рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Незаконные забастовки в РФ

Незаконные забастовки в РФ - раздел Право, Право на забастовку организация и процедура её проведения в РФ Незаконные Забастовки В Рф. При Написании Работы Были Использованы Следующие ...

Незаконные забастовки в РФ. При написании работы были использованы следующие методы научного познания - исторический - сравнительно-правовой - статистический - логический.

Глава 1. Развитие законодательства о трудовых спорах.1.1 Развитие российского законодательства регулирующего коллективные трудовые споры. Трудовое законодательство в царской России появилось в результате забастовочной борьбы рабочего класса.

Ни один закон о труде ни в царской России, ни в зарубежных странах в конце 19 и начале 20 вв не издавался без стачечной борьбы трудящихся. Конечно, под воздействием научно-технического прогресса, под воздействием рабочего движения современный работодатель тоже перестраивается, становится гибче, учитывая все факторы. Право на забастовку закреплялось в законодательстве под напором рабочего движения. Начиная с конца 18 в. законодательство, говоря о забастовках, только запрещало их. Во второй половине 19 в. под напором нарастающего стачечного движения это запретительное законодательство постепенно смягчается.

Рабочий класс требовал юридического закрепления права на забастовку Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения, Москва 1997 г Советский Союз в 1974 г. ратифицировал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, согласно которому принявшие его государства обязуются обеспечить право на забастовку в соответствии с регламентирующим ее законодательством страны.

Но закон, регламентирующий забастовки, был принят у нас лишь через 15 лет после ратификации указанного Пакта, поскольку до 1989 г. советское трудовое законодательство, не регулировало порядок разрешения коллективных трудовых споров, поскольку собственность на средства производства принадлежала государству и коллективные трудовые споры возникали редко. Утверждение рыночных отношений в стране потребовало радикальных изменений в регулировании трудовых отношений.

Волна шахтерских забастовок, прокатившаяся по многим регионам в конце 80-х - начале 90-х годов стала серьезным импульсом к ускорению этого процесса. Начало формированию системы регулирования трудовых отношений и споров положили принятые в 1991 г. законы СССР О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров март и О порядке разрешения коллективных трудовых споров конфликтов май. Но практика применения данного Закона сразу показала его недостатки, поскольку в нем не была предусмотрена предусмотрена ответственность руководителей предприятий за допущение коллективных трудовых споров, уклонение от установленного порядка их разрешения и ответственность организаторов незаконных забастовок.

Поэтому в данный Закон СССР 1991 г. были внесены дополнения и изменения и он действовал в Российской Федерации в редакции от 20 мая 1991 г. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991. 23 вплоть до принятия Российского Федерального закона от 20 октября 1995 г. О порядке разрешения коллективных трудовых споров В дальнейшем - Закон РФ о коллективных трудовых спорах или Закон РФ от 20 октября 1995 г. Российская газета. 1995 г. 5 декабря статья 26 которого признан недействующим в Российской Федерации Закон СССР О порядке разрешения коллективных трудовых спорах конфликтов. Закон СССР от 9 октября 1989 г. О порядке разрешения коллективных трудовых споров конфликтов установил определенный двухступенчатый мирный порядок разрешения коллективных трудовых споров сначала в примирительной комиссии, а при неурегулировании этого спора - в трудовом арбитраже, образуемыми самими спорящими сторонами, но разным порядком.

Этот союзный закон впервые в нашей стране закрепил в законодательстве и право трудовых коллективов, не урегулировавших коллективного спора мирным путем, на забастовку и предусмотрел порядок объявления забастовки.

Наше государство наше долгое время, до конца 80-х годов, никак не регулировало вопросы, связанные с проведением забастовок.

Забастовки не были ни разрешены, ни запрещены, их как бы не существовало. Только в 1989 году, после того как в регионах, где сосредоточены угольные шахты, произошли массовые забастовки, вопрос о необходимости их правового регулирования поставили на повестку дня. В Верховный Совет СССР внесли проект закона О порядке разрешения коллективных трудовых споров конфликтов, который и был поспешно рассмотрен и принят. Так, с августа 1989 года в СССР стали признавать существование забастовок, а также урегулировали порядок их проведения в связи с разрешением коллективных трудовых споров.

После долгих дискуссий и споров, связанных с обсуждением в Государственной Думе проекта федерального закона О порядке разрешения коллективных трудовых споров далее - ФЗ от 23 ноября 1995 года , 23 ноября 1995 года этот Закон был подписан Президентом РФ. В связи с его принятием утратил силу ранее действовавший Закон СССР от 1989 года с изменениями и дополнениями, внесенными в 1991 году. Таким образом, законом Российской Федерации устанавливалось право на проведение забастовок в качестве одного из способов разрешения коллективного трудового спора.

Важный шаг, касающийся забастовок, был сделан после принятия Конституции 1993 года. Часть 4 статьи 37 Конституции РФ, посвященная регулированию забастовок, гласит Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. В настоящее время в Российской Федерации создана основательная правовая база Функционирование системы по урегулированию трудовых споров обеспечивают Трудовой Кодекс Российской Федерации, Федеральный закон О порядке разрешения коллективных трудовых споров, Закон Российской Федерации О коллективных договорах и соглашениях , Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Федеральный закон О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности , О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, ряд других законодательных и нормативных актов. для урегулирования трудовых коллизий, учитывающая национальный и мировой опыт в этой области, а также позицию МОТ, сформулированную, в частности, в Рекомендации 92 1951 г. о добровольном примирении и арбитраже. 5 июля Государственная Дума приняла в первом чтении новый Трудовой Кодекс.

Вопросы разрешения коллективных трудовых споров подробно изложены в 61-й главе Трудового Кодекса РФ, но, хотя отдельные её положения и дублируют статьи прежнего Федерального закона, есть и то, чего не было раньше.

Прежде всего, определены основные понятия коллективного трудового спора.

Если ранее его трактовали как неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу условий труда, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров и соглашений по вопросам социально-трудовых отношений, то теперь коллективный трудовой спор может возникать также и в случае, если работодатель, принимая для своей организации акты, содержащие нормы трудового права, отказывается учесть мнение выборного представительного органа работников.

Изменения коснулись и порядка выдвижения требований. Как и прежде, эти правом обладают работники и их представители, только теперь выдвигаемые требования должны быть утверждены на соответствующем собрании, а не в порядке, установленном уставом представительного органа, как было раньше. 1.2 Анализ зарубежного законодательства о регулировании коллективных трудовых споров.

Коллективные трудовые споры тесно связаны с историей рабочего движения за улучшение условий труда и быта трудящихся. Возникли впервые коллективные трудовые споры с появлением рабочего движения, его борьбой за лучшие условия труда. Однако законодательство нигде в мире вплоть до 50-х годов XX века не регулировало порядок разрешения коллективных трудовых споров. Постепенно их разрешение стало регулироваться коллективно-договорным методом. Порядок разрешения коллективных трудовых споров стал закрепляться во многих коллективных договорах.

