Объективные основы и субъективный фактоР государственного управления

Объективные основы и субъективный фактоР государственного управления.

Государственное управление - это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на властную силу. В качестве объективных основ государственного управления следует назвать 1. Природно-географические условия.

Каждый народ занимает свою территорию на земном шаре, и природные свойства этой территории почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое расположение и т.д. диктуют людям отвечающие им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни. 2. Естественно-общественные условия, которые сформировались вследствие длительного взаимодействия человека и природы.

География расселения людей, типы градо- и домостроений, характер поселений, технологии земледелия, виды коммуникаций, способы и приемы труда и быта, ценности общежития, традиции, обычаи и менталитет. 3. Культурно-историческое наследие, которое создано субъективным фактором сознанием и деятельностью людей и выступает на сегодня объективной жизненной опорой.

Общественные формы жизнедеятельности людей в России такие формы как веч, собор, казачий круг, дума, артель, община товарищество. и др отличающиеся коллективистским началом. 4. Производственная база - со своей технологией, специализацией и кооперацией в рамках территории определенного сообщества людей может и должна рассматриваться как объективная данность.

Реально она представляет собой единственную материальную техногенную основу существования общества. 5. Система экономических отношений - данная систем а соединяет производственную базу с человеческим потенциалом и обеспечивает воспроизводство материальных продуктов, а также социальных и иных услуг, необходимых для поддержания жизнедеятельности общества и каждого отдельного человека 6. Социальная сфера - состоит из специфических социальных интересов, социальных отношений в узком смысле слова, социальной инфраструктуры. 7. Духовная культура - имеет два среза - субъективный, связанный с тем, что духовность есть проявление субъективного фактора и объективный, отражающий материальное закрепление духовного, превращение его в историческое наследие. 8. Научно-технический прогресс.

Субъективный фактор государственного управления Любое государственное решение выдает человек, следовательно это решение несет субъективный фактор и олицетворяет собой сознание в действии, определенное слияние мыслительного и практического процессов.

То есть - сознание и деятельность.

Система элементов субъективного фактора потребности - интересы - цели - воля - нормы - мотивы установки - стимулы в рамках этой системы формируется и реализуется ГУ. Характеристики субъективного в области ГУ 1. Субъективный фактор в своем составе имеет элементы различного уровня развития потенциала, по-разному соотносящихся и взаимодействующих между собой. 2. Развитие субъективного фактора представляет собой сложный процесс, в котором все элементы и свойства преобразовываются неравномерно, при противоречивом подчас влиянии друг на друга, они по-разному и в неодинаковой мере отражают объективную действительность, по-разному поддаются ее влиянию и столь же различны их собственная устойчивость, самостоятельность, способность к изменениям. 3. Различные элементы и свойства субъективного фактора с разной силой, целенаправленностью и рациональностью влияют на объективную действительность, последствия влияния их также многообразны - от конструктивных, созидательных до негативных, разрушительных.

Системные характеристики государственного управления.

Социальный механизм его формирования и реализации. Для государственного управления системное представление его компонентов, элементов и их взаимосвязей имеет принципиальное теоретическое и методологическое значение. Особенности накладываются характером взаимосвязей между субъектом и объектами государственного управления, из-за чего система субъектно-объектных зависимостей характеризуется в широком и узком смысле слова.

В широком смысле субъект управления государство как управляющая подсистема - взаимодействия подсистема прямых и обратных связей - общественная система подсистема компонентов общества, подверженных государственному управлению. В узком смысле система субъектно-объектных зависимостей включает в себя субъект управления - воздействия - управляемые объекты, где преимущество находится на стороне субъекта управления. Система субъектно-объектных зависимостей обуславливает и предполагает присутствие трех элементов субъекта управления СУ или его отдельного управляющего компонента государственного органа, должностного лица, участника управления создаваемого и реализуемого им управляющего воздействия объектов воздействия в виде, главным образом, деятельности организаций, учреждений, предприятии, отдельных граждан в том числе и входящих в состав субъекта управления.

СУ федеральный уровень региональный уровень уровень местного самоуправления управляемый объект деятельность людей по производству материальных социальных и духовных продуктов Социальный механизм формирования и реализации государственного управления это совокупность и логическая взаимосвязь социальных элементов, процессов и закономерностей, посредством которых субъект государственного управления его компоненты схватывает потребности, интересы и цели общества в управляющих воздействиях, закрепляет их в своих управленческих решениях и действиях и практически приводит их в жизнь, опираясь на государственную власть.

Он может быть выражен через следующую цепь потребности - интересы - цели - решения - действия - результаты.

