Методы регулирования предпринимательской деятельности

Методы регулирования предпринимательской деятельности. Институт предпринимательства в нашей стране появился сравнительно недавно. Основы предпринимательской деятельности закреплены в ряде нормативно правовых актах. Нормативное определение предпринимательства впервые было дано в Законе о предприятиях и предпринимательской деятельности. Статья 1 Закона характеризует предпринимательскую деятельность предпринимательство как инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений направленную на получение прибыли и осуществляемую гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно- правовой формой предприятия Закон РФ О предприятиях и предпринимательской деятельности от 25 декабря 1990 г. ст.1. Но предпринимательской деятельностью могут заниматься не только различного рода предприятия, но и граждане.

Статья 23 Гражданский кодекс РФ принятого в конце 94 года Предпринимательская деятельность граждан, говорит Гражданин в праве заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя Гражданский кодекс РФ 1994г. ст. 23 Контроль государства за состоянием и развитием рынка предполагает регулируемое воздействие на хозяйственную деятельность самостоятельных предпринимателей, определение оснований и пределов публичного вмешательства в нее. Принятые в последние годы законы и иные правовые акты значительно усиливают роль государства в становлении рыночной экономики.

С учетом конституционного устройства Российской Федерации и функционирования частной, государственной и муниципальной собственности на средства производства и предметы труда можно выделить общее государственное воздействие на предпринимательскую деятельность, осуществляемое независимо от форм собственности, и особенное, когда государство выступает как собственник своего имущества.

Управление муниципальным имуществом строится по той же схеме что и государственным имуществом, но здесь очень велика роль местных органов власти. По содержанию, общий государственный контроль в сфере предпринимательской деятельности, В. Андреев подразделяет на требования в области стандартов, ценового регулирования, официального статистического и бухгалтерского учета, свободы хозяйственной деятельности.

Сюда же относится предварительный контроль за образованием субъектов предпринимательской деятельности.

Андреев В. Государственный контроль за хозяйственной деятельностью Российская юстиция 2 97 с.19 По мнению А.В. Пикулькина главная роль в регулировании экономики принадлежит Министерству экономики РФ. Министерство экономики Организует и координирует разработку приоритетных направлений развития экономики, прогноза социально экономического развития РФ, регионов, отраслей, секторов экономики разрабатывает сводный финансовый баланс государства, обосновывает отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета анализирует экономическое положение страны, основные тенденции проведения экономической реформы, определяет стратегию ее дальнейшего развития осуществляет организационно-методическое руководство и координацию работ по формированию и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ организует разработку государственной инвестиционной политики, обосновывает структурную политику, меры по стимулированию инвестиционной активности формирует объем и структуру поставок для федеральных нужд, включая оборону и государственный материальный резерв участвует в разработке и реализации механизма стимулирования деловой активности и поддержки предпринимательства, социальной политики вносит предложения по совершенствованию структуры органов исполнительной власти лицензирует деятельность лизинговых компаний организует разработку и обеспечивает реализацию государственной политики по привлечению иностранных инвестиций, осуществляет экспертизу предложений в области международного инвестиционного сотрудничества Пикулькин А.В. Система государственного управления. М Закон и право, 1997, с.141-142 Также для государственно-правового регулирования экономики и предпринимательской деятельности используются различные средства.

К их числу Ю.А. Тихомиров относит 1. нормативное регулирование основ деятельности ее видов, содержания и т.д. 2. официальное признание, удостоверение статуса субъектов предпринимательства и осуществляемых ими видов деятельности регистрация, лицензирование и т.д. 3. определение порядка ведения хозяйственной деятельности 4. установления нормативных требований к содержанию и качеству предпринимательской деятельности 5. организация поддержки предпринимательской деятельности 6. контроль за соблюдением законности 7. введение запретов и санкций за отступление от нормативов Тихомиров Ю.А. Предприниматель и закон М. Экономика 1996 с. 127. Одним из методов административно-правового регулирования, является налогообложение. Законодательство о налогах включает в себя более 20 законодательных актов, основным является Закон Об основах налоговой системы Российской Федерации.

Остальные законы посвящены видам налогов.

В РФ 15 видов федеральных налогов, а также существует более 20 видов местных налогов.

Субъектам федераций даны обширные полномочия в сфере налогообложения, но сеть и существенное ограничение, местные органы могут вводить налоги, составляющие не менее четверти от суммы центральных налогов.

В целях ослабления налогового бремени для производителя, для того чтобы поддержать отечественного производителя, был издан Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. О некоторых вопросах налоговой политики.

Данный Указ предусматривает ряд мер а уменьшение количества налогов б снижение на 10-20 уровня ставок взимаемых с предприятия основных налогов в введение ограниченного перечня продовольственных товаров, обложение которых налогом на добавленную стоимость производится по ставке 10 г уменьшение количества налоговых льгот.

Одновременно был введен более строгий порядок взаимоотношений хозяйствующих субъектов с налоговыми органами постановка на учет, наложение штрафов, информация о всех открытых счетах. Необходимо отметить, что органы государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством Российской Федерации. Многообразие продукции товаров и услуг предполагает соблюдение общих параметров.

Так как очень сложно определить качество того или иного продукта, услуги. Поэтому столь важное значение, в условиях рыночной экономики, приобретают такие государственно-правовые регуляторы, как сертификация, стандартизация и единство измерений. Государственный контроль в сфере стандартизации и сертификации осуществляется на основе и в соответствии с требованиями Законов Российской Федерации от 10 июня 1993 г. О стандартизации и О сертификации продуктов и услуг.

Качество производимой продукции и оказываемых услуг определяется ГОСТами, техническими условиями и другими документами, устанавливающие определенные требования к качеству продукции, работ и услуг. Это регулируется тем, что государство сертификаты и иные документы и знаки соответствия зарегистрированные в установленном порядке обязывают изготовителей продавцов, подрядчиков обеспечить соответствие реализуемой продукции, работ и услуг требованиям нормативных документов. Закон О сертификации продуктов и услуг регулирует деятельность по подтверждению качества продукции установленным требованиям.

Сертификат документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертифицированной продукции установленным требованиям Словарь юр. терминов. Госстандарт России определил номенклатуру товаров подлежащих обязательной сертификации, центры стандартизации постоянно информируют торгующие организации об изменениях в данном перечне. Государственный контроль за соблюдением стандартов, других правил обязательной сертификации товаров, работ и услуг обеспечивают органы Государственного комитета по стандартам, а так же другие специально уполномоченные органы.

Нормативное регулирования единства измерений дано в Законе Об обеспечении единства измерений. Им установлены единицы величин, средства и методики выполнения измерений. Данную функцию осуществляет Государственная метрологическая служба Госстандарта России. Государственные органы выдвигают так же и экологические и санитарные нормы.

Экологические требования к любой хозяйственной деятельности выступают как один из социальных критериев ее эффективности. Данные требования регулируются Законами Об охране окружающей среды, О недрах, О плате за землю и т.п. Данный вид регулирования осуществляет Госкомсанэпиднадзор России, центры государственного санитарно эпидемиологического надзора в субъектах РФ. В юридической литературе выделяется административный надзор как составная часть государственного управления.

Вот что говорит о свойствах административного надзора Д.Н Бахрах а участие в определении режима поднадзорных объектов, б проведение организационно массовой и матерьяльно технической деятельности, в наблюдение за соответствующими отношениями действиями состоянием окружающей среды и материальных ценностей, г использование разнообразных предупредительных мер, д осуществление юрисдикционной деятельности и применение принудительных мер Бахрах Д.Н. Административное право.

М. Бек, 1993 с. 169-175 Следовательно, разновидностью государственного управления и регулирования в экономической сфере является функциональный контроль и надзор Тихомиров Ю.А. Предприниматель и закон. М Экономика 1996 с. 162. Под функциональными действиями понимаются контрольно надзорные действия, которые имеют строго целевой характер и связаны с тем или иным видом деятельности предпринимателя. Эти действия обеспечивают единство операций любого предпринимателя в рамках государственной специализированной деятельности.

Существует несколько видов функционального контроля и надзора 1. Таможенный контроль. Таможенный контроль является одним из важнейших инструментов регулирования товарооборота и может служить инструментом защиты Российского рынка. Нормативное закрепления основ таможенного регулирования дано в Таможенном кодексе, а так же в ряде других нормативно правовых актах О таможенном тарифе 2. Валютный контроль. Целью валютного контроля является обеспечение соблюдения валютного законодательства при осуществлении валютных операций.

Валютный контроль в РФ осуществляется органами валютного контроля и их агентами. Органами валютного контроля являются Центральный Банк РФ, Правительство РФ. Агентами валютного контроля являются организации, которые в соответствии с нормативно правовыми актами РФ могут осуществлять функции валютного контроля. Нормативной базой валютного контроля является Закон О валютном регулировании и валютном контроле. 3. Энергетический надзор. 12 мая 1993 г. утверждено Положение о государственном энергетическом надзоре в РФ. Органы Главное управление государственного энергетического надзора Министерство топлива и энергетики.

Органы осуществляют надзор за проведением предприятиями мероприятий по сбережению электрической и тепловой энергии и следят за техникой безопасности. 4. Надзор в сфере трудовых отношений. Регулируется Указом Президента от 4 мая 1994 года О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда.

Осуществляется Федеральной инспекцией труда при Министерстве труда РФ и подведомственными ей государственными инспекциями труда субъектов РФ. 5. Существуют так же и другие органы государственного контроля Государственная инспекция по торговле Госторгинспекция, качеству товаров и защите прав потребителей, и т.д. Методы и способы регулирования предпринимательской деятельности на этом не заканчиваются, существуют и другие методы, но здесь перечислены самые основные методы и способы, используемые государственными органами для регулирования предпринимательской деятельности.

Взаимоотношения предпринимателя с административной властью. Вместе со становлением рыночных отношений в государстве все большее число видных экономистов и предпринимателей считают необходимым признание роли государства в регулировании хозяйственной и предпринимательской деятельности. Так как опыт последних лет по разгосударствлению экономики и предпринимательской деятельности наглядно показал неэффективность данного метода ведения экономики.

Сейчас происходят значительные перемены в структуре государственной власти. А именно отказ от отождествления государства с административным аппаратом, децентрализация управления, демократизация государственных институтов, усиление начал самоуправления, признание ведущей роли законодательного регулирования общественных отношений, прежде всего в экономической сфере, повышение уровня, класса работы аппарата управления, за счет его информационных, аналитических, консультативных звеньев Тихомиров Ю.А. Предприниматель и закон, М Экономика, 1996 с. 195 . Именно претерпевая данные изменения, которые должны проходить повсеместно, на всех уровнях государственных органов весь аппарат управления, государство сможет По-новому воздействовать на экономические процессы и разумно регулировать предпринимательскую деятельность.

Какими же должны быть основные линии воздействия Во-первых, введение общих правил экономической деятельности согласование интересов хозяйствующих субъектов и оценка результатов их деятельности.

Во-вторых, содействие формированию благоприятной экономической среды и условий для нормального функционирования рынка создание и функционирование единой денежной, финансово - кредитной систем, установление налогов, которые будут стимулировать предпринимателя, а не давить его своей мощью, и иных обязательных платежей, регулирование индекса цен, формирование важнейших государственных программ.

В-третьих, обеспечение социальных гарантий трудящихся, повышение культурно-образовательного уровня граждан. В-четвертых, предотвращение образования монополистических явлений в экономике, борьба с коррупцией, преступностью в сфере экономики. В-пятых, введение законодательного запрета государственным органам вмешиваться в деятельность предприятий, без основательных причин, введение ответственности за принятие ошибочных решений и за причиненные убытки. Сейчас уже происходят некоторые изменения в государственном механизме управления.

Хотя как не прискорбно, но при выработке теории управления государственные органы действовали методом проб и ошибок, разовым отказом от командно-административной системы без какой либо выработанной концепции и в результате разгул коррупции, произвол местных властей, и т.д. и т.п. Сейчас исполнительные органы стали единственными властными структурами, влияющими на экономику. Государство расширяет свою помощь малому предпринимательству.

В соответствии с законом от 12 июня 1995 г. это государственные программы поддержки, это признание фондов поддержки малого предпринимательства, это привлечение для оказания услуг государству, это производственно-техническая поддержка, это содействие образованию и деятельности союзов ассоциаций малого предпринимательства. Но зачастую все благие начинания Правительства РФ, Президента РФ, Государственной думы, по более разумному регулированию тонут в бюрократической системе местных органов самоуправления.

Например, Закон РФ от 29 декабря 1995 г. Об упрощенной системе учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства разрешает местным органам самоуправления на выбор установить порядок исчисления налога 1. Объектом обложения единым налогом организаций в упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности устанавливается совокупный доход, полученный за отчетный период квартал, или валовая выручка, полученная за отчетный период. Выбор объекта налогообложения осуществляется органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В чем же разница между совокупным доходом и валовой выручкой Сам законодатель определяет это в ст. 3 Закона. 2. Совокупный доход исчисляется как разница между валовой выручкой и стоимостью использованных в процессе производства товаров работ, услуг сырья, материалов, комплектующих изделий, приобретенных товаров, топлива, эксплуатационных расходов, текущего ремонта, затрат на аренду помещений, используемых для производственной и коммерческой деятельности, затрат на аренду транспортных средств, расходов на уплату процентов за пользование т.д. и т.п. то есть все затраты. 3. Валовая выручка исчисляется как сумма выручки, полученной от реализации товаров работ, услуг, продажной цены имущества, реализованного за отчетный период, и вне реализационных доходов Федеральный Закон Об упрощенной системе налогообложения учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства от 29.12.95 . И областная дума, во главе с господином Давыдовым В.Ф принимает Постановление О введении упрощенной системы учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства на территории Челябинской области от 21.11.96. 596. В данном Постановлении говорится 1. Установить для субъектов малого предпринимательства, зарегистрированных на территории Челябинской области, объект обложения единым налогом организаций - валовую выручку, полученную за отчетный период Постановление Челябинской обл. Думы О введении упрощенной системы от 25.11.96 Таким образом, органы местного самоуправления поддерживают предпринимателя.

Данное постановление было принято просто для галочки так как реально ни один предприниматель не будет выплачивать сначала стоимость патента, а потом еще и 10 от валовой выручки, так как ранее принятая система налогообложения является более мягкой по отношению к предпринимателю.