Понятие государственного управления. Особенности государственно-управляющих воздействий. Государственное управление ГУ - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. Определяющим фактором обеспечения рациональности, то есть целесообразности, обоснованности и эффективности ГУ выступает социальность - наполненность ГУ общественными запросами и ожиданиями, реальным бытием людей.
Свойства государственного управления 1. В государственном управлении его управляющие воздействия опираются на государственную власть, подкрепляются и обеспечиваются ею. 2. Распространяется на все общество, на каждую сферу деятельности общества, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики. 3. Объективно, системно, организовано. Субъектом ГУ выступает не аппарат, а государство, как политико-правовая организация общества, совокупность всех граждан и др. жителей страны.
ГУ - это управление в масштабе общества, призванное создавать и закреплять законодательно или посредством иных юридических актов, поддерживать, обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально-актуального ведения любых видов человеческой деятельности.
ГУ, как сложное социальное явление многоэлементно и многомерно. ГУ субъективно, оно плод мыслей и действий людей, с другой стороны объективно, наполнено объективно необходимым содержанием цели и функции и имеет объективно целесообразные формы структура и процесс.
ГУ существует чтоб познавать потребности и интересы управляемых объектов, оценивать и структурировать их, совершать действия по их практическому удовлетворению. Цепь социального механизма формирования и реализации ГУ ПОТРЕБНОСТИ - ИНТЕРЕСЫ - ЦЕЛИ - РЕШЕНИЕ воля - ДЕЙСТВИЯ - РЕЗУЛЬТАТЫ ГУ по отношению к управляемым объектам в широком смысле можно рассматривать как субъект управления управляющая система взаимодействие подсистема прямых и обратных связей общественная система подсистема элементов общества, подверженных ГУ В узком смысле преимущество будет на стороне субъекта, а объекты только воспринимают его действия и трансформируют их в процесс собственного функционирования. субъектвоздействие управляемые объекты На схемах видны прямые и обратные управляющие воздействия, которые занимают центральное место в ГУ. В прямых связях выделяют управляющие воздействия и те элементы ГУ, которые связаны с их формированием и реализацией. Особенности управляющих воздействий 1. Момент целепологания выбор цели идеального состояния ресурсов и др 2. Организационное количество людей для реализации определенной цели. 3. Момент регулирования в рамках данной организации данных людей для достижения конкретных целей.
Правовое регулирование государственного управления предмет и метод, формы и структура.
Правовое регулирование государственного управления - это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования деятельности.
Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов. Предмет правового регулирования 1. Отношения между государством его органами и обществом, благодаря которым формируется государственно-управляющее воздействие. 2. Отношения внутри государства, между его органами по поводу распределения предметов их ведения и государственной власти, необходимой для управления ими полномочий, т.е. правовой статус государственных органов вообще и в сфере управления в частности. 3. Волевые отношения между людьми, вовлеченными в государственно-управленческие процессы - либо по причине профессионального несения государственной службы, либо обращающихся в государственные органы при решении каких-либо своих проблем.
Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов, средств, способов воздействия социальных управляющих систем, входящих в гос. аппарат, на социально-правовую сферу в целом и на составляющие ее элементы.
Способы правового регулирования - позитивное обязывание - возложение на лиц прямой обязанности совершать определенные положительные действия - запрещение - возложение на лиц обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода - дозволение - предоставление лицам права на свои собственные активные действия. Формы правового регулирования должны быть согласованы как по своему характеру, так и по содержанию должны создавать в совокупности систему правового регулирования государственного управления 1. Конституция государства - нормативный правовой акт высшей юридической силы. 2. Законы, определяющие как статусные положения, так и юридический порядок ведения тех или иных дел. 3. Указы и распоряжения Президента.
Подзаконные правовые нормативные акты - нормативно юридические акты компетентных органов а общие федеральные постановление Правительства б общие субъектов федерации акты глав правительств администраций субъектов федерации в ведомственные министерство, комитет, служба, и т.д. г местные, в том числе и органов местного самоуправления уставы городов и районов, уставы местного самоуправления локальные внутриорганизационные - издаются государственными органами и органами местного самоуправления в целях упорядочение своей внутренней управленческой жизнедеятельности регламенты, положения, должностные инструкции Структура правового регулирования должна быть такой, чтобы каждому из элементов ГУ была придана та правовая форма, которая соответствует его сущности и предназначению и обеспечивает его эффективную реализацию а законодательное регулирование б нормативное определение ряда элементов государственного управления посредством органов районного и городского государственного управления и местного самоуправления в внутриподсистемное нормативное регулирование управленческих процессов, осуществляемое органами исполнительной власти общей и специальной компетенции г самоуправленческое регулирование в рамках небольших территорий, где можно непосредственно выразить волю населения д правоохранительное регулирование управленческих процессов, идущее по линии контрольных и правоохранительных органов, призванное гарантировать и защищать права и свободы людей, установленные принципы и институты в государственном управлении.