Выборы депутатов и должностных лиц местного самоуправления

Выборы депутатов и должностных лиц местного самоуправления.

Депутаты представительных органов местного самоуправления далее по тексту - депутат в соответствующем числе и падеже в соответствии с уставами муниципальных образований избираются на основе мажоритарной системы по одномандатным или многомандатным избирательным округам. При этом Закон Алтайского края О выборах депутатов представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Алтайском крае 1995 год вместе с изменениями, внесенными Законом Алтайского края от 12.01.96 4-ЗС, не вводил ограничения числа мандатов в случае образования многомандатного избирательного органа.

Кодекс же определяет, что число мандатов, подлежащих распределению в таком округе, не может превышать пяти. Этот же нормативно-правовой акт вводит условие, при котором выборы не проводятся.

Это происходит, если уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным Законом и Законом Алтайского края предусмотрена возможность осуществления функций представительного органа местного самоуправления далее представительный орган в соответствующем числе и падеже общим собранием сходом граждан.

Сроки полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований.

В этом нет расхождений между Законом Алтайского края и Кодексом Алтайского края. Только последний содержит ограничения этого срока - не менее двух лет и не более пяти. Ограничения, связанные со статусом члена выборного органа или должностного лица местного самоуправления, не затрагивающие гражданских прав и свобод, гарантированных Конституцией и законодательством РФ, в соответствии с Законом 1995 года устанавливаются уставом муниципального образования.

О каких ограничениях идет речь мало понятно, хотя ст. 24 п.2 указанного документа и упоминает невозможность члена выборного органа или должностного лица местного самоуправления заниматься деятельностью, несовместимой со статусом такового. Опять же, о такой деятельности здесь больше не сказано ни слова. А вот уже Кодекс без проблем сможет ответить на возникшие вопросы.

Он строго определяет, что глава муниципального образования, депутат, работающий в представительном органе местного самоуправления на постоянной основе, не вправе - быть государственным или муниципальным служащим - быть депутатом законодательных представительных органов государственной власти кроме Краевого Совета народных депутатов, замещать иные государственные должности РФ, Алтайского края, иных субъектов РФ - заниматься другой оплачиваемой деятельностью в том числе предпринимательской, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено Федеральным Законом.

На депутатов, не работающих в представительном органе местного самоуправления на постоянно профессиональной основе, распространены только первые два ограничения. Другие выборные должностные лица местного самоуправления, помимо перечисленных ограничений не вправе быть депутатами краевого Совета народных депутатов. Главой муниципального образования не может быть избран гражданин РФ, не достигший на день голосования 21 года. Для депутата и выборного должностного лица местного самоуправления минимальный возраст равен 18 лет. Кроме этого, ранее перечисленные должностные лица должны были постоянно проживать на территории муниципального образования не менее 6 месяцев. Сейчас данное ограничение не указывается.

Не ограничивается и максимальный возраст кандидата. Выборы депутатов, глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления назначаются соответствующими представительными органами не позднее, чем через 65 дней до истечения установленного срока полномочий указанных должностных лиц. Замечу, что первоначально Законом 1995 года этот срок определялся шестьюдесятью днями. А Закон Алтайского края О внесении изменений и дополнений в закон Алтайского края О выборах депутатов в представительных органов и должностных лиц местного самоуправления в Алтайском крае принятый постановлением Краевого Законодательного собрания от 04.11.97. 361 , увеличивает данный срок вплоть до 90 дней. Вообще, в законе 1995 года, что следует отметить, отсутствует статья или глава, посвященная назначению выборов, поэтому данный документ лишь в общих словах говорит об этом этапе избирательного процесса.

В дополнение к уже описанному выше, можно найти еще и основания для назначения выборов, ими являются образование нового муниципального образования истечение срока полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления отзыв, выражение недоверия населением или досрочное прекращение полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления изменение структуры и организационных форм выборных органов местного самоуправления, если изменение требует проведения выборов органов и должностных лиц местного самоуправления.

Кодекс не дает такого четкого перечисления.

Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года до окончания установленного срока полномочий соответствующего представительного органа.

Если же в этот срок выбыло несколько депутатов, и представительный орган остался в неправомочном составе, проводятся новые основные выборы. Дополнительные выборы депутата депутатов, избранных по одномандатному избирательному округу не назначаются и не проводятся, если в этом округе замещено не менее 2 3 депутатских мандатов. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия.

В случае, если представительный орган, глава муниципального образования, либо соответствующая комиссия муниципального образования не назначат в установленный срок выборы представительного органа, депутата депутатов, выборных должностных лиц, а также, если соответствующая комиссия отсутствует и не может быть сформирована, выборы по заявлению избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, главы муниципального образования, прокурора, в соответствии с пунктом 4 ст. 10 Федерального Закона назначаются соответствующим районным городским судом.

