Понятие государственного аппарата. Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняется основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи.
В любом государстве аппарат выступает важнейшим составным элементом. Государственный аппарат состоит из различных органов. Все вместе они образуют определенную систему. Государственный аппарат постоянно развивался по мере усложнения общества. В государствах более позднего периода государственный аппарат был относительно несложный. Тогда создавались различные органы, они были со своим названием, компетенцией, однако власть находилась в руках единоличного органа, как правило, у монарха - который и являлся основным государственным органом.
От монарха зависело окончательное решение практически любого вопроса, в том числе и входящего в компетенцию иных государственных органов. В настоящее время таких государств немного. В большинстве современных государств аппарат более сложный, он базируется на совершенно иных принципах организации и деятельности, причем один из основных - разделение властей. Государственные органы специально образуются для осуществления государственной власти.
Особенностью их является то, что они обладают такими средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а именно государственно-властными полномочиями. Эти полномочия необходимы для эффективного выполнения государством своих функций. На функционирование и развитие государственного аппарата оказывают влияние факторы, в число которых входят общность экономической основы различных государственных органов и организаций - системы хозяйства и различных форм собственности на средства производства единство политической основы государственных органов, организаций и учреждений наличие в некоторых странах официальной идеологии морально-политическое и идейное единство различных частей общества наличие общих принципов построения и функционирования различных государственных органов - составных частей государственного аппарата общность конечных целей и задач, стоящих перед различными государственными органами и организациями.
Теория государства и права Учебник Под редакцией М. Н. Марченко - М.2001 С.205 В научной и учебной литературе решается вопрос о соотношении понятия государственного механизма и государственного аппарата. Довольно распространена следующая точка зрения механизм государства состоит из аппарата государства, куда входят органы государственной власти законодательные, исполнительные, судебные, контрольно-надзорные, а также государственных организаций учебных, научных, лечебных и др. и так называемых материальных придатков армия, органы правопорядка, исправительно-трудовые учреждения и др Существует также научная позиция, в соответствии, с которой под аппаратом государства понимается все органы государства в статике, а под механизмом государства - те же органы, но в динамике.
Изучая аппарат государства, говорят, прежде всего, о назначении, порядке образования, компетенции того или иного государственного органа, а изучая механизм государства - непосредственно о деятельности государственных органов, об их взаимодействии между собой.
Отдельные авторы считают понятия аппарат государства и механизм государства примерно равнозначными, не вдаваясь в терминологические споры.
Другие в аппарат государства включают только те структурные подразделения, которые обслуживают деятельность государственных органов. Лазарев В.В Липень С.В. Теория государства и права Учебник - М.2000 С.83 Наиболее оптимальным представляется мнение о том, что государственный механизм и государственный аппарат понятия примерно равнозначные. Также необходимо отличать государственные органы от негосударственных органов и организаций.
Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоятельное, структурно обособленное звено государственного аппарата, создаваемое государством в целях осуществления строго определенного вида государственной деятельности, наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в процессе реализации своих полномочий на организационную, материальную и принудительную силу государства. Специфическими признаками, отличающими государственные органы от негосударственных органов и организаций, являются следующие Ё Формирование их по воле государства и осуществления ими своих функций от имени государства Ё Выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке видов и форм деятельности Ё Наличие у каждого государственного органа юридически закрепленных организационной структуры, территориального масштаба деятельности, специального положения, определяющего его место и роль в государственном аппарате, а также порядок его взаимоотношений с другими государственными органами и организациями Ё Наделение государственных органов полномочиями государственно-властного характера. Теория государства и права Учебник Под редакцией М.Н. Марченко - М.2001 С.206 - 207.