишь тогда, когда федерация не использует данных ей законодательством прав ст. 72. Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач принадлежит землям, поскольку настоящий основной закон не допускает иного регулирования ст. ЗО. При этом Федеральное право имеет перевес над правом земель ст.31. 15 4.Конституции устанавливают перечень ведения и полномочий федерации и сферу совместного ведения федерации и ее субъектов.

Перечня полномочий и предметов ведения субъектов федерации при этом не дается.

В некоторых странах установлены особые способы разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, которые трудно отнести к перечисленным выше. Так, в конституции Австрии указываются - вопросы, по которым законодательная и исполнительная деятельность осуществляется федеральными органами - вопросы, по которым законодательство относится к ведению федеральных органов, а исполнение к органам субъектов федерации - вопросы, по которым федеральные органы устанавливают основы законодательства, а органы субъектов федерации принимают законы - вопросы, по которым издание и исполнение законов находится в ведение субъектов федерации.

Из всего вышеперечисленного можно сделать вывод, что в законотворческой сфере федеративных государств разграничение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации осуществляется несколькими способами 1. Федерация устанавливает общие принципы законодательства, а субъекты федерации издают законы, конкретизирующие эти принципы. 2. Субъекты федерации имеют право принимать законы только в том случае, если по этому вопросу уже принят федеральный закон 3. И федерация, и ее субъекты принимают законы по вопросам совместного ведения, но соблюдается приоритет федерального закона 4. В случае отсутствия федерального закона субъекты федерации осуществляют законодательную деятельность в полном объеме с учетом своей специфики.

В Российской Федерации в сфере совместного ведения и федерация, и ее субъекты принимают законы, при этом акты субъектов федерации не могут 16 противоречить федеральным законам.

Кроме того, между органами государственной власти федерации и органами власти ее субъектов заключаются договоры о разграничение предметов ведения и полномочий, в которых конкретизируются конституционные положения. 3 1 3. Особенности федеративного устройства России. Приобретя в 1990 г. статус независимого государства, Россия получила стартовые условия и уникальный шанс для формирования принципиально новых федеративных отношений.

И в этом направление был сделан крупный шаг 31 марта 1992 г. регионами России за исключением Татарстана и Чечни был подписан Федеративный Договор. Этот документ сыграл исключительно важную роль в прорыве от унитарного государства к федеративному. Федеративный договор включает в себя три близких по содержанию договора о разграничении предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов федерации трех типов - республик в составе Российской Федерации - краев, областей, городов федерального значения- Москвы и Санкт-Петербурга - автономной области и автономных округов.

Статус федерации в России включает важнейшие черты ее федеративной государственности. Он характеризуется прежде всего тем, что РФ является суверенным государством, полноправным субъектом международного сообщества, обладающим высшей властью в отношение всей своей территории, за исключением тех полномочий, которые в соответствие с федеральной конституцией находятся в ведение органов власти субъектов федерации.

На территории РФ не допускается установление таможенных границ, 1, t пошлин, сборов, и других препятствий для перемещения товаров, услуг и 17 финансовых средств. Такие препятствия могут быть установлены только федеральным законом и только в крайних случаях. Российская Федерация имеет единое гражданство, единые федеральные органы государственной власти, единую денежную и кредитную систему, единый государственный бюджет и систему налогов право на международные отношения с иностранными государствами.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами осуществляются на основе Конституции РФ, Федеративного Договора и иных договоров между федерацией и ее субъектами. Эти акты определяют 1.Исключительные предметы ведения и полномочия РФ. 2.Предметы и полномочия совместного ведения РФ и ее субъектов. 3.Исключительные предметы ведения и полномочия субъектов федерации.

В ст. 71 Конституции РФ установлены исключительные предметы ведения и полномочия РФ. В частности- это принятие и изменение федерального законодательства, контроль за его исполнением федеративное устройство и территория РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина установление федеральных органов государственной власти федеральная государственная собственность установление основ федеральной политики установление правовых основ единого рынка финансовое, валютное, таможенное регулирование федеральный бюджет, налоги и сборы федеральная и ядерная энергетика внешняя политика оборона и безопасность определение статуса и защита государственной границы судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно- процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное законодательство, амнистия и помилование стандарты, эталоны, метрическая система и др. Другие имеющиеся у федерации полномочия, установленные в ст. 72 Конституции РФ, она осуществляет совместно с субъектами федерации.

К ним, в частности, относятся вопросы обеспечения соответствия нормативно- 18 правовых актов субъектов федерации Конституции РФ и иным федеральным законам защита прав и свобод человека и гражданина природопользование землепользование охрана окружающей среды общие вопросы образования науки и культуры административное, административно- процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ. По вопросам, которые находятся вне пределов ведения РФ и совместного ведения, субъекты федерации принимают законы по собственному усмотрению т. е. отсутствие федерального закона по вопросам совместного ведения не является препятствием для урегулирования этого вопроса субъектом федерации.

В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом по вопросам ведения субъектов федерации действует нормативно- правовой акт субъекта федерации.

Коллизии, которые возникают между федеральными законами и законами субъектов федерации, разрешаются путем сравнения юридической силы актов вступивших в коллизию Конституционным судом РФ. 19