При этом выборы организует и проводит избирательная комиссия соответствующего муниципального образования, которая формируется для подготовки и проведения данных выборов избирательной комиссии Алтайского края в количестве 5-13 членов, в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу. Право выдвигать кандидата принадлежит группе избирателей избирателю, избирательным блокам, избирательным объединениям тайным голосованием на конференциях, возможно самовыдвижение посредством сбора подписей. Между Кодексом и Законом нет расхождений в плане того, что избирательное объединение, избирательный блок вправе - выдвинуть не более одного кандидата в одномандатном избирательном округе - выдвинуть не более одного кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в многомандатном избирательном округе - выдвинуть кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения, избирательных объединений, входящих в избирательный блок. Новым является, появившееся в Кодексе положение о муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч человек.

В этом случае при проведении выборов в органы местного самоуправления сбор подписей в поддержку кандидатов не производится в избирательных округах с числом избирателей менее 200 человек.

Инициаторы голосования уведомляют о выдвижении кандидата соответствующую комиссию муниципального образования, окружную комиссию.

При этом, согласно ст. 26 п. 7 Закона 1995 года при выдвижении кандидатов по двум и более избирательным округам уведомление представлялось в территориальную избирательную комиссию, при выдвижении кандидата по одному избирательному округу - в окружную. Позже такое разграничение перестало упоминаться. Уведомление должно содержать фамилию, имя, отчество, дату рождения, место работы, занимаемую должность род занятий, место жительства кандидата.

Кодекс также включает в этот список фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта, дату выдачи паспорта или заменяющего его документа каждого инициатора выдвижения кандидата до этого такие данные, конечно, представлялись тоже, но не входили непосредственно в уведомление о выдвижении кандидата. В поддержку кандидата должны быть собраны подписи не менее 1 общего числа зарегистрированных избирателей соответствующего одномандатного избирательного округа, либо не менее 1 общего числа зарегистрированных избирателей соответствующего многомандатного округа, поделенного на число мандатов. Закон 1995 года называл и в том и в другом случае количество, равное 2 . Регистрация кандидатов производится соответствующей комиссией муниципального образования, окружной комиссией.

Каждому зарегистрированному кандидату выдается удостоверение о регистрации с указанием ее даты и времени.

В случае, если в установленный срок, либо ко дню голосования число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа мандатов или равным ему, либо не останется ни одного кандидата, выборы по решению соответствующей комиссии муниципального образования, окружной комиссии откладывались в соответствии с Законом 1995 года на 12 недель, теперь, в связи с принятием Кодекса, на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов и выполнения необходимых избирательных действий.

Более того, Кодекс допускает в отличие от Закона 1995 года проведение голосования при числе зарегистрированных кандидатов равному числу мандатов, при выборе депутатов, если это предусмотрено уставами внутрирайонных, внутригородских муниципальных образований. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным, если за него проголосовали не менее 50 избирателей, принявших участие в голосовании. В избирательных округах, в которых результаты выборов признаны недействительными или выборы несостоявшимися, по многомандатному избирательному округу - когда количество избранных депутатов оказалось меньше числа депутатских мандатов, соответствующие окружные комиссии проводят повторные выборы.

Кодекс, в отличие от более ранних документов, определяет, что повторные выборы должны быть проведены не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения об их назначении и не позднее, чем через 6 месяцев со дня первоначальных выборов или со дня признания выборов недействительными.

Не допускается назначение повторных выборов на предпраздничный и праздничный день, на день, следующий после праздничного дня. Впервые в Кодексе делается ссылка на то, что повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в их результате депутат не может быть избран на срок более одного года. Окружная комиссия, комиссия муниципального образования после подписания протокола о результатах выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом.

После этого, он в срок не позднее 5 дней этот срок увеличен с 3 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов обязан представить в соответствующую комиссию копию приказа распоряжения об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копию документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей. После выполнения всего, что сказано выше, избранный депутат регистрируется и ему выдается удостоверение об избрании. 3. ВЫБОРЫ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ И СМИ 3. 1. СМИ Алтайского края. В современном обществе средства массовой информации играют огромную роль, способствуя созданию общественного мнения.

В свою очередь периодические опросы общественного мнения с публикацией их результатов дают оценку важнейшим событиям, мероприятиям государства, лидерам политических партий, что, с одной стороны, учитывается в политике, а с другой - оказывает влияние на политические взгляды населения.

Нельзя не учитывать и значения участия СМИ в избирательном процессе вспомним хотя бы широкое использование СМИ в предвыборной агитации. На Алтае, наверное, нет специалиста, который мог бы утверждать, что он владеет полной картиной краевых СМИ. Самой эффективной среди пресс-служб, располагающих удовлетворительной информацией, является пресс-служба губернатора, которая сотрудничает с краевыми и барнаульскими СМИ. Какое-то изучение алтайских СМИ началось в 1995-1996 годах, когда прошла череда избирательных компаний, и для их эффективности потребовалось что-то знать о СМИ. Все алтайские средства массовой информации можно разделить по географическому принципу на барнаульские и все остальные.

Первые из них более материально обеспечены и известны в крае, они же наиболее влиятельны. Только одна компания - ГТРК Алтай - работает на весь край, но в десяти районах ее передачи не принимаются. Негреев Д.В. Выборы в Алтайском крае и СМИ, Дневник Алтайской школы политических исследований. 6. Барнаул . 1998. Что касается краевого радио, можно сказать следующее повсеместно радиопровода обрезаются, и многие села не имеют проводного радиовещания.

