Развитие российского законодательства регулирующего коллективные трудовые споры. Трудовое законодательство в царской России появилось в результате забастовочной борьбы рабочего класса.
Ни один закон о труде ни в царской России, ни в зарубежных странах в конце 19 и начале 20 вв не издавался без стачечной борьбы трудящихся. Конечно, под воздействием научно-технического прогресса, под воздействием рабочего движения современный работодатель тоже перестраивается, становится гибче, учитывая все факторы. Право на забастовку закреплялось в законодательстве под напором рабочего движения. Начиная с конца 18 в. законодательство, говоря о забастовках, только запрещало их. Во второй половине 19 в. под напором нарастающего стачечного движения это запретительное законодательство постепенно смягчается.
Рабочий класс требовал юридического закрепления права на забастовку Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения, Москва 1997 г Советский Союз в 1974 г. ратифицировал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, согласно которому принявшие его государства обязуются обеспечить право на забастовку в соответствии с регламентирующим ее законодательством страны.
Но закон, регламентирующий забастовки, был принят у нас лишь через 15 лет после ратификации указанного Пакта, поскольку до 1989 г. советское трудовое законодательство, не регулировало порядок разрешения коллективных трудовых споров, поскольку собственность на средства производства принадлежала государству и коллективные трудовые споры возникали редко. Утверждение рыночных отношений в стране потребовало радикальных изменений в регулировании трудовых отношений.
Волна шахтерских забастовок, прокатившаяся по многим регионам в конце 80-х - начале 90-х годов стала серьезным импульсом к ускорению этого процесса. Начало формированию системы регулирования трудовых отношений и споров положили принятые в 1991 г. законы СССР О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров март и О порядке разрешения коллективных трудовых споров конфликтов май. Но практика применения данного Закона сразу показала его недостатки, поскольку в нем не была предусмотрена предусмотрена ответственность руководителей предприятий за допущение коллективных трудовых споров, уклонение от установленного порядка их разрешения и ответственность организаторов незаконных забастовок.
Поэтому в данный Закон СССР 1991 г. были внесены дополнения и изменения и он действовал в Российской Федерации в редакции от 20 мая 1991 г. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991. 23 вплоть до принятия Российского Федерального закона от 20 октября 1995 г. О порядке разрешения коллективных трудовых споров В дальнейшем - Закон РФ о коллективных трудовых спорах или Закон РФ от 20 октября 1995 г. Российская газета. 1995 г. 5 декабря статья 26 которого признан недействующим в Российской Федерации Закон СССР О порядке разрешения коллективных трудовых спорах конфликтов. Закон СССР от 9 октября 1989 г. О порядке разрешения коллективных трудовых споров конфликтов установил определенный двухступенчатый мирный порядок разрешения коллективных трудовых споров сначала в примирительной комиссии, а при неурегулировании этого спора - в трудовом арбитраже, образуемыми самими спорящими сторонами, но разным порядком.
Этот союзный закон впервые в нашей стране закрепил в законодательстве и право трудовых коллективов, не урегулировавших коллективного спора мирным путем, на забастовку и предусмотрел порядок объявления забастовки.
Наше государство наше долгое время, до конца 80-х годов, никак не регулировало вопросы, связанные с проведением забастовок.
Забастовки не были ни разрешены, ни запрещены, их как бы не существовало. Только в 1989 году, после того как в регионах, где сосредоточены угольные шахты, произошли массовые забастовки, вопрос о необходимости их правового регулирования поставили на повестку дня. В Верховный Совет СССР внесли проект закона О порядке разрешения коллективных трудовых споров конфликтов, который и был поспешно рассмотрен и принят. Так, с августа 1989 года в СССР стали признавать существование забастовок, а также урегулировали порядок их проведения в связи с разрешением коллективных трудовых споров.
После долгих дискуссий и споров, связанных с обсуждением в Государственной Думе проекта федерального закона О порядке разрешения коллективных трудовых споров далее - ФЗ от 23 ноября 1995 года , 23 ноября 1995 года этот Закон был подписан Президентом РФ. В связи с его принятием утратил силу ранее действовавший Закон СССР от 1989 года с изменениями и дополнениями, внесенными в 1991 году. Таким образом, законом Российской Федерации устанавливалось право на проведение забастовок в качестве одного из способов разрешения коллективного трудового спора.
Важный шаг, касающийся забастовок, был сделан после принятия Конституции 1993 года. Часть 4 статьи 37 Конституции РФ, посвященная регулированию забастовок, гласит Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. В настоящее время в Российской Федерации создана основательная правовая база Функционирование системы по урегулированию трудовых споров обеспечивают Трудовой Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон О порядке разрешения коллективных трудовых споров, Закон Российской Федерации О коллективных договорах и соглашениях , Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Федеральный закон О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности , О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, ряд других законодательных и нормативных актов. для урегулирования трудовых коллизий, учитывающая национальный и мировой опыт в этой области, а также позицию МОТ, сформулированную, в частности, в Рекомендации 92 1951 г. о добровольном примирении и арбитраже. 5 июля Государственная Дума приняла в первом чтении новый Трудовой Кодекс.
Вопросы разрешения коллективных трудовых споров подробно изложены в 61-й главе Трудового Кодекса РФ, но, хотя отдельные её положения и дублируют статьи прежнего Федерального закона, есть и то, чего не было раньше.
Прежде всего, определены основные понятия коллективного трудового спора.
Если ранее его трактовали как неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений по вопросам социально-трудовых отношений, то теперь коллективный трудовой спор может возникать также и в случае, если работодатель, принимая для своей организации акты, содержащие нормы трудового права, отказывается учесть мнение выборного представительного органа работников.
Изменения коснулись и порядка выдвижения требований. Как и прежде, эти правом обладают работники и их представители, только теперь выдвигаемые требования должны быть утверждены на соответствующем собрании, а не в порядке, установленном уставом представительного органа, как было раньше. 1.2 Анализ зарубежного законодательства о регулировании коллективных трудовых споров.
Коллективные трудовые споры тесно связаны с историей рабочего движения за улучшение условий труда и быта трудящихся. Возникли впервые коллективные трудовые споры с появлением рабочего движения, его борьбой за лучшие условия труда. Однако законодательство нигде в мире вплоть до 50-х годов XX века не регулировало порядок разрешения коллективных трудовых споров. Постепенно их разрешение стало регулироваться коллективно-договорным методом. Порядок разрешения коллективных трудовых споров стал закрепляться во многих коллективных договорах.
Порядок разрешения коллективных трудовых споров стал закрепляться во многих коллективных договорах Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. Москва 1997 г стр. 95 Ныне и в Англии, и в США сохранилось главным образом коллективно-договорное регулирование коллективных трудовых споров и ведения коллективных переговоров. Международно-правовые акты по трудовому праву, предусматривающие определенный порядок разрешения споров при коллективных переговорах, появились лишь после второй мировой войны.
Так, в 1949 г. Международная Организация Труда МОТ приняла Конвенцию 98 о праве на организацию и на проведение коллективных переговоров, которая предусматривает свободу и право ведения коллективных переговоров. Ее же Конвенция 154 и Рекомендация 163 1981 г. о коллективных переговорах предусматривают и порядок разрешения разногласий споров при ведение коллективных переговоров.
Что касается регламентации забастовок в ряде стран Запада, то признание права на забастовку и допущение забастовок в определенных, юридически фиксируемых рамках считаются на Западе необходимыми условиями нормального функционирования общества, основанного на частной собственности, свободном предпринимательстве и рыночной экономике при наличии объективно существующих и официально признаваемых конфликтов интересов предпринимателей и наемных работников Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право, Москва 1998 г стр.156 Право на забастовку рассматривается как важнейшая предпосылка здорового развития системы коллективных договоров и разумного разрешения противоречий, возникших в сфере труда и трудовых отношений. В настоящее время право на забастовку закреплено практически во всех промышленно развитых странах с рыночной экономикой.
Оно либо провозглашается в конституции Франция, Италия, Португалия, Греция, Швеция, либо выводится из конституционного права на ассоциацию Канада, Австрия, Бельгия, Швейцария, Дания, Люксембург, либо специально закреплено в законодательстве США, Новая Зеландия, либо опирается на общие принципы права, а именно на действие принципа разрешено то, что не запрещено Финляндия, Норвегия, либо основывается на международном акте Нидерланды. Признание права на забастовку повсюду, однако, сопровождается ограничительными и запретительными условиями.
Они направлены против незаконных забастовок, к которым обычно относят политические забастовки, забастовки, не сопровождаемые полной остановкой работы, забастовки при которых бастующие работники не покидают предприятия, стачки судей, полицейских, работников тюрем, и работников ряда других профессий. В отношении разделения забастовок на законные и незаконные имеется значительная специфика в зависимости от страны.
Определенные виды забастовок незаконны в одних странах и законны в других. Так, неофициальная не санкционированная профсоюзным руководством забастовка незаконна в США, Канаде, Греции, Швеции и законна в Великобритании, Италии, Швейцарии.
Стачка солидарности закона во Франции, Испании, Италии, Швейцарии Швеции и незаконна во многих других странах, например в США и Великобритании. По разному решается вопрос о допустимости забастовок государственных чиновников, в США - стачки всех федеральных служащих, а во многих штатах, служащих местных органов. Вместе с тем имеется не мало стран, где право на стачку государственных служащих признано законным.
Заслуживает быть отмеченным, что грань между законной и незаконной стачкой подвижна в зависимости от условий конкретной страны суды могут расширить или сузить границы законности стачки. Так, Конституционный суд Италии в решении от 14 декабря 1974 г. 290 сделал шаг по пути полной легализации политической стачки, которая ранее считалась полностью не законной. Политическая стачка была в 70-х годах признана законной в Швеции за исключением государственного сектора. В ФРГ считается, что политическая забастовка возможна при нарушении государственной властью конституционных норм. Во Франции суды долгое время признавали незаконной любую политическую стачку как непозволительное вмешательство в прерогативы правительства.