Порядок разрешения коллективных трудовых споров стал закрепляться во многих коллективных договорах Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. Москва 1997 г стр. 95 Ныне и в Англии, и в США сохранилось главным образом коллективно-договорное регулирование коллективных трудовых споров и ведения коллективных переговоров. Международно-правовые акты по трудовому праву, предусматривающие определенный порядок разрешения споров при коллективных переговорах, появились лишь после второй мировой войны.

Так, в 1949 г. Международная Организация Труда МОТ приняла Конвенцию 98 о праве на организацию и на проведение коллективных переговоров, которая предусматривает свободу и право ведения коллективных переговоров. Ее же Конвенция 154 и Рекомендация 163 1981 г. о коллективных переговорах предусматривают и порядок разрешения разногласий споров при ведение коллективных переговоров.

Что касается регламентации забастовок в ряде стран Запада, то признание права на забастовку и допущение забастовок в определенных, юридически фиксируемых рамках считаются на Западе необходимыми условиями нормального функционирования общества, основанного на частной собственности, свободном предпринимательстве и рыночной экономике при наличии объективно существующих и официально признаваемых конфликтов интересов предпринимателей и наемных работников Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право, Москва 1998 г стр.156 Право на забастовку рассматривается как важнейшая предпосылка здорового развития системы коллективных договоров и разумного разрешения противоречий, возникших в сфере труда и трудовых отношений. В настоящее время право на забастовку закреплено практически во всех промышленно развитых странах с рыночной экономикой.

Оно либо провозглашается в конституции Франция, Италия, Португалия, Греция, Швеция, либо выводится из конституционного права на ассоциацию Канада, Австрия, Бельгия, Швейцария, Дания, Люксембург, либо специально закреплено в законодательстве США, Новая Зеландия, либо опирается на общие принципы права, а именно на действие принципа разрешено то, что не запрещено Финляндия, Норвегия, либо основывается на международном акте Нидерланды. Признание права на забастовку повсюду, однако, сопровождается ограничительными и запретительными условиями.

Они направлены против незаконных забастовок, к которым обычно относят политические забастовки, забастовки, не сопровождаемые полной остановкой работы, забастовки при которых бастующие работники не покидают предприятия, стачки судей, полицейских, работников тюрем, и работников ряда других профессий. В отношении разделения забастовок на законные и незаконные имеется значительная специфика в зависимости от страны.

Определенные виды забастовок незаконны в одних странах и законны в других. Так, неофициальная не санкционированная профсоюзным руководством забастовка незаконна в США, Канаде, Греции, Швеции и законна в Великобритании, Италии, Швейцарии.

Стачка солидарности закона во Франции, Испании, Италии, Швейцарии Швеции и незаконна во многих других странах, например в США и Великобритании. По разному решается вопрос о допустимости забастовок государственных чиновников, в США - стачки всех федеральных служащих, а во многих штатах, служащих местных органов. Вместе с тем имеется не мало стран, где право на стачку государственных служащих признано законным.

Заслуживает быть отмеченным, что грань между законной и незаконной стачкой подвижна в зависимости от условий конкретной страны суды могут расширить или сузить границы законности стачки. Так, Конституционный суд Италии в решении от 14 декабря 1974 г. 290 сделал шаг по пути полной легализации политической стачки, которая ранее считалась полностью не законной. Политическая стачка была в 70-х годах признана законной в Швеции за исключением государственного сектора. В ФРГ считается, что политическая забастовка возможна при нарушении государственной властью конституционных норм. Во Франции суды долгое время признавали незаконной любую политическую стачку как непозволительное вмешательство в прерогативы правительства.

Однако с начала 60-х годов Кассационный суд в своих решениях обосновывает необходимость особого подхода к смешанным стачкам, т.е. к таким, в которых сочетаются как экономические профессиональные, так и политические мотивы. Такие стачки признаются незаконными только при превалировании в них политических мотивов.

Особо регулируются забастовки работников, занятых в общественных услугах электро газо водоснабжение, АЭС, почтово-телеграфная связь, общественный транспорт, пожарная охрана, работники больниц, и т.д такие забастовки трактуются как чрезвычайно опасные для общества конфликты, ведущие к потенциальному разрушению национальной экономики, поскольку специфика этих услуг требует их бесперебойного функционирования. В большинстве стран забастовки в общественных услугах либо полностью запрещены, либо запрещены в определенных отраслях, либо запрещены с большим числом оговорок и ограничительных условий, определяемых в законодательстве Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право, Москва 1998 г стр.158 Например, во Франции предупреждение за пять дней, запрет неофициальных, шахматных, забастовок и потеря заработной платы, непропорциональная отсутствию на работе за час отсутствия - потеря дневного заработка. В Австралии, Канаде, Новой Зеландии, Швеции порядок проведения забастовок в общественных услугах установлен в коллективных договорах, действующих в этих отраслях.

Там предусматриваются особые условия проведения таких стачек предупреждение, продолжение функционирования служб, необходимых для жизнеобеспечения населения, ограничение продолжительности, одобрение забастовки квалифицированным большинством работников, высшим профсоюзным органом и т.п. В настоящее время в большинстве стран признано, что забастовка, будучи правом, установленным в законе, ведет к приостановлению трудовых правоотношений Исключением является Великобритания, где забастовка влечет за собой прекращение трудового договора т.е. по окончании забастовки ее участники подлежат в принципе восстановлению на работе, а заменявшие их работники должны быть уволены.

Приостановление на время трудовых правоотношений ведет к тому, что предприниматель в этот период не отвечает за ущерб, причиненный работником третьим лицам несчастный случай на предприятии в период забастовки не рассматривается как производственная травма.

Заболевшему стачечнику обычно не выплачивается пособие по болезни.

Забастовка влечет за собой прекращение выплаты заработной платы. Забастовщики могут существовать при отсутствии у них личных сбережений только за счет стачечного пособия, выплачиваемого профсоюзом, средств социального вспомоществования, а также материальной помощи, оказываемой в порядке солидарности другими трудящимися.

Наказания за незаконные забастовки в странах Запада весьма дифференцированы, и применение их показывает гибкость социальной политики. Различаются дисциплинарные, гражданско-правовые и уголовно-правовые меры против забастовок. Объектом их являются организаторы забастовок, главным образом профсоюзы и их функционеры, и рядовые забастовщики. Профсоюзы как таковые за организацию незаконной забастовки подвергаются гражданско-правовой ответственности договорной либо деликтной. Во Франции профсоюз может быть подвержен гражданско-правовой договорной ответственности за нарушение положений коллективного договора о предварительном предупреждении о стачке или осуществлении примирительной процедуры.

Рядовые участники незаконных забастовок подвергаются прежде всего дисциплинарной ответственности. Теоретически против них можно применить всю гамму дисциплинарных наказаний, в том числе и штрафы. Однако наиболее частой реакцией администрации на незаконную забастовку или незаконные действия в связи со стачкой является крайняя мера - увольнение без предупреждения и выплаты выходного пособия.

