Референдум в России

ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ИМ. П. А. СТОЛЫПИНА Факультет юриспруденции Программа высшего профессионального образования по специальности 021100 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ Специализация Правовое регулирование деятельности органов власти Кафедра Конституционного права ДИПЛОМНАЯ РАБОТА на тему КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОВЕДЕНИЮ РЕФЕРЕНДУМОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Автор работы студентка дневной формы обучения Большеданова Екатерина Петровна Научный руководитель работы кандидат политических наук Сергеев Сергей Геннадьевич Заведующая кафедрой конституционного права кандидат юридических наук, профессор Комкова Галина Николаевна Саратов 2002 Содержание Введение 3 Глава I. Развитие института референдума. 1.1 Понятие и значение референдума и плебисцита. 2.Сравнительный анализ института референдума в России и за рубежом. 3. Референдум в России до принятия Конституции Российской Федерации. 21 Глава II. Правовое регулирование института референдума в России. 1. Конституция РФ - как основной источник закрепления института референдума. 2. Федеральное законодательство о референдуме. 28 Глава III. Практика реализации института референдума в субъектах Российской Федерации. 1. Законодательство субъектов РФ о референдумах. 2. Референдум как способ волеизъявления населения субъектов РФ. 57 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 67 Введение В связи с болезненностью и нестабильностью развивающегося в нашей стране процесса демократизации часто слышны упреки на бедность отечественной истории демократическими традициями.

Их недостаточностью подчас объясняются все беды сегодняшнего Отечества.

Однако дело совсем не в слабостях российских традиций в том числе и избирательных, а в том, что на протяжении более чем 70 лет эти традиции последовательно игнорировались.

По этому поводу удачно высказался С.Егоров Поскольку мы выступали в роли созидателей неведомой миру и истории новой советской государственности и демократии, то считали для себя недостойным учиться у кого-либо и чему-либо .11 Егоров С. А. Бедна ли Россия демократическими традициями? Государство и право. 1997. 6. С.102. Упорно не замечалось то, что отдельные институты и принципы различного типа демократической государственности имеют общечеловеческий характер, и то, что та история есть предпосылка для существовавшего коммунистического будущего. Становление современной российской государственности - крайне сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены отказ от старых стереотипов и поиск новых форм, переосмысление исторического опыта и критика классических авторитетов.

Отражением этих процессов явился и новый подход к способам и порядку формирования государственных органов.

Несомненно, большое значение в процессе демократизации государства, в процессе развитии конституционализма занимает институт непосредственного участия народа в управлении государством в форме выборов и референдумов. Актуальность рассматриваемой темы очевидна.

Конституция РФ 1993 года объявила референдум и выборы высшим выражением власти народа, непосредственным ее проявлением. Для того чтобы референдум точнее выражал волеизъявление народа, ему должно предшествовать свободное и всестороннее обсуждение выносимого на голосование вопроса.

Отечественная правовая наука считала, что процедура народного голосования создаёт оптимальные условия для навязывания народу воли реакционных кругов Веденеев Ю.А. Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации политико-правовой и технологические аспекты. Государство и право. 1997. 8. С. 5 Здесь есть известная доля истины в истории, в том числе недавней, были случаи, когда определённая группировка захватывает власть силой, а затем организует легализацию государственного переворота, либо же подготовленным подобием выборов или референдума, на котором граждане не в состоянии оценить проработанность обширного проекта.

Помимо того, нужно указать на такие традиционные проблемы непосредственной демократии, как доступ к голосованию, подделка подписей, неразбериха в формулировках, проблема явки и кворума, проблема осведомлённости голосующих, ослабление за счёт референдума законодательной власти, проблема учёта голосов и защита мнения несогласного меньшинства, а также новоявленные проблемы последнего времени, как-то не подконтрольность финансовых расходов оплата за подпись при сборе подписей, обман при расчётах голосов вводящие в заблуждение рекламные компании, вмешательство видео и теле-демократии.

Опыт показал, что оценка референдума как института прямой демократии не может быть однозначной. Этот способ принятия решения имеет немало как сильных, так и слабых сторон. В связи с вышеизложенным, следует считать, что проблемы института референдума РФ, его роли в становлении демократических основ российской государственности чрезвычайно актуальны.

