Правовой статус профсоюзных объединений и реализация ими основных функций

Правовой статус профсоюзных объединений и реализация ими основных функций. Федеральные законы дополняются законами субъектов Федерации по вопросам прав профсоюзов.

Федеральный закон о профсоюзах состоит из шести глав, объединяющих 33 статьи гл. I. Общие положения ст. 1 10, гл. II. Основные права профсоюзов ст. 11 23, гл. III. Гарантии прав профсоюзов ст. 24 28, гл. IV. Защита прав профсоюзов ст. 29, 30, гл. V, Ответственность профсоюзов ст. 31, гл. VI. Заключительные положения ст. 32 33. Закон установил правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности.

Он регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, их объединениями союзами, ассоциациями, юридическими лицами и гражданами. В ст. 2 закреплено легальное понятие профсоюзов Профсоюз добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Все профсоюзы имеют равные права.

Они независимы в своей деятельности от органов власти, местного самоуправления, работодателей, их объединений, политических партий и других общественных объединений. Законодательство субъектов Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами. Уставы профсоюзов и их объединений ассоциаций, положения о первичных профорганизациях утверждают сами профсоюзы.

Эти акты предусматривают цели и задачи профсоюза, его структуру, другие вопросы деятельности профсоюза, их объединений. Правоспособность профсоюзов, их объединений, первичной профсоюзной организации возникает как правоспособность юридического лица с момента их государственной уведомительной регистрации в Минюсте России или его территориальном органе. Но они вправе и не регистрироваться, тогда они не приобретают прав юридического лица. Профсоюзы в России строятся по производственно-территориальному принципу.

Они могут создавать свои объединения ассоциации по отраслевому, территориальному или иному признаку, учитывающему про4зессиональную специфику. Различаются их объединения и органы общероссийские, межрегиональные, территориальные республик, областей, городов, районов. Все эти органы могут быть представителями работников при соответствующих коллективных переговорах и заключении социально-партнерских соглашений. Статья 3 Закона о профсоюзах дает понятия первичной профорганизации, общероссийского профсоюза, общероссийского объединения ассоциации профсоюзов, межрегионального профсоюза и их объединений, территориального профсоюза и их объединений, профсоюзного органа и профсоюзного представителя.

Профсоюзный представитель это профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения ассоциации профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения ассоциации профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением соответствующего профсоюзного органа.

Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены его профсоюза для реализации профсоюзных задач и прав. Они имеют право участвовать в работе различных представительных органов работников и право непосредственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза, Профсоюзы со своими членами имеют не правовые, а общественно-профсоюзные отношения в соответствии с их уставом.

Взаимоотношения между различными органами профсоюзов также регулируются их уставами и другими актами профсоюзов. Все это не правовые, а внутрипрофсоюзные отношения. Но отношения профсоюзов с другими органами и в первую очередь с работодателями, их администрацией по вопросам труда, социально-экономическим вопросам регулируются трудовым правом на всех уровнях социально-партнерских отношений. Здесь они выступают и как представители работников, и как органы, наделенные определенными правами по защите интересов трудящихся. Эти отношения профсоюзов как указывалось в гл. 1 являются организационно-управленческими отношениями.

Из легального понятия профсоюзов видно, что его основными направлениями деятельности, т.е. функциями, является функция представительства работников, и ее он осуществляет на всех уровнях его органов, и функция защитная по защите и повышению социально-трудовых прав и интересов работников. В числе основных прав профсоюзов, закрепленных Законом о них, право на участие в правовом регулировании труда в нормотворчестве, правоприменении, профилактике от трудовых правонарушений.

Чтобы профсоюзы могли осуществлять главную свою функцию защитную по защите интересов трудящихся, государство закрепило за ними ряд прав и гарантий в нормотворчестве, правоприменении, в контроле за трудовым законодательством, в разрешении коллективных и некоторых индивидуальных трудовых споров. Права профсоюзов это большое социальное завоевание трудящихся нашей страны, реальная ценность в сфере труда.

