Организационная структура государственного управления. Целостность управления и разделение осуществления власти. Субъектом государственного управления выступает государство в целом. Организационная структура государственного управления - это особое государственно-правовое явление, обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе.
В качестве системообразующего элемента организационной структуры государственного управления выступает государственный орган, связанный с формированием и реализацией государственно-управляющих воздействий. Государственный орган представляет собой единичную структуру власти, формально созданную государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций.
Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами.
Построение организационной структуры государственного управления Линейное основание создает структуру, при которой преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность органов, образующая строгую иерархическую пирамиду. Характеризуется единоначалием, единством распорядительства, т.е. власть сосредоточена в одних руках, команды передаются строго от одного лица другому. Достоинства линейный тип жестко формализован, придает структуре устойчивость, надежность, последовательность.
Недостатки слабо выражены обратные связи. Функциональное основание формирование государственных органов, специально приспособленных к ведению конкретных функций управления. Проблема - в межфункциональной координации. Линейно-функциональное основание - соединение линейного и функционального. Программно -целевое основание - в основу организационной структуры закладывается какая-либо цель или комплексная программа. Матричное основание - совмещает линейное и программно - целевое управление.
Связано с территориальным управлением. Целостность управления и разделения власти. Конституция РФ. р1, г1, ст2. 1.Государственную власть РФ осуществляет Президент РФ, Федеральное собрание СФ и ГД, Правительство и Суды РФ. 2. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти ГВ. Единство системы ГВ подразумевает, что органы ГВ субъектов РФ должны создаваться на основе принципов демократического правового государства с республиканской формой правления ст.1, а также социального ст.7 и светского ст.14 государства что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью не только Федерации, но и всех субъектов ст.2. Принцип разделения властей ст.10 распространяется не только на организацию ГВ на федеральном уровне.
Система органов ГВ субъектов РФ тоже должна строится на его основе. Разделение единой ГВ на законодательную, исполнительную и судебную выражается прежде всего в осуществлении каждой из них самостоятельными независимыми друг от друга структурами государственного механизма.
Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное собрание, исполнительную Правительство, а судебную Федеральные суды Конст Верхов Высш. Арбитр Президент РФ не является органом какой либо из трех властей ст.89 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов ГВ. Персонал государственного управления. Управленческая и профессиональная подготовка содержание, формы.
Развитие персонала управления. Государство связано с обществом и поэтому практически все его граждане в той или иной мере сопричастны ГУ обращения граждан в госорганы, участие в выборах. В обществе готовится и из общества пополняется персонал ГУ. Каков человеческий потенциал общества, таков и персонал органов власти и местного самоуправления. Особенности труда персонала государственного управления ими выполняется труд, который выражается в обосновании целей и направлений общественного развития, конкретной организации и регулирования общественной жизнедеятельности, сознания, поведения и деятельности миллионов людей их труд - интеллектуальный, психологически насыщенный, состоящий в осмыслении и продуцировании сложнейшей управленческое во всех их усилиях внутренне проявляется государственная власть их труд формирует особый духовно-материальный продукт это высокопрофессиональный труд с особыми требованиями к подготовке, личности, поведения и общения с людьми.
Классификация персонала управления по административно-правовым критериям представители власти, должностные лица, технические исполнители по функциональным критериям руководители, специалисты, технические исполнители. Костяк персонала управления составляют лица, занимающие государственные должности и управляющие от имени государства - кадры государственного управления Требования, предъявляемые к персоналу государственного управления первичные - которыми должен обладать человек общекультурный аспект - опыт общения с людьми, культура речи в деловом аспекте - компетентность в вопросах управления, трудовая активность в личном аспекте - дисциплинированность, моральная устойчивость, честность, инициативность, коммуникабельность, надежность. приобретаемые, формируемые в процессе - общекультурный аспект - знание истории страны, ораторское мастерство, опыт общественной и государственной деятельности, чувство лидерства, в деловом аспекте - организованность, умение направлять и контролировать деятельность других умение разбираться в достижениях НТП в личном аспекте - мужество, принципиальность, умение убеждать, образцовое поведение в любых ситуациях.