Существование, развитие, содержание и формы, направления и смысл совершенствования ГУ определяются объективными потребностями общества. Общественные потребности в управлении проявляют себя прежде всего как управленческие интересы людей, их коллективов, общностей, в целом общества. Объективные потребности в управлении, выраженные через управленческие интересы, порождают и обуславливают управленческие цели. Цели управления закрепляются в управленческих решениях - социальных актах, в которых в логической форме выражены действия управляющих звеньев, необходимые для достижения поставленных целей.

Чтобы решения практически осуществлялись, нужны конкретные действия по практической реализации соответствующих решений. Реализация управляющих воздействий, выраженных в управленческих решениях, приводит к определенным результатам управления, которые состоят в удовлетворении общественных потребностей в государственном управлении.

Принципы государственного управления понятие, аспекты, основания системы. Применение принципов. Принцип ГУ представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления системы онтологических элементов, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

Отличительные свойства диалектичность и системность. Общесиситемные принципы ГУ - общеуниверсальные закономерности их применение 1. Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей естественно-природных и общественно-исторических и реальным возможностям общественных сил. 2. Принцип демократизма - воспроизводит народовластие в государственном управлении.

Предполагает пронизывание потребностями, интересами и целями жизнедеятельности людей всех элементов государственного управления. 3. Принцип правовой упорядоченности государственного управления. Обусловливает необходимость законодательного определения основные аспектов целей, функций, структур, процесса, самих принципов государственного управления. 4. Принцип законности государственного управления установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов. 5. Принцип разделения власти в государственном управлении. 6. Принцип федерализма государственного управления - позволяет развивать и укреплять местное управление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан. 7. Принцип публичности государственного управления.

Втрое основание систематизации связано с анализом и научной характеристикой тех закономерностей, отношений и взаимосвязей, которые организуют группы онтологических элементов цели, функции, структура, процесс.

Структурные принципы подразделяются на 1. Структурно-целевые 2. Структруно-функциональные 3. Структурно-орагнизационные 4. Структурно-процессуальные. Третье основание классификации принципов Специализированные принципы принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т.д. Систематизация принципов Г.А.Атаманчука 1. Общественно-политические - сформулированы в результате познания социальной природы ГУ общих закономерностей и основных особенностей его развития 2. Функционально структурные - абстрагированные посредством исследования взаимодействий компонентов субъекта и объекта ГУ и раскрывающих закономерности структуры государственных управляющих воздействий 3. Организационно-структурные - отражают характер, закономерности и специфику орг. структуры ГУ, служат отправными моментами при его формировании 4. Государственно-управленческой деятельности - раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций и поддержания собственной жизнедеятельности. Госслужащие должны соизмерять свои поступки и действия с принципами ГУ. Законность в государственном управлении сущность, способы обеспечения.

Закон в широком смысле не может существовать без законности - механизма и средства приведения его в жизнь.

В Российской истории законы существуют сами по себе, а деятельность людей сама по себе. Законность - систем юридических правил, норм, средств и гарантий с соответствующими им государственными структурами, призванную обеспечить практическую реализацию законов и других правовых актов.

Свойства законности 1. Единство - охватывает все государство, все структуры государственного управления и местного самоуправления, в равной мере касается всех, обязательна для каждого в государстве, на всей территории и при реализации любых решений. 2. Единообразие одинаковое понимание и осуществление в различных местах, разными людьми и оргструктурами и в различных жизненных обстоятельствах. 3. Всеохватываемость - законность распространяется в равной мере на гос. органы, органы местного самоуправления, общественные структуры и граждан. 4. Гарантированность и устойчивость - создаются специальными мерами обеспечения законности.

Способы обеспечение законности. 1. Построение государственной власти, разделение ее по горизонтали законодательная, исполнительная, судебная и по вертикали федеральная, субъектов, местное самоуправлении, формирование системы сдержек и противовесов. 2. Судебная власть - особый статус ее делает независимой от других подсистем государственной власти. 3. Прокуратура.

В прокурорском надзоре заложена функция контроля за законностью актов государственного управления. 4. Органы исполнительной власти -создаются контрольные механизмы, позволяющие отслеживать управленческие решения и действия с точки зрения их соответствия законам и иным нормативным правовым актам. внешний контроль - когда одни госорганы осуществляют его по отношению к другим - общий контроль - вышестоящих за нижестоящими - специализированный контроль - таможня, антимонопольный контроль и т.д внутренний контроль - руководителями, должностными лицами либо подразделениями отдел контроля - не особо эффективен. 5. Само общество.

