Виды и органы финансового контроля

Виды и органы финансового контроля.

Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям.

В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов. Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т. п. Текущий финансовый контроль - это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций после исполнения доходной и расходной частей бюджета использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и т. п В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются её нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.

Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль.

Обязательный проводится а в силу требований законодательства, например контроль со стороны представительных законодательных органов власти за исполнением бюджета по итогам за год б по решению компетентных государственных органов например, проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам налогообложения со стороны налоговых органов, контроль, проводимый на основе решений правоохранительных органов. Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов.

Возможны и другие основания классификации финансового контроля, в частности, в зависимости от органов субъектов, осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль а представительных органов государственной власти и местного самоуправления б аппарата Президента РФ в исполнительных органов власти общей компетенции г финансово - кредитных органов д ведомственный и внутрихозяйственный е общественный ж аудиторский.

Принцип разделения властей придаёт финансовому контролю за деятельностью органов исполнительной власти со стороны органов представительной власти исключительно важную роль, определяет его новое содержание. Основы этого контроля закреплены конституционно в Конституции РФ, в конституциях республик в составе Федерации, а также в уставах краев, областей, других субъектов Федерации. Финансовый контроль в них выделен особо.

Так, Государственная Дума рассматривает и утверждает отчёт об исполнении федерального бюджета, представляемый ей Правительством РФ п. а ч. 1 ст. 114 Конституции РФ , а также отчёты о внебюджетных государственных социальных фондах. Контрольные функции в области финансов выполняют также комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Государственной Думой в рамках своих предметов ведения ч. 3 ст. 101 Конституции РФ . Особая роль среди них принадлежит Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и Комитету Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, осуществляющих контроль в этой области в целом.

Финансовый контроль Совета Федерации и Государственной Думы проводится также в процессе слушаний соответствующих вопросов на их заседаниях. Так, Государственная Дума проводит слушания по вопросам формирования и исполнения федерального бюджета. Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счётную палату РФ. Состав и порядок деятельности Счётной палаты определяются федеральным законом.

К ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя счётной палаты и также половину состава её аудиторов п. и ч. 1 ст. 102 и п. г ч. 1 ст. 103 Конституции РФ . Счётная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчётный Федеральному Собранию РФ. В рамках задач, определённых законодательством, Счётная обладает организационной и функциональной независимостью ст.1 Закона. Деятельность Счётной палаты направлена на провидение контрольно - аналитических мер в отношение намечаемых, осуществляемых и уже произведённых государственных расходов. К её задачам относятся организация и осуществление контроля за современным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках.

Иных финансово - кредитных учреждений Российской Федерации регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе, о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Таким образом. Объектом контроля со стороны Счётной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов.

Федеральная собственность.

Особо выделенные полномочия Счётной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за управлением и обслуживанием государственного долга законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.

В рамках банковской системы Счётная палата осуществляет контроль за деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно - финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации ст. 16 и 19 Закона. В отношении государственной собственности Счётная палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом в том числе его приватизации, продажи от управления объектами федеральной собственности. Закон определяет круг субъектов, на которых распространяются контрольные полномочия Счётной палаты.

В него входят А все государственные органы в том числе их аппараты и учреждения, федеральные внебюджетные фонды Б органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово - кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества В общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, деятельность которых контрольные полномочия Счётной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ ст. 12 Закона. Таким образом, область действия контрольных полномочий Счётной палаты в отношении указанных субъектов связана с федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и собственностью.

В се органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счётной палаты информацию, необходимую для обеспечения её деятельности.

Осуществляя контрольную деятельность, Счётная палата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передаёт соответствующие материалы в правоохранительные органы.

При проведении ревизий и проверок должностные лица Счётной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии проверки и оформления её результатов в виде акта заключения. Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причинённого государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности, Счётная палата направляет представление органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

Это предоставление должно быть рассмотрено в указанный в нём срок, а если он не указан, то в течение 20 дней со дня получения предписания.

Счётная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счётной палаты, создания препятствий для проведения её контрольных мероприятий.

При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний коллегия Счётной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платёжных и расчётных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Инспекторы Счётной палаты при проведении проверок и ревизий наделены необходимыми правами беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, банки опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов.