Они представляют и защищают в государственных, муниципальных, хозяйственных органах, перед работодателями экономические и социальные интересы трудящихся, связанные с их трудом и бытом. Защитная функция профсоюзов это целенаправленная правовая деятельность т.е. на правовой основе по защите трудовых прав и законных интересов трудящихся, охране их от нарушений, по восстановлению нарушенных прав, по установлению более высокого уровня условий труда и быта трудящихся. Эта функция профсоюзов проявляется ими в соответствии с законодательством на всех этапах правового регулирования при создании норм трудового зррава, при их применении и охране от нарушений, при восстановлении нарушенных прав и привлечении к ответственности должностных лиц нарушителей.

Она также направлена и на защиту профсоюзов от нарушений, так как лишь имея права профсоюз может осуществлять защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Но кроме двух указанных основных функций профсоюзы осуществляют и другие функции по воспитанию своих членрв, они вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями союзами, ассоциациями, органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также системы коллективных договоров, социально-партнерских соглашений на всех уровнях вплоть до федерального.

Профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией предприятием, учреждением, организацией независимо от форм собственности и подчиненности. Основные права профсоюзов и их классификация Все права профсоюзов классифицируются по сфере их деятельности. При этом основными статутными правами профсоюзов являются 1. Право представительства работников. 2. Право на участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности. 3. Право на защиту социально-трудовых прав и интересов работников, в первую очередь по защите права на труд. 4. Право на содействие занятости. 5. Право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением. 6. Право на коллективные трудовые споры и участие в их урегулировании. 7. Право профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. 8. Права в области охраны труда и окружающей природной среды. 9. Права на социальную защиту работников, на участие в управлении государственным социальным страхованием, санаторно-курортными учреждениями.

Во всех этих основных правах профсоюзы реализуют свою защитную функцию.

Основные права профсоюзов на практике трансформируются в субъективные права их органов. И, как доказала И.О. Снегирева, если правоспособностью в сфере труда обладают все профсоюзы, то дееспособностью, т.е. способностью своими действиями осуществлять предоставленные им права, обладают не профсоюзы в целом, а только их органы.

Она же выделила новую юридическую категорию прав-обязанностей профсоюзов как сплава их юридических полномочий в сфере труда. Право представительства работников закреплено за профсоюзами ст. 226 КЗоТ РФ и Законом О коллективных договорах и соглашениях. Они представляют интересы своих членов по вопросам труда и другим социально-экономическим вопросам. Закон О коллективных договорах и соглашениях в ст. 2 закрепил более широкое право профсоюза представлять не только членов своего профсоюза, но и всех работников, если не члены профсоюза уполномочили его представлять их интересы. Право на ведение коллективных переговоров предоставляется профессиональным союзам в лице их соответствующих органов.

Профсоюзы участвуют в правовом регулировании социально-трудовых отношений на всех этапах этого регулирования в правотворчестве, в правоприменении, в профилактике трудовых правонарушений, осуществляя профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства, а также и в восстановлении нарушенных индивидуальных или коллективных трудовых прав, принимая участие в рассмотрении трудовых споров, защищая при этом права работников.

Для такого участия в правовом регулировании труда профсоюзы наделены государством правом на участие в нормотворчестве и правоприменении, правом профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. Так, проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений ассоциации.

Такие же проекты рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующего профсоюза. Таким образом, все нормативные акты, затрагивающие социально-трудовые права работников, должны пройти перед их принятием апробацию профсоюзов, которые могут сделать по ним замечания, предложения.

Все нормативные условия социально-партнерских соглашений и коллективных договоров принимаются с участием профсоюзов. Первичный профсоюзный орган на производстве профком в соответствии с КЗоТ РФ принимает участие в правоприменении. На практике до сих пор почти на всех предприятиях, в учреждениях, организациях профсоюзный контингент совпадает, как правило, с составом трудового коллектива, поскольку почти все члены трудового коллектива являются членами одного профсоюза, так как не привились задуманные законодателем разновидности профсоюзов на производстве.

Закон о трудовых коллективах подчеркивает различие трудового коллектива и профсоюзной организации, указывая, что последняя есть одна из существующих в рамках трудового коллектива общественных организаций, выполняющая свойственные ей функции и обладающая определенными возможностями, т.е. правами в процессе управления социальными делами предприятия. Профсоюзы представляют интересы работников не только коллективные, но и индивидуальные, когда, например, профком, защищая интересы работника, отказывает в даче согласия на его увольнение по сокращению штата.