Эта мера может быть осуществлена выборочно - в отношении зачинщиков, либо всех забастовщиков в порядке локаута Ст. 415 Трудовой Кодекс РФ 197-ФЗ от 30.12.2001 г Уголовно-правовые наказания могут применяться за участие в некоторых видах незаконных забастовок, за акты насилия, сопровождающие забастовку, либо за действия, вытекающие из забастовок. Приведу некоторые примеры. В Японии, согласно Закону 1948 г. о государственной службе ст.11 , государственные чиновники - участники стачек караются тюремным заключением до трех лет или штрафом 10 тысяч иен. По толкованию Верховного суда уголовной ответственности подвергаются только зачинщики или руководители таких забастовок.

В Италии уголовной ответственности подлежат участники в государственных и общественных службах, если такие стачки подрывают порядок и дезорганизуют существенные услуги Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право, Москва 1998 г стр.168 На практике уголовные санкции большей частью применяются в двух случаях против покушения на свободу труда, т.е. против действий предпринимаемых забастовщиками забастовочными пикетами с целью не допустить на предприятие штрейкбрехеров, и против участников сидячих забастовок. Хотя в регламентации забастовок на Западе нередко проявляются открыто насильственные аспекты, следует признать, что эта регламентация далеко не сводится к прямым запретам и подавлению, является довольно гибкой и подчинена главной стратегической задаче - институционализировать трудовые конфликты.

Глава 2. Современное состояние общества и причины способствующие коллективным трудовым конфликтам.2.1 Забастовочное движение в России в 90-х годах.

Падение уровня реальной заработной платы, несвоевременная ее индексация, хронические задержки с выплатой стали основными причинами забастовок и коллективных трудовых споров отмечают эксперты Минтруда России. Забастовки стали реальностью нашего времени.

Если восемь-десять лет назад забастовка казалась событием экстраординарным, то последние несколько лет сообщения об этих акциях звучат едва ли не каждый день, а число людей, участвующих в их проведении, все возрастает. Анализ соответствующей статистики дает представление как о количестве трудовых конфликтов, так и о качественных их изменениях. В период с 1990 г. по 1992 г. количество забастовок ежегодно увеличивалось. В промышленности их пик пришелся на 1991 г. в основном в угольной отрасли в бюджетной сфере - на 1992 г. больше всего бастовали учителя. Главные причины конфликтов, перераставших в забастовки - либерализация цен, безработица, резкое снижение доходов и т. д Правозащитник 1 1998 г. Экспертиза Право на забастовку в российском законодательстве Герасимова Е юрист Института Свободных Профсоюзов ИСП К 1993 - 1994 гг. количество забастовок резко уменьшилось, причем в 1993 г. в бюджетной сфере их не было вообще.

Однако это отнюдь не свидетельствовало об уменьшении социальной напряженности.

От забастовок, которые не давали желаемых результатов, в этот период профсоюзы прежде всего в бюджетной сфере перешли к давлению на органы региональной исполнительной власти, используя иные формы протеста митинги, пикетирование зданий администраций, шествия и др. Новый взлет забастовок в стране отмечен в 1995-1997 гг. в 1997 г около 17 тыс И если пик забастовок в промышленности не достиг наивысшего уровня, зафиксированного в 1990-1992 гг то в бюджетной сфере, и особенно в образовании, он превысил его почти в три раза. Основная их причина - несвоевременная выплата заработной платы. Например 16 сентября 1996 г. в Приморье начали бессрочную забастовку энергетики на 17 предприятиях акционерного общества Дальэнерго в том числе крупнейшие в крае Партизанская ГРЭС, Артемовская ТЭЦ и Владивостокская ТЭЦ-2 . Кроме того, к забастовке присоединилась не входящая в систему Дальэнерго Приморская ГРЭС г. Лучегорск, на которой началась голодовка персонала. Главной причиной акций протеста энергетиков Приморья стала невыплата заработной платы за 4 месяца.

Национальная служба новостей, Copyright. 1996. Количественные параметры забастовочного движения в 1998 г. были спокойнее.

Число забастовок и участников забастовочного движения по сравнению с 1997 г. сократилось в два раза. Однако несмотря на сокращение числа забастовок и количества их участников, они стали жестче. Экономические требования сопровождались политическими лозунгами, использовались новые формы протеста например, объявление шахтерами рельсовой войны, сопровождавшейся значительными народно-хозяйственными потерями.

Сугубо отраслевые коллективные действия стали трансформироваться в региональные и всероссийские акции протеста. Из всех забастовок, прошедших в стране в 1999 г 98 приходилось на сферу образования, причем большинство из них состоялось 27-29 января, во время всероссийской акции протеста работников этой отрасли. Они требовали выплаты задолженности по зарплате, которая только по образовательным учреждениям субъектов Федерации превысила 10 млрд. руб или 2,6 их ФОТ. Например, в поселке Ольга Приморского края объявили голодовку 8 учителей.

Учителя обратились в профком с заявлением, в котором говорится, что, в связи с невыплатой заработной платы за 3 месяца, невыносимым нищенским материальным положением, невозможностью физического выживания предупреждаем, что решением собрания коллектива, начнется акция протеста в форме бессрочной голодовки до полного погашения задолженности Информационное Агенство Восток-Медиа, 1999 г Меры, предпринятые Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации по погашению до конца 1999 г. долгов по зарплате работникам организаций бюджетной сферы в том числе финансируемых из региональных и местных бюджетов, принесли плоды в том числе сократилось и количество забастовок по сравнению с 1998 г. на 35 , соответственно, потери рабочего времени уменьшились на 37 . По Ставрополью прокатилась волна забастовок водителей маршрутных такси, а одна из последних - в краевом центре, длившаяся два дня, почти парализовала жизнь города.

Российская газета, 1999-2002г. Володченко А. Ставропольские маршрутки на тропе войны.

В 1999 - 2002 гг. причиной забастовки водителей в Ставрополе стали контрольно-кассовые машины ККМ , которые власти на протяжении последних двух лет безуспешно пытаются внедрить на маршрутах. В данном случае видно, что не только погашение задолженности по заработной плате может явиться причиной забастовки, но и нежелание мириться с навязываемыми нововведениями властей.

Что касается коллективных трудовых споров, то они затрагивают гораздо более широкий круг проблем, нежели забастовки. В целом количество коллективных трудовых споров за 1999 г. выросло почти втрое, хотя число участников уменьшилось на 30 . Причины - низкий уровень заработной платы, неоправданные сокращения рабочих мест, пренебрежение работодателей условиями труда, нарушение процедуры акционирования и несоблюдение закона об акционерных обществах.

Обострились проблемы, связанные с реструктуризацией предприятий, введением арбитражного управления и др. Особо следует выделить конфликты, вызванные недовольством работников политикой иностранных инвесторов и назначением управляющих, не пользующихся доверием у работников предприятий. 2.2 Причины коллективных трудовых конфликтов и споров. Трудовые конфликты между сторонами трудовых правоотношений, которыми являются работодатель и работник, могут возникать по самым разным поводам, основаниям и на любом этапе трудовых отношений.