В настоящее время конституции многих государств предусматривают. .возможность или обязательность в ряде случаев проведения референдумов. Инициатива проведения референдума предоставляется главе государства, правительству, общественным организациям. На общенациональный референдум могут выноситься важнейшие вопросы политической жизни страны - принятие конституции и поправок к ней, изменение формы государственного устройства или формы правления, принятие новых или отмена каких-либо действующих законов, вступление страны в международную организацию, присоединение к межгосударственному соглашению.

Латинское слово referendum означает то, что должно быть сообщено. Родиной референдумов принято считать Швейцарию. На протяжении веков высшим органом власти Швейцарской конфедерации оставались народные собрания кантонов.

Несколько раз в год собирался выборный парламент конфедерации, но решения его депутатов не имели окончательного характера - они принимались ad referendum, т.е. для сообщения народным собраниям, и только после их одобрения вступали в силу. В политической практике демократических государств референдум не подменяет, а дополняет механизмы представительной демократии. Современный либерализм не склонен переоценивать референдум как инструмент народовластия, в отличие от радикальных демократов XVIII в последовательных сторонников идей прямой демократии.

Так, Ж Ж. Руссо полагал, что ни одно политическое решение, ни один закон, не одобренные самим народом, не имеют обязательной силы. Целью работы является раскрытие самого понятия и порядка функционирования института референдума в РФ, выявление имеющихся правовых пробелов и формулирование предложений по совершенствованию механизмов референдума. Для достижения поставленной цели следует решить ряд задач 1 показать процесс развития института референдума в мировой и отечественной политической и юридической практике 2 представить, как отображен институт референдума в современном Российском законодательстве 3 проанализировать практику проведения референдумов в России 4 дать оценку политической и правой эффективности института референдума в РФ 5 определить потенциал использования института референдума в процессе становления современной российской государственности.

В процессе исследования использовались как фундаментальные научные труды, так и материалы периодических изданий.

Из последних хотелось бы выделить работы исследователей института референдума Веденеева, Князева, Морозовой, Егорова, Незнамовой. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями.

Глава I. Развитие института референдума

Глава I. Развитие института референдума .1.1

Понятие и значение референдума и плебисцита

Все эти четыре понятия связаны с выявлением воли избирателей, но метод... Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно,... На референдум, как правило, выносится вопрос реже - несколько вопросов... Прибегают также к избирательным машинам, специальным ЭВМ. В некоторых случаях для того, чтобы решение считалось принятым, устана...

Сравнительный анализ института референдума в России и за рубежом

Он вправе проводить референдум по всем вопросам, связанным с националь... Референдум может быть проведен по решению парламента, а также по требо... В последнем случае необходимо собрать 1 подписей избирателей страны, н... Чиркин В.Е. Он проводится для выявления мнения граждан по важным вопросам на общег...

Референдум в России до принятия Конституции Российской Федерации

3 ст. С. Горбачевым по вопросу о сохранении СССР. Всероссийский референдум 25 апреля 1993 г. 2.

Глава II. Правовое регулирование института референдума в России

Глава II. Правовое регулирование института референдума в России . 2.1.

Конституция РФ - как основной источник закрепления института референдума

Одной из новелл Конституции РФ 1993 г. Конституция РФ - как основной источник закрепления института референду... С. 2.2. .

Федеральное законодательство о референдуме

граждан Российской Федерации, но в то же время оказывалось, что это пр... 1995. 135 Конституции РФ. Конституционный Суд проверяет соблюдение требований, предусмотренных К... Решения и действия бездействие комиссий по проведению референдума и их...

Глава III. Практика реализации института референдума в субъектах Российской Федерации

Глава III. Практика реализации института референдума в субъектах Российской Федерации . 3.1.

Законодательство субъектов РФ о референдумах

О референдумах в Пермской области и т. 1996. Местное самоуправление проблемы, поиски, решения. Москва - Тула ТИГИМУ... Согласно исследуемому законодательству право назначения референдума пр... 76 Устава г.