Коммерческие телерадиокомпании, которые находятся в Барнауле, смотрит только город и население, живущее в радиусе нескольких десятков километров от Барнаула. Информационное пространство очень не плотное и формируется в основном за счет печатных СМИ. Создаются медиа-группы, мадиа-холдинги. Например, Алтайская неделя , АТН. Как известно, деятельность СМИ в условиях демократического режима, который провозглашен и в нашей стране Конституция РФ, ст. 1 , свободна, предварительная цензура со стороны органов запрещена.

Но, несмотря на это, на СМИ Алтая все-таки оказывается некоторое влияние, в первую очередь, органами власти. Краевая администрация оказывает, в основном, влияние на краевые СМИ и некоторые барнаульские издания. Это влияние имеет разный характер. В краевых СМИ администрация является соучредителем.

А газета Алтайская правда, кроме того, финансируется администрацией. Влияние так же может оказываться через информацию. Дело в том, что любое СМИ всегда испытывает недостаток информации, и пресс-служба, формируя какие-то информационные потоки, ставит такие СМИ в зависимость от себя. Но это влияние цивилизованно. На районные газеты администрация оказывает сильное влияние через комитет по печати и информации. Правда, комитет в последнее время ничем районным СМИ не помогает, не имеет на это финансов, но многие редакции районных СМИ просто близки с тем левым лозунгом, который администрация декларирует. Самое же главное влияние на городские и районные СМИ оказывают главы местных администраций, которые являются учредителями этих изданий.

На этой основе между ними и редакциями газет очень часто возникают конфликты. Существует масса примеров, когда любая критика в адрес районных властей оборачивалась выволочкой редакции или административными решениями.

Очень часто поводом для разногласия между редакциями и главами администрации становятся компании по отзыву последних. Например, в Топчихинском районе инициативная группа по отзыву главы администрации была вынуждена несколько раз обращаться в Омскую инспекцию по защите свободы печати, чтобы получить помощь в публикации своих материалов в районной газете. Влияние финансово-экономических структур проследить довольно сложно, оно в принципе не велико, за исключением медиа-группы Проспект, которая транслирует несколько московских радиокомпаний.

Партийная печать в крае не высока. Свои издания имели на период 1998 года КПРФ, партия Лебедя, партия А.Н. Яковлева. Эта печать в основном малотиражна. Исключением является коммунистическая газета Голос труда, которая постоянно выходит тиражом 8-9 тысяч экземпляров, а во время избирательных компаний тираж увеличивается до 100-200 тысяч, и газета просто разбрасывается по почтовым ящикам. Вплоть до президентских выборов 1996 года большинство СМИ придерживались продемократических позиций.

Исключение составило краевое государственное радио, которое традиционно с 1991-1992 годов занимает левые политические позиции. Во время событий марта-апреля 1993 года референдум о доверии президенту почти во всех барнаульские СМИ превалировали выступления сторонников Ельцина. То же самое происходило и во время сентябрьско-октябрьских событий 1993 года. В период выборов в Госдуму в 1993 и 1995 годах многие издания Барнаула поддерживали демократов.

Эта ситуация повторилась и на президентских выборах 1996 года. А вот на выборах губернатора в конце того же года произошли некоторые изменения. Дело в том, что оба основных кандидата имели примерно одинаковые шансы на победу, и барнаульские СМИ заняли в целом нейтральную позицию. Что же касается конкретных мероприятий, связанных непосредственно с темой, рассматриваемой в рамках данной работы, то можно привести следующие примеры. На каналах ГТРК Алтай в связи с выборами выпускается телевизионная рубрика Выбирать осознанно. Можно упомянуть и выпуск рубрики Вопросы и ответы в районных и городских газетах.

Нужно отметить, что и сама избирательная комиссия Алтайского края периодически работает со СМИ. Примером этого может служить совместное с Комитетом администрации края по печати и информации проведение совещаний с редакторами городских и районных газет по вопросам популяризации Федеральных Законов о выборах. Или же конкурс среди городских и районных газет на лучшее освещение избирательных компаний и на лучшее разъяснение законодательства о выборах в 1999 году. В итоге которого избирательная комиссия Алтайского края отметила, что наиболее активно данная работа проводилась редакциями следующих газет - крутихинской Обская новь, награжденной по итогам конкурса за активное взаимодействие с районной избирательной комиссией, участие в разъяснительной работе среди избирателей, подробное освещение всех этапов компании по выборам главы района денежной премией - редакцией баевской районной газеты Голос хлебороба и топчихинской районной газеты Наше слово, которые были награждены премиями за большую работу по ознакомлению читателей с основными положениями законодательства о выборах, публикацию серии материалов, связанных с освящением компаний по проведению голосования об отзыве глав районов.

Отмечена положительная работа по популяризации законодательства о выборах редакциями газет Сельский новатор Залесовский район , Заря Приобья Калманский район , Заря Смоленский район 11 Информационный бюллетень. 1998. 3. Избирательная комиссия Алтайского края. Барнаул. 1999 3. 2.