Они могут предшествовать этим отношениям или приходить им на смену. Однако при этом они не всегда могут подпадать под термин трудовой спор. Можно ли любой конфликт назвать спором в юридическом смысле? Нет, потому что далеко не каждый конфликт перерастает в юридический спор Куренной М. Трудовое право на пути к рынку, Москва 1997 г Во-первых, конфликт может тлеть, а стороны не предпринимать никаких усилий по его разрешению.

Во-вторых, участники отношений, регулируемых трудовым правом, могут разрешить свой конфликт добровольно, мирным путем, посредством переговоров и не допустить перехода возникающих между ними разногласий на стадию трудового спора. В-третьих, нельзя не учитывать чисто психологические факторы. Так, большинство работников, несмотря на недовольство неправомерными действиями работодателя, все же избегают обращения за защитой своих прав в компетентные органы, опасаясь негативных для себя последствий.

Но если конфликт не решается его участниками и возникает необходимость привлечения к его разрешению специальных уполномоченных на это органов, то он перерастает в трудовой спор. Рассмотрение трудовых споров в этих органах позволяет реализовать право граждан на труд и защитить его в случае нарушения. Кроме того, общество получает информацию о реальном положении дел в сфере трудовых отношений, что позволяет вносить коррективы в их правовое регулирование.

Разрешение возникающих трудовых конфликтов без постороннего вмешательства нередко невозможно. Законодательство о трудовых спорах как раз и призвано разрешать их в рамках цивилизованных процедур. Действующее российское законодательство дает определение только коллективного трудового спора. Так, в Трудовом кодексе Российской Федерации, он характеризуется как неурегулированные разногласия между работниками их представителями и работодателями их представителями по поводу установления и изменения условий труда включая заработную плату, заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях Ст. 398 Трудовой кодекс РФ от 1 февраля 2002 г Причины трудовых споров следует отличать от обстоятельств или условий их возникновения - факторов, которые способствуют большому количеству трудовых споров по одними тем же вопросам или значительно обостряют возникший спор. Но без причин сами обстоятельства не вызывают трудового спора. Закон о коллективных трудовых спорах в ст. 11 указывает, что служба по урегулированию коллективных трудовых споров выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению.

Следовательно, эта формулировка Закона направлена на устранение как причин, так и обстоятельств трудовых споров и их профилактику.

Причинами трудовых споров часто являются виновные действия должностных лиц, отражающие их субъективные негативные черты.

Но причина негативного свойства может быть и со стороны трудового коллектива спорящей стороны, проявляющего трудовой эгоизм, не считающегося с общественными интересами. Причинами трудовых споров являются следующие два субъективных негативных фактора две черты спорящих сторон, в результате которых по разному оцениваются фактические обстоятельства, действия Отставание индивидуального сознания от общественного, отклонение от норм общеустановленной морали. Это проявляется у некоторых руководителей в бюрократизме, гонении за критику, консервативном пренебрежительном отношении к удовлетворению прав и законных интересов граждан, а у отдельных работников в прогулах, появлении на работе в нетрезвом состоянии, производстве брака и т. п. Со стороны отдельных трудовых коллективов в коллективных спорах эта причина может проявляться в групповом эгоизме, требованиях повышения оплаты, которую реально не заработали. К отстаиванию индивидуального сознания относятся не только волокита, бюрократизм, различные гонения критикующих администрацию работников, ущемление их законных прав, но и излишнее административное усердие отдельных представителей администрации на всех ее уровнях вплоть до отдельных министров, когда в погоне за выполнением производственных заданий нарушаются трудовые права не только отдельных работников, но целых трудовых коллективов, полномочия их в самоуправлении. Незнание или плохое знание трудового законодательства.

Если руководитель плохо знает трудовое законодательство, то он допускает трудовые правонарушения, например неправильно переводит или увольняет работников или, не получив у профсоюзного органа согласия на сверхурочные работы, организует их и т. д Толкунова В. Н. Трудовые споры и порядок их разрешения, Москва 1997 г. стр.10-11 Соединяясь вместе в действиях одного должностного лица, обе причины обостряют спор. Условия обстоятельства трудовых споров могут быть производственного и правового характера.

Они связаны с организацией производства или с организацией правотворчества - принятием норм права.

Поэтому по отношению к спорящей стороне они объективно существуют в нашей жизни.

Конфликты провоцировались также сменой собственника, недовольством работников политикой иностранных инвесторов. В качестве примеров можно сослаться на коллективные трудовые споры, имевшие место на предприятии ОАО Комсомолец со 100 финским капиталом и на совместном российско-немецком предприятии ОАО Эра-Хенкель. Работники выдвинули требования о повышении тарифных ставок и их индексации, а также об улучшении условий труда и оснащении предприятий новой техникой.

Следует отметить в обоих случаях к урегулированию коллективных трудовых споров были привлечены соответствующие службы Минтруда России, что позволило добиться соглашения сторон и подписать новые коллективные договоры. Журнал Человек и труд 3, 2001 г. Существует специальная теория конфликтов конфликтология, которую в нашей стране разрабатывают главным образом в последние годы, и то лишь социологи и психологи Храмов В.О. Методы познания и преодоления конфликтных ситуаций в производственном коллективе Москва 1977 г Кичанова И.Н. Конфликты за и против Москва 1978 г Бородкин Ф.М Коряк Н.М. Внимание конфликт Новосибирск, 1989 г а юристы не приступили по существу к ее разработке.

В США, АНГЛИИ и в других странах эта теория изучается в юридических вузах.

В США, например есть социальные центры по изучению и разрешению конфликтов, в которых подготавливают менеджеров по конфликтам. Эти центры оказывают также и услуги участникам конфликта, проводя конкретную работу по его преодолениюГазета Правда. 1989 г. 14 августа 8 вскрывают и устраняют действительные причины разногласий. Думается, что в нашем обществе можно и нужно использовать имеющийся в США, Англии институт подготовки менеджеров по конфликтам, которые обладали бы определенными специальными знаниями мирного решения конфликта спора Гусов К.Н. Толкунова В.Н. Трудовое право России, Москва 2001 г стр. 445. Преподаватель А. В. Соловьев, кандидат психологических наук, относит социально-трудовые конфликты к области юридической конфликтологии.

Такое отнесение базируется на широком смысле юридического юридически оформленного конфликта. Под последним признается любой конфликт, в котором спор так или иначе связан с правовыми отношениями сторон, а сам конфликт влечет юридические последствия Социальные конфликты в современной России проблемы анализа и регулирования Москва.

УРСС, 1999, стр. 236 Наука конфликтология выделяет конфликтную ситуацию, которую для преодоления конфликта необходимо хорошо понять Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. Москва 1997 г стр.16 Сторонами социально-трудовых конфликтов являются работники и работодатели П. 1 ст. 2 Закона РФ О порядке разрешения коллективных трудовых споров от 25ноября 1995 г 175-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 1995, 48, Ст. 4557 то есть полноправные субъекты правоотношений.