Общественные объединения, граждане, СМИ, трудовые коллективы, профсоюзы и т.д. 5. Человек важна его позиция. т.к. все формализованные институты приводятся в движение его мыслью, чувством и поступком. Объекты государственного управления понятие, виды, организация, закономерности, управленческие возможности.

Управляемые объекты ГУ - деятельность людей по производству материальных и духовных продуктов и социальных условий жизни на которых воздействуют субъекты управления. Уровни управляемых объектов. I. В компонентно-структурном отношении человек в проявлениях его сознания, поведения, трудовой и общественной деятельности, целостной социально-продуктивной активности коллективы и объединения людей общество в целом, его социальные образования, отношения, связи и процессы, возникающие в нем вследствие общественной активности людей и их объединений.

II. В зависимости от социальных функций объекты ГУ делятся на виды экономические - соединение рабочей силы и средств производства социальные - потребление материальных и социальных продуктов и одновременное историческое воссоздание человека духовные - выработка идей, взглядов, освоение их сознанием политические и т.д. Особенности управляемых объектов 1. Управляемые объекты пользуются приоритетом перед субъектами государственного управления, т.к. воспроизводство материальных и духовных продуктов и социальных условий является первичным и главным для жизнедеятельности людей. 2. Управляемые объекты напрямую воспринимают естественно-природные и общественно -исторические условия и закономерности и в соответствии с ними выстраивают технологии своей деятельности человек-машина. человек- природа и т.д. 3. Управляемые объекты нуждаются в своевременном и возможно полном юридическом определении порядка формирования, общественного статуса, процедур общественной подотчетности и контроля.

Свойства управляемых объектов 1. Самоактивность управляемых объектов, то есть их способность к самодвижению на основе внутренних собственных побудительных причин оно может заключаться в преобразовании окружающих условий и взаимосвязей в соответствии с представлениями их компонентов, в установлении с ними активного взаимодействия, ведущего к равновесию отношений, в приспособлении к складывающейся ситуации. 2. Самоактивность людей всегда отличается целенаправленным характером, ориентацией на конкретные предметы, явления, отношения, результаты. 3. Адаптивность приспособляемость к условиям и факторам природного и социального бытия, свидетельствует о способностях человека в бесчисленных жизненных проявлениях отражать природную и общественную среду обитания и по принципу обратной связи воспринимать ее влияние таким образом, чтобы сохранять и развивать себя. 4. Самоуправление своей жизнедеятельностью и своим развитием.

Осуществляется вследствие осознания объективной действительности, при определенном социально-психологическом приспособлении к ней, оно есть непосредственная и ответственная реакция на насущные жизненные потребности, вытекающие из общественной ситуации, действует как статистически средняя сила, складывающаяся в процессе взаимодействия интересов, воли людей и являющаяся результатом этого взаимодействия. 5. Управляемые объекты зависимы от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности и воспроизводят их в своем функционировании и организации.

Функциональная структура государственного управления сущность и виды функций, их организация.

ГУ - управление в масштабах общества - призвано создавать и закреплять законодательно, поддерживать обеспечивать и гарантировать практическую реализацию определенных условий для высокоэффективного и социально- актуального ведения любых видов человеческой деятельности.

Функции ГУ политическая - обеспечение целостности и сохранности общества, формой которого выступает государство социальная - обеспечение на территории государства соблюдения прав гражданина экономическая - создание предпосылок для экономического развития общества.

В переходный период - уйти от непосредственного управления производством к обеспечению и защите потребителей и социальной направленности экономики международная - поддержание свободы суверенитета и исторического существования народа в рамках широкого сообщества.

В переходный период социальная функция должна повернуть экономику к человеку, комплексному развитию социальной инфраструктуры, всестороннему учету национальных требований в организации социальной жизни, обеспечению социальной справедливости и социальной защищенности, гарантировании социальных прав и свобод личности.

Функция управления - виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы. ФУНКЦИИ ОБЪЕКТИВНЫ так как исходят из сущности государства и выражают его управленческое и социальное назначение. Функции различают по предмету что, содержанию зачем, способу сохранения или преобразования управленческих компонентов как. Функции ГУ реализуются посредством управленческих функций, обозначающие конкретное воздействие юридически описанные в их компетенции.

По направленности и месту реализации - внешние и внутренние по содержанию и характеру действия - общие и специфические. Все функции образуют сложную функциональную подсистему. В рамках ее действует отдельный гос. орган или поддается регуляции управляемый орган. Правило согласования при построении функций структуры - предоставление подсистем неуправленческих функций, совместимых по направленности, предмету, содержанию и формам осуществления. К общим функциям относятся организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение, контроль.

К специфическим финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и ЗРП, кредитование.