Роль мирового опыта в организации налоговой системы РФ. Несомненно, что мировой опыт должен использоваться в налоговом законодательстве и налоговой практике, но с учтом различий, связанных с состоянием и уровнем развития экономики, судебной системы, уровнем правовой культуры населения и работников налоговых органов, исторических факторов и т.п. Американская же система права, вообще, построена на совершенно иных принципах, нежели российская.
Действительно, в рекомендациях американских экспертов к проекту Налогового кодекса проводится мысль о нецелесообразности детализации налоговых законов. Наша же законодательная практика в течение почти шестилетнего периода шла по пути уточнений и изменений налоговых законов, т. е. по пути их детализации, и изменять эту практику вряд ли целесообразно. Вместе с тем, их консультации весьма полезны по многим вопросам, связанным с подготовкой налоговых нормативных актов.
В частности, очень интересен и поучителен для нас опыт разработки общенормативных налоговых инструкций не только наличием специальных процедур и органов, ответственных за эту работу, но, главным образом, широким и юридически оформленным участием общественности в оценке проектов, е влиянием на конечный результат работы. У нас подобная практика не имеет широкого распространения, нормативно не закреплена. Однако, не смотря ни на что, накопленный западными странами опыт применения налоговых систем для обеспечения финансового благополучия и регулирования экономики имеет большое практическое значение.
Например, система косвенного налогообложения в России построена с учтом западноевропейского опыта. В 1991-1992гг. в России был введн налог на добавленную стоимость НДС совокупность акцизов заменила часть дохода от налога с оборота. Применение опыта развитых стран в построении налоговой системы не ограничилось введением отдельных налогов или простым, необдуманным копированием некоторых видов налогов. Работа по применению опыта в организации налоговой системы России ведтся и довольно активно и в настоящее время.
Так, по решению руководителя Государственной налоговой службы РФ ГНС и представителей Европейской комиссии ОЭСР, а также Министерства налогообложения Дании в июне 1993 г был создан Московский международный налоговый центр ММНЦ. С того времени ещ несколько стран присоединились к работе по поддержке Центра.
Среди них следует особо выделить США, Великобританию, Канаду, Швецию и Норвегию. Деятельность ММНЦ направляется и координируется группой, возглавляемой руководителем ГНС. Она включает в себя представителей всех стран и организаций, поддерживающих Центр. В настоящее время Государственная налоговая служба предоставила Центру возможность проведения семинаров в Российской академии государственной службы. ГНС отбирает участников различных курсов и оплачивает расходы, связанные с их приездом в Москву и пребыванием в Российской академии государственной службы.
Все остальные расходы несут страны и международные организации, поддерживающие работу Центра. К настоящему времени Центр провл свыше 100 недель курсов для более чем 3000 участников. Курсы охватывали широкий круг конкретных вопросов налогообложения например, корпоративные и персональные подоходные налоги, налог на добавленную стоимость, налогообложение в нефтяной и газовой отрасли, международные аспекты налогообложения, отчтность служащих ГНС и аудит в области налогообложения.
Обсуждались также более общие темы вопросы управления, обслуживание налогоплательщиков и связи с общественностью, структура налоговой администрации. Проводилась работа по повышению квалификации преподавателей. Программой на 1998 г. предусмотрено проведение десяти двухнедельных семинаров и пяти занятий в рабочих группах. Основная цель деятельности Московского международного налогового центра заключается в том, чтобы содействовать созданию в Российской Федерации налоговой системы, отвечающей требованиям рыночной экономики, оказывать помощь Государственной налоговой службе в разработке и внедрении наиболее эффективных примов и процедур налогообложения.
Государственная налоговая служба существует около шести лет, вследствие чего даже е руководящим сотрудникам не хватает опыта по многим аспектам налогового управления. Кроме того, налоговая практика, основанная на рыночных принципах, незнакома и нова для России.
Поэтому российским специалистам полезно обратиться к западным экспертам за помощью в оценке новой ситуации. Возможность изучения достижений западной практики в области налогообложения позволяет налоговым служащим знакомиться с новыми идеями, придат юридическую обоснованность применяемой ими практике находящейся в состоянии непрерывного развития и укрепляет их уверенность в правильности осуществляемых операций. Эти преимущества особенно важны, поскольку налоговой системой сегодня приходится управлять в очень сложных условиях.
Предлагаемая Центром программа помогает собирать налоги сейчас, а не ждать, когда сделанные в России учебные программы в достаточной степени усовершенствуются с течением ряда лет.