В то же время, мотивация поведения сторон конфликта связана с элементами правового регулирования социально- трудовых отношений. Сам же социально-трудовой конфликт безусловно влечет за собой определенные юридические последствия. Кроме того, социально-трудовой конфликт может быть разрешен путем примирительных процедур и институтами, создаваемыми на основании соответствующего правоприменительного акта приказа по организации - примирительной комиссии П.4 ст. 6. 2 Закона РФ О порядке разрешения коллективных трудовых споров от 25ноября 1995 г 175-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 1995, 48, Ст. 4558 соглашения сторон - рассмотрение неурегулированных разногласий с участием посредника или в трудовом арбитраже Ст.7, ст. 8. Закона РФ О порядке разрешения коллективных трудовых споров от 25ноября 1995 г 175-ФЗ. Собрание законодательства РФ, 1995, 48, Ст. 4558 Конфликт внутри трудового коллектива с точки зрения теории конфликта является нормой.

Он в какой-то степени может способствовать развитию системы. Однако если конфликт игнорируется или процедуры его разрешения не применяются должным образом, он проявит себя как деструктивная сила и выплеснется не только в виде крайней формы - забастовки, но и за пределы предприятия, вовлечет новых субъектов и иной раз! поменяет социальные ориентиры.

Глава 3. Осуществление права на забастовку в РФ.3.1 Понятие и виды забастовок в РФ. Забастовки стали реальностью нашего времени. Если восемь-десять лет назад забастовка казалась событием экстраординарным, то последние несколько лет сообщения об этих акциях звучат едва ли не каждый день, а число людей, участвующих в их проведении, все возрастает.

В нашей стране право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора закреплено в ч. 4 ст. 37 Конституции РФ. В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. О порядке разрешения коллективных трудовых споров, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники вправе использовать такие формы, как собрание, митинг, демонстрация, пикетирование, а также забастовка.

Особого внимания заслуживают вопросы, связанные с общими чертами и видами забастовок. Забастовка является временной остановкой работы рабочие должны после ее завершения возвратиться на свои места.

Это коллективный акт, предпринятый группой работников. Тот факт, что группа состоит из работников, позволяет отделить забастовку от таких действий, как отказ студентов посещать лекции, митинги пенсионеров эти действия могут быть названы забастовкой только по аналогии. Наконец, забастовка почти всегда является рассчитанным действием, цель которого - выражение недовольства или реализация требований.

Она есть не что иное, как одна из форм общения между работодателями и работниками, посредством которой работники высказывают в крайней по закону форме свое несогласие с действиями администрации, и ее в этом плане можно рассматривать как ультимативную форму протеста. Закон устанавливает, что участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Участие в забастовках не может рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины и основание расторжения трудового договора кроме случаев, когда забастовка, признанная судом незаконной, не прекращена, или начата забастовка, отсроченная или приостановленная судом. За участниками забастовок сохраняется на время забастовки место работы и должность.

В соответствии со ст. 13 Закона от 23 ноября 1995 г. представители работодателя не вправе организовать забастовку и принимать участие в ней. Наиболее распространенный вид - это обычная забастовка, когда работники прекращают производство и покидают свои рабочие места.

Именно он является предметом внимания законодателя. Интересной в плане формы проведения представляется так называемая итальянская забастовка, или работа по правилам. Работники в этом случае не прекращают работу, а начинают выполнять свои трудовые обязанности строго в соответствии с установленными технологическими правилами, следствием чего является блокирование нормального производственного процесса. Суть этого вида забастовки - в существующих противоречиях между формальной и неформальной организацией работы на предприятии.

Особенность заключается еще и в том, что забастовка практически не регулируется законом, ибо для предъявления претензий к работающим нет оснований. В Российской Федерации Законом предусмотрена возможность проведения двух видов забастовок обычной и предупредительнойП.3 ст. 14. ФЗ 197 от 23.11.1995 г. О порядке разрешения коллективных трудовых споров Предупредительная забастовка представляет собой особую акцию, демонстрирующую готовность работников добиться удовлетворения своих требований.

Она может быть объявлена в ходе проведения примирительных процедур, но не ранее чем после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. Прибегнуть к такой забастовке можно лишь один раз за все время рассмотрения коллективного трудового спора. При этом ее продолжительность не должна превышать одного часа. Принять решение об объявлении предупредительной забастовки может представитель работников, участвующий в примирительных процедурах орган общественной самодеятельности, орган профсоюза или единый представительный орган.

Он же возглавляет забастовку Лившиц Р.З Орловский Ю.П. Трудовое право России, изд. Группа НОРМА-ИНФРА Москва, 1999 г стр. 323 3.2 Право на забастовку и его ограничение в РФ. Как уже говорилось в первых параграфах моей работы, право на забастовку закреплялось в законодательстве под напором рабочего движения. Начиная с конца 18 века законодательство, когда говорило о забастовках, только запрещало их. Во второй половине 19 века под напором нарастающего стачечного движения это запретительное законодательство постепенно смягчается.

Рабочий класс требовал юридического закрепления права на забастовку. До 1989 года в нашей стране не было правовой регламентации забастовок. Право же регулирует поведение людей в существующих общественных отношениях Известия 1989 г. 25 марта Но как только в России появились забастовки, некоторые трудовые коллективы, опережая законодателя, сами разработали локальные правила о забастовках.

Так, лесохимики объединения Братскцеллюлоза в августе 1989 г. приняли на конференции трудового коллектива временные правила организации забастовок. В них был предусмотрен и мирный путь разрешения коллективного трудового спора и лишь после него могла быть по решению общего собрания трудового коллектива объявлена забастовка под руководством профкома Труд 1989 г. 26 августа 8 Еще Карл Маркс указывал, что закон должен основываться на общественных интересах и потребностях данного общества Маркс К Энгельс Ф. Сочинение 20-е изд. Т. 6 стр. 259 И как только такая потребность у нас появилась, то 9 октября 1989 г. был принят Закон СССР О порядке разрешения коллективных трудовых споров конфликтов, который и закрепил право трудовых коллективов на забастовку.

Но основной упор и главная суть и этого закона и принятого Государственной Думой 21 декабря 2001 года нового российского Трудового кодекса далее - ТК РФ - примирительный процесс разрешения коллективного трудового спора, не доводя его до конфликта забастовки. Право на забастовку закреплено в ст. 37 Конституции РФ. В соответствии с российским законодательством забастовкой признается временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей полностью или частично в целях разрешения коллективного трудового спора.

Приведенное определение позволяет выделить характерные признаки забастовки. Отказ работников от выполнения всех или части трудовых обязанностей означает, по существу приостановку деятельности организации.

Эта акция всегда носит коллективный характер и направлена на разрешение коллективного трудового спора. Право граждан признается и гарантируется только в том случае, когда она используется в качестве способа урегулирования трудового конфликта. Это важная характеристика забастовки. Акции, направленные на достижение иных целей, например, на изменение социально-экономической политики правительства, в строгом смысле не подпадают под признаки определения, данного в п. 4 ст.398 ТК РФ. Трудовой кодекс не только закрепляет право на забастовку, но и устанавливает гарантии его реализации Ст. 414 ТК РФ от 1 февраля 2002 г Право на забастовку, как и любое конституционное право, может быть ограничено в тех случаях, когда это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства ст.55 Конституции РФ . В ст. 55 Конституции указаны ценности, отрицание которых равнозначно злоупотреблению правами и свободами человека и гражданина Комментарий к Конституции Российской Федерации Под ред. Окунькова Л.А Москва, 1996 стр. 238 Именно для предотвращения злоупотребления правом на забастовку Федеральным законом введены некоторые ограничения. Так, являются незаконными забастовки, создающие реальную угрозу основам конституционного строя здоровью других лиц. Это ограничение установлено для всех работников независимо от профессии и сферы действия.