Используя право представительства, профсоюз активно реализует свою защитную функцию, которая является важнейшей гарантией трудовых прав и законных интересов всех работников и каждого из них в отдельности. 3. Осуществлять защиту социальных гарантий трудящихся в вопросах обеспечения занятости, приема на работу службу, увольнения, предоставления льгот и компенсаций в соответствии с законодательством. 4. Соответствующие органы профсоюзов должны быть предварительно не менее чем за три месяца уведомлены работодателем о предстоящем массовом высвобождении работников в связи с рационализацией производства, совершенствованием организации труда, ликвидацией, перепрофилированием производства, полной или частичной приостановкой производства по инициативе органов управления, работодателя. 5. Органы управления, работодатели по предложению профсоюзов проводят взаимные консультации по проблемам занятости.

По их итогам могут заключаться соглашения о мерах по содействию занятости. 6. Профсоюзные организации, их выборные органы вправе требовать от работодателя включения в коллективный договор конкретных мер по обеспечению занятости. 7. Предложения профсоюзных органов в связи с массовым высвобождением работников, направленные в соответствующие органы власти и управления и работодателям, подлежат рассмотрению в установленном порядке.

Указанные права профсоюзы ныне, при росте безработицы в стране, должны активно использовать на всех уровнях социально-партнерских отношений.

Закон О коллективных договорах и соглашениях предоставил профсоюзам право от имени работников вести коллективные переговоры, заключать социально партнерские соглашения на всех их уровнях и осуществлять контроль за их выполнением, что будет более подробно раскрыто далее в гл. 8. Права профсоюзов по социальной защите работников предусмотрены ст. 22 Федерального закона о профсоюзах.

Они включают их права в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников и предусмотрены соответствующими федеральными законами и законами субъектов Федерации. Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, в разработке мер по социальной защите работников, в определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации зарплаты, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций и осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в этой сфере.

Право профсоюзов участвовать в управлении государственным социальным страхованием. В 1993 г. Правительство РФ вернуло себе право управления Фондом государственного социального страхования, ранее в 1932 г. переданное профсоюзам. Профсоюзы теперь имеют право участвовать в этом управлении, лишь выдавая по-прежнему бесплатно или с частичной оплатой путевки в санатории, дома отдыха, выплачивать пособия по государственному социальному страхованию за счет Фонда в соответствии со ст. 238 КЗоТ РФ. Профкомы совместно с администрацией определяют право работников на пенсию и делают соответствующие представления в органы социального обеспечения о назначении пенсий.

Профсоюзы управляют находящимися в их ведении домами отдыха, пансионатами, санаториями, профилакториями, клубами, спортивными базами и другими оздоровительными и культурно-массовыми учреждениями.

У профсоюзов есть своя профсоюзная собственность на эти учреждения. Профсоюзы вправе самостоятельно вступать в международные объединения и организации, сотрудничать с профсоюзами других стран. Статья 20 Федерального закона о профсоюзах и ст. 15 Основ об охране труда предусматривают права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды. По этим вопросам они имеют право участвовать в формировании государственных программ и в разработке нормативно-правовых актов.

Постановление профкома по поводу составления или содержания акта о несчастном случае на производстве является обязательным для администрации. При отраслевых профсоюзных органах имеются техническая инспекция труда, осуществляющая профсоюзный контроль за охраной труда на подведомственных производствах, а также правовая инспекция труда, осуществляющая такой контроль за соблюдением трудового законодательства. Обе эти профсоюзные инспекции действуют пока на основании соответствующих положений о них и имеют право ставить вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц администрации, виновных в трудовых правонарушениях.

Профсоюзный орган не ниже районного имеет право, согласно ст. 37 КЗоТ РФ, требовать смещения руководящих работников администрации за нарушение трудового законодательства, коллективных договоров, волокиту и бюрократизм. Права профсоюзов по надзору и контролю за охраной труда и соблюдением трудового законодательства имеют все органы профсоюзов. Так, профком осуществляет повседневный контроль за охраной труда и трудовым законодательством, участвует в расследовании несчастных случаев на производстве и соответствующим образом реагирует на них. Совместно с администрацией разрабатывает инструкции по охране труда и контролирует их соблюдение.