Счётная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.

Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления. В отношении последних правовой основой их контрольной деятельности являются законодательство субъектов Федерации принятые в соответствии с Конституцией РФ законы в том числе законы субъектов РФ о местном самоуправлении. А также нормативные акты представительных органов, местного самоуправления - уставы муниципальных образований, положения и др. Представительные органы местного самоуправления также образуют на своём уровне контрольные органы.

В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ создан специальный контрольный орган - Главное контрольное управление Президента Российской Федерации преобразованное из Контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации, впоследствии - контрольного управления Президента РФ . При осуществлении контрольных функций этот орган взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации Президента РФ, соответствующими комитетами и комиссиями при нём, аппаратами Правительства РФ, палат Федерального Собрания, органами судебной власти и прокуратуры, с различными федеральными службами, органами налоговой полиции и другими федеральными органами исполнительной власти.

Финансовый контроль осуществляют наряду с другими своими функциями полномочные представители Президента РФ в регионах, включающих один или несколько субъектов РФ на них возложен контроль за использованием средств федерального бюджета в соответствующем регионе.

Органы исполнительной государственной власти общей компетенции - Правительство Российской Федерации, правительства, администрации субъектов Федерации направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.

В пределах своих полномочий Правительство РФ на основе Конституции РФ ст. 114 и Федерального конституционного закона О Правительстве Российской Федерации контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль.

Помимо этого, Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесённым к ведению РФ и полномочиям совместного ведения Федерации и субъектов. В случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному законодательству и международным обязательствам РФ, Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановления действия этих актов. Важное значение в силу своей повседневности, регулярности и систематичности имеет финансовый контроль, осуществляемый государственными органами, деятельность которых специально направлена на область финансов. К ним относятся Министерство финансов РФ с входящими в его систему структурными подразделениями и органами, а также Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю.

На Министерство финансов РФ возложено проведение в рамках его компетенции государственного финансового контроля.

Его направлениями являются контроль за целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов за расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом за формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ за доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ. Следует обратить внимание на то, что закреплённые ныне контрольные полномочия Министерства финансов РФ направлены на бюджет и государственные внебюджетные фонды только федерального уровня.

Подобно Минфину России в Российской Федерации функции контроля осуществляют финансовые органы субъектов Федерации в отношении соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, а также финансовые органы в системе местного самоуправления - относительно местных бюджетов и внебюджетных фондов. Ведомственный финансовый контроль - это контроль министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций учреждений.

Его осуществляют самостоятельные структурные контрольно - ревизионные подразделения управления, отделы, группы министерств, ведомств, подчинённые непосредственно руководителям этих органов. Работа контрольно - ревизионных подразделений находится под контролем Министерства финансов РФ, финансовых органов субъектов Федерации. К основным задачам ведомственного контроля относятся контроль за выполнением плановых заданий, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью государственной собственности, правильностью постановки бухгалтерского учёта, состоянием контрольно - ревизионной работы, а также пресечение фактов приписок, бесхозяйственности, расточительства и всякого рода излишеств.

Финансовый контроль, осуществляемый государственными органами и органами местного самоуправления, дополняется общественным финансовым контролем, основанным на положениях Конституции РФ, устанавливающих права граждан, в том числе - право на участие в управлении делами государства ст. 32 , обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы ст. 24 . Такой контроль могут осуществлять как отдельные граждане, так и трудовые коллективы, а также общественные объединения в частности, профсоюзы и другие. Помимо этого государственные органы могут привлекать общественность к выполнению своих контрольных функций.

Аудиторский финансовый контроль - это независимый вневедомственный контроль, осуществляемый в качестве одного из видов предпринимательской деятельности - аудиторской деятельности.

В становлении и развитии в России аудиторского финансового контроля нашёл отражение опыт развитых зарубежных стран, где такая форма контроля широко распространена. Порядок проведения аудиторского финансового контроля урегулирован Указом Президента РФ Об аудиторской деятельности в Российской Федерации от 22 декабря 1993 г. И утверждёнными этим Указом Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации. 3.