Запрещаются забастовки, а потому ограничено право на забастовку, служащих Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности является незаконной, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства п.3 ст. 17 Закона о коллективных трудовых спорах, далее - Закон. Так, решением Верховного Суда РФ забастовка, проведенная коллективом летного состава Вологодского авиапредприятия, признана незаконной, так как на предприятиях гражданской авиации забастовка как средство разрешения коллективного трудового спора не допускается Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. 10 Профсоюз летного состава Вологодского авиапредприятия обратился в Конституционный Суд РФ с жалобой.

Последний принял постановление, согласно которому запрет забастовок на предприятиях и в организациях гражданской авиации соответствует Конституции в той мере, в какой это право на забастовку отдельных категорий работников может быть ограничено в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В своем постановлении от 17 мая 1995 г. Конституционный Суд РФ отметил, что запрет забастовок на предприятиях и в организациях гражданской авиации на основании одной лишь их принадлежности к определенной отрасли не соответствует Конституции РФ. В связи с этим Конституционный Суд РФ обратился к Федеральному Собранию РФ с указанием о том, что ему надлежит определить условия и основания ограничения права на забастовку и связанные с этим необходимые компенсационные механизмы и процедуры разрешения коллективных трудовых споров, руководствуясь при этом Конституцией и общепризнанными принципами и нормами международного праваРоссийская газета. 1995. 25 мая Не так давно, 8 июля 1999 г был принят Федеральный закон О внесении дополнения в статью 52 Воздушного кодекса Российской Федерации. Установлено, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускаются забастовки или иное прекращение работы как средство разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров и иных конфликтных ситуаций авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание управление воздушного движения. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. оставил вне своих рамок возможность ограничения права на забастовку в той мере, в какой это необходимо для защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц. Среди прав, подлежащих защите, Закон называет лишь здоровье человека, хотя незаконная забастовка может причинить существенный вред ряду иных определенных Законом прав и интересов других лиц. Необходимость закрепления такого положения основывается на содержании ст. 55 Конституции РФ, которая провозглашает возможность ограничения прав и свобод человека федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Право на забастовку может быть ограничено и в соответствии с Законом о чрезвычайном положении П.ж ст. 11 ФКЗ- 3 О чрезвычайном положении от 30 мая 2001 г Запрещены забастовки для государственных служащих в соответствии с Федеральным законом Об основах государственных службы Российской Федерации ст. 11 ч.1 п.11 , от 31 июля 1995 г. СЗ РФ. 1995 г 31. Ст. 2990. и для работников железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом О федеральном железнодорожном транспорте от 25 августа 1995 г СЗ РФ. 1995 г 35. Ст. 3505 Указанные ограничения реализации права на забастовку не являются безусловными. В любом случае суд, рассматривая дело о признании забастовки незаконной, должен руководствоваться положениями Конституции ч.4 ст.37 ч.3 ст.17 ч.3 ст.55 . Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 декабря 1995 г. О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия БВС РФ. 1996 г 1. С. 3 подчеркнуло, что осуществление права на забастовку может быть ограничено лишь в той мере, в какой это необходимо в целях, указанных в ст. 55 Конституции защита основ конституционного строя и др Ограничение права на забастовку не противоречит и общепризнанным принципам и нормам международного права.

Так, исходя из положений Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах запрет права на забастовку допустим в отношении лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции и администрации государства ч. 2 ст. 8 , а в отношении других лиц ограничения возможны, если они необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других п. с ч. 1 ст. 8 . При этом регламентация права на забастовку международно-правовыми актами о правах человека отнесена к сфере внутреннего законодательства. Но это законодательство не должно выходить за пределы допускаемых данными актами ограничений.

Часть 1 ст. 12 Закона СССР от 9 октября 1989 г. О порядке разрешения коллективных трудовых споров конфликтов, устанавливала, что на предприятиях и в организациях гражданской авиации прекращение работы как средство разрешения коллективного трудового спора конфликта не допускается.

Такая формулировка, во-первых, означает, что запрет забастовок распространяется на все без исключения предприятия и организации, относящиеся к системе гражданской авиации, а также на всех занятых в ней работников, во-вторых, не предусматривает какой-либо дифференциации предприятий, подразделений, служб, категорий работников гражданской авиации с учетом характера их деятельности, а также значимости выполняемых ими работ.

В результате ограничивается право на забастовку значительно большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, указанных в ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Ограничение допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы необходимость ограничения забастовки вытекает из названных положений Конституции Лившиц Р.З Орловский Ю.П. Трудовое право России, изд. группа НОРМА-ИНФРА, Москва, 1999 г стр. 321 Ограничение права на забастовку большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, предусмотренных ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, является неправомерным.

Невозможность проведения забастовки в некоторых предусмотренных законом случаях не означает, что работники лишены права на справедливое разрешение спора.

В случаях, когда забастовка не может быть проведена в силу установленных ограничений, работники имеют право обратиться к Президенту Российской Федерации.

Президент в 10-дневный срок принимает решение.

Указанная норма является гарантией окончательного рассмотрения коллективного трудового спора в любой ситуации, хотя пока и не сложилось практики рассмотрения споров Президентом.

Установление ограничений использования забастовки как средства разрешения коллективного трудового спора обусловило необходимость определения последствий несоблюдения этих ограничений, о которых речь будет идти в других параграфах дипломной работы.

Глава 4. Процедура организации забастовки в РФ.4.1 Порядок объявления забастовки в РФ. Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права на забастовку возможно лишь после прохождения примирительных процедур или, как указывалось, при уклонении работодателем от примирительных процедур или когда он не выполняет соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора П. 1 ст.13 ФЗ 197 от 25.11.1995 г. О порядке разрешения коллективных трудовых споров В этих случаях работники могут использовать не сразу право на забастовку, а такие формы, как собрания, митинги, демонстрации, пикетирование.

Эти формы могут использоваться и в ходе забастовки для поддержания требований.

Участие в забастовке является добровольным и никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке П. 3 ст. 13 ФЗ 197 от 25.11.1995 г. О порядке разрешения коллективных трудовых споров иначе такие принуждающие лица несут дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность.

Закон О порядке разрешения коллективных трудовых споров от 23 ноября 1995 г также предусматривает право каждого свободно принимать решение об участии неучастии в проведении забастовки и содержит гарантии этого права.