Референдум как способ волеизъявления населения субъектов РФ

Но мне кажется, что именно сейчас необходимо опубликовать имеющие огро... В мае в Туве пройдет референдум Российский региональный бюллетень. В частности, согласно ст. Среди главных положений Основного закона Республики Тува, следует отме... С.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. М. Новая волна . 1996. 64 с. 2. Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации от 10 октября 1995 г. СЗ РФ. 1995. 42. Ст.3921. 3. Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. в ред. от 30 марта 1999 г. СЗ РФ.1997. 38. Ст. 4339 Российская газета. 1999. 6 апреля. 4. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями СЗ РФ. 19995. 35. Ст. 3506 1996. 17. Ст. 1917 44. Ст. 5500 1997. 12. Ст. 1378. 5. Закон Республики Саха Якутия от 22.12.92 г. О республиканском референдуме Закон Волгоградской области от 06.02.95 г. О референдумах на территории Волгоградской области Закон Тверской области, от 22.09.94 г. О местных референдумах в Тверской области Закон Тверской области от 21.03.96 г. Об областном референдуме Закон Тюменской области от 06.07.95 г. О референдуме Тюменской области Закон Тюменской области Ст. 29.11.95 г. О местном референдуме в Тюменской области Закон Архангельской области от 28.05.96 г. О местном референдуме в Архангельской области Закон Пермской области от 21.02.96 г. О референдумах в Пермской области и т. д. Справочная правовая система Энциклопедия Российского права, апрель 1997 г официальная рассылка . 6. Закон О местном референдуме в Московской области от 28 декабря 1994 Закон г. Москвы О референдуме города Москвы от 14 февраля 1996. Тверская, 13 12-14, 1996. 7. Закон Санкт-Петербурга О референдуме Санкт-Петербурга от 18 июня 1996. Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1996. 10 С. 3. 8. Закон О местном референдуме в Санкт-Петербурге от 6 июля 1996. Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга. 1996. 10. С. 5. 9. Закон Саратовской области от 22 октября 1996 г. О референдумах в Саратовской области Собрание законодательства Саратовской области, 1999. 10. Ст. 884 10. Собрание Актов Президента и Правительства РФ, 1993. 42. Ст. 1633. 11. Сборник законодательных актов РСФСР о государственном суверенитете, союзном договоре и референдуме М. Советская Россия Верховный Совет РСФСР. 1991. 12. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран М Юрист 1998 . 327с. 13. Маклаков В.В. Государственное право зарубежных стран М БЕК, 1997. 415с. 14. Мишин А.А. Конституционное государственное право зарубежных стран. М Белые альвы , 1996. 400с. 15. Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Б.А. Страшуна.

М БЕК , 1996. 456с. 16. Козлова Е.И. Кутафин О.Е. Конституционное право России М. Юристъ 1995. 315с. 17. Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России М. Ось-89 , 1998. 215с. 18. Емельянов Н.А. Местное самоуправление проблемы, поиски, решения.

Москва - Тула ТИГИМУС, 1997. 317с. 19. Катков Д.Б. Конституционное право России М. Юриспруденция 1999. 210с. 20. Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России теоретико-правовые основы взаимодействия.

М. Норма . 2001. 272с. 21. Местное самоуправление.

Учебное и научно-практическое пособие.

Под ред. В. И. Васильева.

М БЕК , 1999.453с. 22. Баглай М.В Габричидзе Б.Н. Конституционное право РФ. М 1996. 375с. 23. Государственное право РФ. Под ред. О.Е. Кутафина.

М. Юрид. лит. 1996. 532с. 24. Зимон Г.Заметки о политической культуре в России. Вопросы философии. 1998. 2 С. 27-32. 25. Егоров С. А. Бедна ли Россия демократическими традициями? Государство и право. 1997. 6. С.102. 26. Веденеев Ю.А. Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации политико-правовой и технологические аспекты. Государство и право. 1997. 8. С. 5. 27. Платковский В.В. Референдум в России итоги демократических преобразований Социс. 1995. 10 С.12. 28. Марченко М.Н. Референдум как форма непосредственной демократии Вестн. Моск.ун-та. сер.11, Право 1991. 6, С.14. 29. Шандаров М. В мае в Туве пройдет референдум Российский региональный бюллетень. 2001. 5. Том 3. С.6. 30. Незнамова Е. О первом экологическом референдуме Муниципальная власть. 1997. 5. С 5-9. 31. Замотаев А. Учет мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление Муниципальная власть. 1999. 4-5.С. 8-11. 32. Бондарь В. Новая метла по-новому метет Муниципальная власть. 2001. 5.С. 20-21. 33. Кривачев А.А. Роль и место выборов и референдумов в процессе становления и развития правового демократического государства в России.

Государственная власть и местное самоуправление. 2001. 1. С38-45. 34. Устинов Д.Ю. Народовластие как важнейшая основа конституционного строя России Конституционные чтения.

Межвуз. сб. научн. трудов - Саратов ПАГС, 2000 Вып. 1. С. 26-29.