Унитарные предприятия на праве оперативного управления

Унитарные предприятия на праве оперативного управления. В случаях, предусмотренных законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, по решению Правительства Российской Федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, может быть образовано унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления федеральное казенное предприятие. Учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Фирменное наименование предприятия, основанного на праве оперативного управления, должно содержать указание на то, что предприятие является казенным.

Права казенного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296 и 297 Гражданского Кодекса РФ. Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества.

Казенное предприятие может быть реорганизовано или ликвидировано по решению Правительства Российской Федерации. Субъектами данного права являются УП, основанные на праве оперативного управления федеральное казенное предприятие, и учреждения, независимо от того, кто государство, муниципальное образование, юридическое лицо выступает их собственником. Объект права - имущество казенного предприятия и имущество учреждения.

Содержание права оперативного управления значительно уже содержания права хозяйственного ведения. Лицо, владеющее государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, владеет, распоряжается и пользуется им в пределах, очерченных требованиями закона, целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Значительно шире права по распоряжению переданным имуществом у собственника этого имущества.

Собственник или орган, уполномоченный выступать от его имени, вправе во внесудебном порядке изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество казенного предприятия или учреждения и распорядиться им. Однако в том случае, если учреждение или казенное предприятие обратится в арбитражный суд с иском о признании недействительными актов управомоченных собственников органов об изъятии их имущества, бремя доказывания обстоятельств, содержащихся в п.2 ст.296 ГК, возлагается на этот орган п.41 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6 8 . Дополнительную особенность права оперативного управления составляет наличие субсидиарной ответственности собственника по долгам как казенного предприятия ст.115 ГК , так и учреждения ст.120 ГК, ст.9 Закона о некоммерческих организациях. При этом учреждение отвечает по своим долгам лишь в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств, в то время как казенное предприятие - всем своим имуществом.

Число созданных в соответствии с Указом Президента РФ О реформе государственных предприятий федеральных казенных предприятий на базе ликвидированных УП весьма ограничено постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. Об утверждении устава федерального казенного предприятия Государственный казенный научно-испытательный полигон авиационных систем - СЗ РФ, 1996, N 4, ст.331 N 15, ст.1635 , что объясняется особыми характеристиками этих предприятий, а также обязанностью собственника нести за них субсидиарную ответственность.

Казенное предприятие не вправе сдавать в аренду, использовать в качестве залога, передавать во временное пользование закрепленное за ним в оперативное управление недвижимое и другое имущество без согласия Правительства РФ или ГКИ РФ. Деятельность казенного предприятия подразделяется на основную, предмет которой установлен при его создании, и дополнительную, разрешение на которую дает соответствующее министерство или ведомство РФ. Они же либо Правительство РФ утверждают устав казенного завода фабрики, хозяйства. Вне зависимости от вида деятельности казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию работы, услуги по ценам тарифам, устанавливаемым в порядке, определяемом Правительством РФ. Порядок распределения прибыли закреплен в уставе каждого конкретного предприятия.

По общему правилу учреждение даже с согласия собственника не может распоряжаться сдавать в аренду, предоставлять в залог, продавать и т.п. имуществом, как закрепленным за ним собственником, так и приобретенным за счет средств, выделенных собственником по смете. Оно вправе использовать только денежные средства, выделенные по смете, причем в строгом соответствии с их целевым назначением.

Из общего правила существует ряд исключений.

В соответствии с п.4 ст.27 Закона РФ от 22 августа 1996 г. О высшем и послевузовском профессиональном образовании СЗ РФ, 1996, N 35, ст.4135 высшее учебное заведение вправе выступить в качестве арендодателя закрепленного за ним имущества.

В частности, государственные и муниципальные высшие учебные заведения вправе сдавать такое имущество в аренду без права выкупа с согласия ученого совета высшего учебного заведения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе. При этом получение какого-либо согласия собственника на эти действия не требуется. Согласно постановлению Правительства РФ от 27 марта 1997 г. N 342 О предоставлении государственным научным организациям права сдачи относящегося к федеральной собственности имущества в краткосрочную аренду Вестник ВАС РФ, 1997, N 5, с.8 научные организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, Российской и отраслевым академиям наук, имеют право сдавать в краткосрочную до 1 года аренду без права выкупа временно не используемое имущество, относящееся к федеральной собственности, включая недвижимое. И хотя законность предоставления отдельным видам учреждений правомочий такого рода иными правовыми актами, чем закон, вызывает определенные сомнения, на практике указанные учреждения пользуются ими достаточно широко.

Иной характер носит право учреждения на доходы, полученные от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на эти доходы.

Такое имущество учитывается на отдельном балансе учреждения и не может быть изъято у него решением комитетов по управлению имуществом или других государственных или муниципальных органов, в том числе когда оно используется не по назначению.

Эта норма по объему и характеру правомочий приближает данное право к праву хозяйственного ведения. ГК исключает возможность заключения каких-либо договоров между собственником имущества и учреждением о передаче последнему государственного муниципального имущества в оперативное управление. В соответствии со ст.14 Закона о некоммерческих организациях учредительными документами для учреждения могут служить лишь решение собственника о его создании и устав.

Поэтому попытки отдельных комитетов по управлению имуществом вновь, уже после вступления в силу ГК, навязать практику заключения подобных договоров с учреждениями являются противозаконными Договор о порядке использования закрепленных за государственным образовательным учреждением федерального имущества на праве оперативного управления, утв. письмом ГКИ РФ от 26 марта 1996 г. N ОК-6 2279 Типовой договор о закреплении государственного имущества на праве оперативного управления, утв. постановлением правительства г. Москвы от 31 октября 1995 г. N 908 . Учреждение вправе отказаться заключить такой договор, а если он все же был заключен - обратиться в суд с иском о признании условий договора, ограничивающих его правоспособность. 1,статья 295-297 с комментариями 2