Работодатели же и их представители не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие П. 4 ст. 13 ФЗ 197 от 25.11.1995 г. О порядке разрешения коллективных трудовых споров Забастовка признается одним из способов разрешения коллективного трудового спора, хотя точнее было бы сказать, что она побуждает работодателя к новому раунду переговоров.

Проявленные в ходе забастовки решимость и сплоченность трудящихся являются стимулом для дальнейшего урегулирования спора с помощью примирительных процедур.

Порядок объявления забастовки четко урегулирован вступивши в силу 1 февраля 2002 г. Трудовым Кодексом РФ ст. 410 , далее - ТК РФ. Порядок объявления забастовки также претерпел изменения по сравнению с Законом.

Ранее правом объявления забастовки обладали работники организации, филиала, представительства либо работники, являющиеся членами профсоюзной организации путем принятия решения на собрании конференции, то теперь оно должно обязательно пройти утверждение собранием конференцией работников данной организации, на котором должно присутствовать не менее двух третей от общего числа работников ст. 410 ТК . Казалось бы, для крупного предприятия типа Логоваз объявление забастовки - дело нереальное, но закон этот случай предусмотрел и оставил маленькую лазейку.

В той же статье имеется оговорка При невозможности проведения собрания созыва конференции работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки Юридический Вестник, 4, февраль 2002 г Как видно, порядок объявления забастовки довольно демократичный.

Кодекс предусмотрел возможность проведения однократной часовой предупредительной забастовки после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. О ней работодатель предупреждается в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня, а орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ услуг. Решение об объявлении забастовки считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании конференции. В отличие от Закона СССР 1989 года Федеральный закон О порядке разрешения коллективных трудовых споров не требуется тайного голосования при решении вопроса о проведении забастовки. Теперь ТК РФ предусмотрел два различных порядка для принятия решения об объявлении забастовки в организации и вне организации.

Решение об объявлении забастовки в организации, филиале, представительстве, структурном подразделении принимается на собрании конференции работников организации, филиала, представительства, структурного подразделения.

Решение об объявлении забастовки на уровне выше организации принимается профсоюзом объединением профсоюзов, но затем должно быть утверждено на собрании конференции работников для каждой организации в отдельности ч.1 ст.410 . Исходя из этого можно заключить, что забастовка может проводиться только в тех организациях, работники которых приняли решение об утверждении решения об объявлении забастовки.

Собрание конференция считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников делегатов конференции ч.2 ст.410 решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих ч.3 ст.410 . Следует иметь в виду, что по мнению Международной Организации Труда МОТ , требование о принятии решения об объявлении забастовки более чем половиной работников организации, а также положение о кворуме в две трети членов профсоюза может создавать существенные ограничения права на забастовку Свобода объединения, МБТ, 1996. П. 506, 507, 509, 511, 512 Это было отмечено также в докладе Комитета экспертов 2001 года о соблюдении Конвенции 87 в России Новым по сравнению с Законом является положение о том, что решение об объявлении забастовки может быть подтверждено путем сбора подписей более половины работников организации ч.4 ст.410 . В решении об объявлении забастовки должны быть указаны те же моменты, что и ранее, в частности предполагаемая продолжительность забастовки.

В ст.398 ТК РФ также содержится указание на то, что забастовка - это временный добровольный отказ от исполнения трудовых обязанностей.

МОТ считает требование указания продолжительности забастовки ограничивающим право на забастовку Более того, при объявлении забастовки требуется указывать ее продолжительность, в то время как контрольными органами уже было указано на то, что такое требование ограничивает право организаций работников на осуществление своей деятельности и на формулирование своих программ действий контрольные органы МОТ просили о том, чтобы данное требование было исключено из Закона О порядке разрешения коллективных трудовых споров Гражданин и право.

Памятная записка МБТ от 13 ноября 2001 г Порядок установления минимума необходимых работ урегулирован также, как в Федеральном законе О порядке разрешения коллективных трудовых споров после внесения в него изменений Федеральным законом от 6.11.2001 г. 142.Перечень минимума необходимых работ в каждой отрасли подотрасли экономики разрабатывается соответствующими Федеральными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующим общероссийским профсоюзом если в этой отрасли действует несколько общероссийских профсоюзов - со всеми общероссийскими профсоюзами. Порядок утверждения минимума устанавливается отдельным актом Правительства РФ. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основе перечней минимума необходимых работ услуг, разработанных и утвержденных соответствующими федеральными органами исполнительной власти, разрабатывает и утверждает по согласованию с территориальными объединениями организаций профсоюзов объединениями профсоюзов региональные перечни минимума необходимых работ услуг, конкретизирующие содержание и определяющие порядок применения федеральных отраслевых перечней минимума необходимых работ услуг на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В каждой организации минимум необходимых работ утверждается в течение пяти дней с момента объявления забастовки на основании этого общего перечня он не может быть шире типового перечня совместным решением сторон и органов местного самоуправления.

При недостижении согласия относительно минимума необходимых работ, он устанавливается решением представительного органа местного самоуправления.

Включение вида работ услуг в перечень должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан в случае их невыполнения ст.412 . В принципе, такое регулирование вопросов установления минимума необходимых работ в большей степени, чем раньше соответствует принципам свободы объединения, но остаются и нерешенные вопросы.

В частности, указание на утверждение типового минимума только лишь по согласованию с общероссийскими профсоюзами может оказаться нереализованным из-за отсутствия в отрасли или подотрасли общероссийского профсоюза.

Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания конференции работников и не имеет права препятствовать его ее проведению П. 3 ст. 410 Трудовой Кодекс РФ от 1февраля 2002 г 4.2 Орган возглавляющий забастовку в РФ. Указом Президента РФ от 15 ноября 1991 года . 212 был осуществлен ряд мер по становлению и развитию системы социального партнерства в стране, определена необходимость функционирования органов по урегулированию коллективных трудовых конфликтов.

В связи с недостатком бюджетных средств формирование Службы по разрешению коллективных трудовых конфликтов началось лишь в середине 1993 года. К настоящему времени создано одиннадцать ее региональных отделений, в том числе и в Ставропольском крае, при Министерстве труда и социального развития - 11 человек. Весь аппарат Службы имеет штатную численность 49 человек, в том числе региональные отделения - 34 человека.

Несмотря на свою малочисленность, Служба заявила о своей деятельности Моисеева Ю. Статья Право на забастовку, Тверской государственный университет,1999 г В 1994 году работники Службы приняли участие в урегулировании коллективных трудовых споров более чем на 110 предприятиях и в организациях, а за первый квартал текущего года - на 39. Организация Службой и ее отделениями примирительных процедур, непосредственное участие в них работников Службы позволили предотвратить перерастание многих споров в забастовки, избежать связанных с ними потерь рабочего времени и снижения производства продукции работ. Однако развиваются новые институты, составляющие основу примирительных процедур - посредничество и трудовой арбитраж.

Одновременно с принятием решения о проведении забастовки работники определяют, какой орган будет ее возглавлять. Закон О порядке разрешения коллективных трудовых споров от 23 ноября 1995 г. далее - Закон, предоставляет трудящимся широкие возможности по выбору органа, возглавляющего забастовку.