Однако с начала 60-х годов Кассационный суд в своих решениях обосновывает необходимость особого подхода к смешанным стачкам, т.е. к таким, в которых сочетаются как экономические профессиональные, так и политические мотивы. Такие стачки признаются незаконными только при превалировании в них политических мотивов.
Особо регулируются забастовки работников, занятых в общественных услугах электро газо водоснабжение, АЭС, почтово-телеграфная связь, общественный транспорт, пожарная охрана, работники больниц, и т.д такие забастовки трактуются как чрезвычайно опасные для общества конфликты, ведущие к потенциальному разрушению национальной экономики, поскольку специфика этих услуг требует их бесперебойного функционирования. В большинстве стран забастовки в общественных услугах либо полностью запрещены, либо запрещены в определенных отраслях, либо запрещены с большим числом оговорок и ограничительных условий, определяемых в законодательстве Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право, Москва 1998 г стр.158 Например, во Франции предупреждение за пять дней, запрет неофициальных, шахматных, забастовок и потеря заработной платы, непропорциональная отсутствию на работе за час отсутствия - потеря дневного заработка. В Австралии, Канаде, Новой Зеландии, Швеции порядок проведения забастовок в общественных услугах установлен в коллективных договорах, действующих в этих отраслях.
Там предусматриваются особые условия проведения таких стачек предупреждение, продолжение функционирования служб, необходимых для жизнеобеспечения населения, ограничение продолжительности, одобрение забастовки квалифицированным большинством работников, высшим профсоюзным органом и т.п. В настоящее время в большинстве стран признано, что забастовка, будучи правом, установленным в законе, ведет к приостановлению трудовых правоотношений Исключением является Великобритания, где забастовка влечет за собой прекращение трудового договора т.е. по окончании забастовки ее участники подлежат в принципе восстановлению на работе, а заменявшие их работники должны быть уволены.
Приостановление на время трудовых правоотношений ведет к тому, что предприниматель в этот период не отвечает за ущерб, причиненный работником третьим лицам несчастный случай на предприятии в период забастовки не рассматривается как производственная травма.
Заболевшему стачечнику обычно не выплачивается пособие по болезни.
Забастовка влечет за собой прекращение выплаты заработной платы. Забастовщики могут существовать при отсутствии у них личных сбережений только за счет стачечного пособия, выплачиваемого профсоюзом, средств социального вспомоществования, а также материальной помощи, оказываемой в порядке солидарности другими трудящимися.
Наказания за незаконные забастовки в странах Запада весьма дифференцированы, и применение их показывает гибкость социальной политики. Различаются дисциплинарные, гражданско-правовые и уголовно-правовые меры против забастовок. Объектом их являются организаторы забастовок, главным образом профсоюзы и их функционеры, и рядовые забастовщики. Профсоюзы как таковые за организацию незаконной забастовки подвергаются гражданско-правовой ответственности договорной либо деликтной. Во Франции профсоюз может быть подвержен гражданско-правовой договорной ответственности за нарушение положений коллективного договора о предварительном предупреждении о стачке или осуществлении примирительной процедуры.
Рядовые участники незаконных забастовок подвергаются прежде всего дисциплинарной ответственности. Теоретически против них можно применить всю гамму дисциплинарных наказаний, в том числе и штрафы. Однако наиболее частой реакцией администрации на незаконную забастовку или незаконные действия в связи со стачкой является крайняя мера - увольнение без предупреждения и выплаты выходного пособия.
Эта мера может быть осуществлена выборочно - в отношении зачинщиков, либо всех забастовщиков в порядке локаута Ст. 415 Трудовой Кодекс РФ 197-ФЗ от 30.12.2001 г Уголовно-правовые наказания могут применяться за участие в некоторых видах незаконных забастовок, за акты насилия, сопровождающие забастовку, либо за действия, вытекающие из забастовок. Приведу некоторые примеры. В Японии, согласно Закону 1948 г. о государственной службе ст.11 , государственные чиновники - участники стачек караются тюремным заключением до трех лет или штрафом 10 тысяч иен. По толкованию Верховного суда уголовной ответственности подвергаются только зачинщики или руководители таких забастовок.
В Италии уголовной ответственности подлежат участники в государственных и общественных службах, если такие стачки подрывают порядок и дезорганизуют существенные услуги Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право, Москва 1998 г стр.168 На практике уголовные санкции большей частью применяются в двух случаях против покушения на свободу труда, т.е. против действий предпринимаемых забастовщиками забастовочными пикетами с целью не допустить на предприятие штрейкбрехеров, и против участников сидячих забастовок. Хотя в регламентации забастовок на Западе нередко проявляются открыто насильственные аспекты, следует признать, что эта регламентация далеко не сводится к прямым запретам и подавлению, является довольно гибкой и подчинена главной стратегической задаче - институционализировать трудовые конфликты.
Глава 2. Современное состояние общества и причины способствующие коллективным трудовым конфликтам.2.1