Если инициатором забастовки является первичная профсоюзная организация или объединение профсоюзов и решение о ее объявлении принято на собрании конференции членов профсоюза, возглавлять забастовку будет соответствующий орган профсоюза согласно уставу или положению. Забастовку возглавляет представительный орган работников. Орган, возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания конференции работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитраже. Работодатель и Служба по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня Ст. 411 Трудовой кодекс РФ от 1 февраля 2002 г Забастовку возглавляет избранный собранием конференцией работников орган или соответствующий орган профсоюза.

Орган, возглавляющий забастовку, вправе созывать собрания конференции работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам. Полномочия органа, возглавляющего забастовку, избранного собранием конференцией работников, прекращаются в случае подписания сторонами соглашения об урегулировании коллективного трудового спора или в случае признания забастовки незаконной, если иное не было предусмотрено решением собрания конференции. Вместе с тем закон не ограничивает выбор работников. Если по каким- либо причинам они решат избрать иной орган, возглавляющий забастовку, допустим, стачечный комитет, последний будет пользоваться всеми правами, предусмотренными в ст. 15 Закона, т.е. получать от работодателя необходимую информацию, привлекать специалистов для подготовки и заключений по спорным вопросам, приостанавливать забастовку Лившиц Р.З Орловский Ю.П. Трудовое право России, изд. Гр. НОРМА-ИНФРА Москва 1999, стр.323 . 4.3 Права и обязанности спорящих сторон при забастовке.

Приняв решение об объявлении и избрав орган, возглавляющий ее, работники должны предупредить работодателя о предстоящей забастовке.

Срок предупреждения - 10 календарных дней в случае предупредительной забастовки - 3 рабочих дня .это правило введено для смягчения неблагоприятных экономических последствий забастовки.

В этот период руководство организации или его обособленных структурных подразделений может принять необходимые управленческие решения по предотвращению простоя работников, не желающих участвовать в забастовке, поставить в известность поставщиков и потребителей, принять иные меры, позволяющие сохранить деловые связи, конкурентоспособность и рентабельность организации. Условие об обязательном предупреждении работодателя и о сроке этого предупреждения является одним из важнейших элементов порядка объявления забастовки. Несоблюдение этого требования может повлечь признание забастовки незаконной.

На практике работодатель может быть извещен о предстоящей забастовке путем передачи копии решения об объявлении забастовки. Трудовой кодекс предусматривает перечень сведений, обязательных для включение в решение. К их числу относятся описание предмета спора, т.е. разногласий сторон, являющихся основанием для проведения забастовки.

Следует отметить, что на этапе объявления забастовки требования работников не могут быть изменены или дополнены. Это те разногласия, по поводу которых стороны не смогли прийти к соглашению в ходе примирительных процедур. В решении об объявлении забастовки указываются - перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки - дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников - наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах - предложения по минимуму необходимых работ услуг, выполняемому в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки.

Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке Службу по урегулированию коллективных трудовых споров Ст. 411 Трудового кодекса РФ от 1 февраля 2002 г Поскольку участие в забастовке является добровольным, работники даже проголосовавшие за ее объявление могут отказаться от участия в ней. Поэтому невозможно составить список участников забастовки или указать их точное количество.

Вместе с тем ориентировочные цифры должны быть сообщены работодателю с тем, чтобы обеспечить возможность организации производственного процесса на тех участках, где работники не бастуют Лившиц Р.З Орловский Ю.П. Трудовое право России, изд. Группа НОРМА-ИНФРА Москва, 1999 г стр. 324 Наименование органа возглавляющего забастовку и его состав в решении, необходимо для определения ответственных лиц, участвующих в примирительных процедурах в период проведения забастовки, в достижении соглашения относительно минимума необходимых работ услуг, выполнения иных обязанностей, предусмотренных ст. 16 Закона О порядке разрешения коллективных трудовых споров, от 23 ноября 1995 г. В период проведения забастовки стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур.

Стороны самостоятельно определяют, какие процедуры должны быть проведены, в каком порядке ив какие сроки.

Продолжение примирительных процедур является основной обязанностью сторон в ходе забастовки. Уклонение от участия в них не допускается. Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения и работников например, личного имущества работников, находящегося в организации, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Указанные обязанности несет прежде всего организатор коллективных действий - орган, возглавляющий забастовку. Однако и работодатель и органы исполнительной власти, и органы местного самоуправления должны стремиться координировать собственные действия с тем. Чтобы не злоупотреблять своими правами и не допустить нарушения прав и свобод других лиц. Одной из важнейших обязанностей работников в ходе проведения забастовки является обеспечение минимума необходимых работ услуг в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, в каждой отрасли подотрасли экономики разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли подотрасли экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом.

В случае, если в отрасли подотр

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Право на забастовку организация и процедура её проведения в РФ

Это аксиома, однако приходится констатировать, что, увлекаясь чисто экономическими категориями, современные российские политики и предприниматели… Безусловно, все это очень важные элементы рыночной экономики, но она не может… Все остальное производно от этого.

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Незаконные забастовки в РФ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Развитие российского законодательства регулирующего коллективные трудовые споры
Развитие российского законодательства регулирующего коллективные трудовые споры. Трудовое законодательство в царской России появилось в результате забастовочной борьбы рабочего класса. Ни од

Забастовочное движение в России в
Забастовочное движение в России в. х годах. Падение уровня реальной заработной платы, несвоевременная ее индексация, хронические задержки с выплатой стали основными причинами забастовок и ко

Причины коллективных трудовых конфликтов и споров
Причины коллективных трудовых конфликтов и споров. Трудовые конфликты между сторонами трудовых правоотношений, которыми являются работодатель и работник, могут возникать по самым разным поводам, ос

Понятие и виды забастовок в РФ
Понятие и виды забастовок в РФ. Забастовки стали реальностью нашего времени. Если восемь-десять лет назад забастовка казалась событием экстраординарным, то последние несколько лет сообщения об этих

Право на забастовку и его ограничение в РФ
Право на забастовку и его ограничение в РФ. Как уже говорилось в первых параграфах моей работы, право на забастовку закреплялось в законодательстве под напором рабочего движения. Начиная с конца 18

Порядок объявления забастовки в РФ
Порядок объявления забастовки в РФ. Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права на забастовку возможно лишь после прохождения примирительных процедур или, как указывалось, при уклоне

Орган возглавляющий забастовку
Орган возглавляющий забастовку. в РФ. Указом Президента РФ от 15 ноября 1991 года . 212 был осуществлен ряд мер по становлению и развитию системы социального партнерства в стране, определена необхо

Права и обязанности спорящих сторон при забастовке
Права и обязанности спорящих сторон при забастовке. Приняв решение об объявлении и избрав орган, возглавляющий ее, работники должны предупредить работодателя о предстоящей забастовке.

Понятие незаконной забастовки
Понятие незаконной забастовки. в РФ.В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации, Закона о коллективных трудовых спорах и Трудового кодекса являются незаконными и не допускаются за

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги