Прокурор и его полномочия при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания

Прокурор и его полномочия при осуществлении надзора за деятельностью органов дознания. С целью устранения и предупреждения нарушения закона и норм уголовного процесса, охраны прав и законных интересов граждан прокурору в сфере уголовного судопроизводства предоставлены весьма существенные полномочия. Прежде всего прокурор выступает как орган надзора за исполнением законов.

Он вправе отменить или изменить любое решение или акт органов расследования, отстранить любое лицо, производящее расследование от дальнейшего производства по делу, передать уголовное дело другому следователю или принять его к своему производству, избрать изменить или отменить избранную следователем меру пресечения в отношении обвиняемого. Являясь участником уголовно-процессуальной деятельности, прокурор вправе возбудить уголовное дело, санкционировать арест, обыск, выемку, отстранить обвиняемого от занимаемой должности, а также участвовать в выполнении следователем любого процессуального действия или самостоятельно расследовать преступление.

Все эти разноплановые функции, соединенные в одном должностном лице, делают процессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве очень сложным и ответственным при осуществлении предоставленных ему полномочий. Полномочия прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, установлены уголовно-процессуальным кодексом РФ Полномочия прокурора на стадии предварительного расследования Требует от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях и лиц совершивших преступления проверяет не реже одного раза в месяц исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях изымает у органа дознания и передает следователю любое дело одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому в целях обеспечения наиболее полного и объективного расследования отстраняет лицо, производящее дознание или следователя от дальнейшего ведения дознания, или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела отменяет необоснованные и незаконные постановления следователей и лиц, производящих дознание дает письменные указания о расследовании преступлений, об избрании или отмене меры пресечения, квалификации преступления поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, выполнении других следственных действий санкционирует отстранение обвиняемого от должности и другие действия следователя и органа дознания в случаях, предусмотренных УПК РСФСР, продлевает сроки расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения в случаях и порядке, установленном законом возвращает уголовные дела органам дознания и предварительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуждении прекращает или приостанавливает производство по уголовным делам утверждает обвинительное заключение постановление направляет уголовные дела в суд.11 Уголовно-процессуальный кодекс РФ ст.211 В отрасли прокурорского надзора за органами дознания и предварительного следствия полномочия прокуроров носят властно-распорядительный характер.

Прокурор обязан быстро без промедления устранить любое нарушение закона.

Полномочия прокурора в этой стадии процесса сформулированы в УПК, в Законе О прокуратуре РФ, в приказах Генерального прокурора РФ. Они по своему назначению подчинены одной цели это обеспечить законность в стадии дознания и предварительного следствия.

Дознание как вид процессуальной деятельности по расследованию преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам, установленным уголовно-процессуальным законом.

Из практики работы органов дознания должны быть полностью исключены факты необоснованных задержаний и арестов, незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности.

Каждый случай нарушения закона должен быть расценен как чрезвычайное происшествие и должна быть проведена проверка с принципиальными строгими выводами.

Критериями оценки работы каждого следственного аппарата является обоснованность возбуждения уголовных дел, соблюдение требований закона о всесторонности, полноте и объективности расследования, обеспечение конституционных гарантий неприкосновенности личности.

За последние годы качество деятельности органов дознания и предварительного следствия значительно снижено. Таким показателем качества является количество возвращенных прокурором дел на дополнительное расследование 11.04.99 г. возбуждено уголовное дело по факту незаконного приобретения и ношения холодного оружия гр-на Б. 30.04.99 гр-ну Б. было предъявлено обвинение по ст. 222 ч. 4 УК РФ, мера пресечения избрана подписка о невыезде. 17.05.99 г. данное уголовное дело должно было быть направлено в районный суд. Органом дознания неверно были установлены фактические обстоятельства совершенного гр-ном Б. правонарушения, его действия лишь формально подпадают под состав преступления, предусмотренного ст. 222 ч. 4 УК РФ, однако при утверждении обвинительного заключения формальность подхода дознавателя к установлению фактических обстоятельств дела установить было невозможно.

При рассмотрении данного дела по существу выяснилось, что гр-н Б. состоит в казачьем обществе Кузнецкого района и был приглашен Администрацией Кузнецкого района на исторический памятник Кузнецкую крепость для празднования.

Гр-н Б. был в костюме казака и при нем была сабля. В связи с неполнотой произведенного дознания данное уголовное дело было направлено для производства дополнительного расследования.

В ходе дополнительного дознания дознаватель Кузнецкого РОВД П. сделала вывод, что несмотря на то, что действия гр-на Б. формально и образуют состав преступления по ст. 222 ч. 4 УК РФ, однако его деяния не обладают достаточной степенью общественной опасности для решения вопроса о привлечении его к уголовной ответственности. 29 июля 1999 г. по вышеуказанным основаниям было вынесено постановление о прекращении уголовного дела в соответствии со ст. 14 ч. 2, ст. 5 п. 2 УК РФ. Таким образом, причинами необоснованного привлечения к уголовной ответственности гр-на Б. по ст. 222 ч. 4 УК РФ явились не принятие всех предусмотренных законом мер для всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и как следствие формальный подход к обстоятельствам правонарушения, совершенного гр-ном Б. На основании изложенного и руководствуясь ст. 24 Закона РФ О прокуратуре РФ. Прокурор потребовал 1 Безотлагательно рассмотреть настоящее представление 2 . За нарушение уголовно-процессуального закона виновных лиц привлечь к дисциплинарной ответственности. 3 Принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. 4 О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру в письменной форме и в установленный законом месячный срок.11 Архив прокуратуры Кузнецкого района Наряд 15-299г. Установленный законом порядок возбуждения уголовного дела, предъявления обвинения, избрания меры пресечения, производства отдельных процессуальных действий вовсе не лишает их исполнителей инициативы, проявления творческого отношения к делу. Правильное применение закона обеспечивает успешное раскрытие преступления и привлечение к уголовной ответственности виновного, что соответствует требованиям законодательства и тем самым гарантирует защиту прав и свобод граждан.

Известны различные случаи, когда из-за небрежного отношения следователей и лиц, производящих дознание к закону по уголовным делам об убийствах, изнасилованиях и других опасных преступлениях привлекались невиновные лица, а виновные в это время безнаказанно совершали новые тяжкие преступления.

Это происходило прежде всего из-за стремления любыми средствами раскрыть преступление, когда заявляемые подозреваемыми и обвиняемыми ходатайства о выполнении процессуальных действий, которые бы подтверждали их непричастность к совершенному преступлению, полностью игнорировались и нарушались различные права граждан.

Практика подтверждает, что участились случаи, вследствие утраты лицами, производящими дознание и прокуратуры личной ответственности за выполнение своих обязанностей, пренебрежительного отношения к сбору, закреплению и проверке доказательств и доводам подозреваемых, обвиняемых и потерпевших, игнорирования обстоятельств, опровергающих или ставящих под сомнение обвинение, допускаются нарушения конституционных гарантий неприкосновенности личности, жилища, тайны переписки телефонных и иных переговоров и т.д. Генеральный прокурор РФ предлагает руководителям органов прокуратуры обеспечить строгий надзор за соблюдением требований закона и норм уголовного судопроизводства в период всего расследования преступления и проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Контроль за соблюдением законности с момента возбуждения уголовного дела до составления обвинительного заключения должен проводиться непрерывно.

Очень важное значение имеет исполнение законов при выполнении тех процессуальных действий, которые обеспечивают движение уголовного судопроизводства от стадии к стадии.

Имеется ввиду соблюдение норм процесса при выполнении таких процессуальных действий как прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о совершенных преступлениях возбуждение уголовного дела задержание подозреваемого и избрание ему меры пресечения, в особенности содержание под стражей производство выемки, обыска и наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию предъявление обвинения отстранение обвиняемого от занимаемой должности ознакомление обвиняемого с материалами уголовного дела составление и утверждение обвинительного заключения.

При осуществлении своих полномочий прокурор использует предусмотренные законом и выработанные практикой формы прокурорского реагирования на установленные нарушения закона.

В своей дипломной работе я раскрою некоторые наиболее эффективные формы прокурорского реагирования на нарушение закона. Одной из форм прокурорского надзора является санкция прокурора на производство следственных действий, которые в существенной мере затрагивают права и законные интересы граждан.

Уголовно-процессуальное законодательство существенно расширяет перечень процессуальных действий и актов, выполняемых следователем, которые приобретают силу после санкции прокурора. Суть состоит в том, что производство этих следственных действий возможно только тогда, когда на их выполнение дает согласие прокурор. К ним относятся санкции на арест, на обыск, на арест и изъятие почтово- телеграфной корреспонденции, прослушивание телефонных и иных переговоров, применение следователем денежного или имущественного залога в качестве меры пресечения, применение оперативно-розыскных мероприятий.

Только после утверждения прокурором обвинительного заключения законченное производством уголовное дело может быть направлено в суд для рассмотрения по существу. Уголовно-процессуальный кодекс ст.214. Любое процессуальное действие требует санкции прокурора, может быть практически реализовано лишь после тщательного изучения и всестороннего обсуждения, чтобы, с одной стороны, это способствовало полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств совершенного преступления, с другой чтобы это не повлекло за собой нарушения или ограничения прав и законных интересов участников процесса.

В уголовно-процессуальном законе есть и другие действенные формы реагирования, однако не все из них используются достаточно полно и точно. В практической деятельности формы прокурорского реагирования используется нечасто, при этом нередко происходит их подмена, смешение элементов, хотя эти формы весьма различны, как по основаниям их применения, так и по процессуальным последствиям.

К примеру, как изъятие дела у органа дознания и отстранение лица производящего дознание. Эти полномочия определены в статье 211 УПК РСФСР и производятся прокурором на всех стадиях предварительного расследования. Прокурор, осуществляющий надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, вправе отстранить лицо производящее дознание от дальнейшего ведения следствия, если им допущены нарушения закона при расследовании дела.11 ФЗ О прокуратуре РФ от 17ноября 1995г. СЗ РФ 1995г 47, ст.4472. Изъятие дела возможно при обнаружении обстоятельств влекущих отвод лица, производящего дознания, при обнаружении оснований считать то, что дознаватель прямо или косвенно, заинтересован в этом деле. Их участие в дознании, которое производилось ранее по данному делу, не является основанием для отвода от дела. Основаниями для отвода могут быть заявления подозреваемым, обвиняемым, защитником, а также потерпевшим и его представителем.

Для изъятия дела необязательно наличие самого нарушения, главное - его предупреждение при наличии оснований для предположения о нарушении.

Отстранение лица, производящего дознание, от дальнейшего ведения дела, представляет собой процессуальную санкцию за допущенные нарушения закона при расследовании. Эта мера своего рода крайняя, которая необходима тогда, когда есть сомнения в том, что лицо, производящее дознание, соблюдает принципы полноты и объективности выполнения законов.

Обычно эта мера применяется прокурором в тем случаях, когда лицо, производящее дознание, совершает серьезный служебный проступок, являющийся процессуальным нарушением и препятствием дальнейшему развитию расследования. Прокурор обладает властно-распорядительными полномочиями. Это проявляется, в частности, в том, что прокурор вправе отменить незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание.

В первую очередь это относится к постановлениям, влияющим на движение дела о возбуждении уголовного дела или об отказе в его возбуждении ст. 146 УПК, о привлечении гражданина в качестве обвиняемого ст. 144 УПК, об избрании меры пресечении ст. 92 УПК, о прекращении дела либо о его приостановлении ст. 209, 195 УПК. В.И. Соломичев Прокурорский надзор за исполнением законов органами осуществляющими дознание и предварительное следствие, М 1997г. Довольно часто встречаются такие случаи как неправомерный отказ в возбуждении уголовного дела ПримерПрокурором района был рассмотрен отказной материал по факту причинения телесных повреждений гр-ки К, Между гр-кой К. и ее мужем К. произошла ссора, в ходе которой гр-н К. умышленно толкнул гр-ку К она ударилась о дверной проем и произошел перелом левой ключицы.

Гр-ка К. обратилась в РОВД Кузнецкого района г. Новокузнецка с заявлением о привлечении к уголовной ответственности гр-на К. за причиненные ей повреждения.

Дознаватель РОВД П. вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, мотивируя свое решении нецелесообразностью возбуждения дела в связи с лечением гр-ки К. Данное постановление незаконно и подлежит отмене, так как в действиях гр-на К. усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 112 ч. 1 УК РФ перелом ключицы по медицинским критериям относится к средней тяжести вреда здоровью.

Мотив нецелесообразности в уголовном законе не предусмотрен11 Архив прокуратуры Кузнецкого района Наряд 15-299г. Прокурором могут быть отменены и другие незаконные или необоснованные постановления о приводе обвиняемого, о наложении ареста на имущество Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР ст. 147, 175. Постановление прокурора должно быть мотивировано с указанием оснований для отмены постановления следователя либо лица, производящего дознание. Прокурор наделен правовыми средствами для осуществления процессуального руководства расследования преступлений он вправе давать письменные указания об расследовании преступления, об избрании либо отмене меры пресечении, о квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий, способствующих раскрытию преступлений.

Указание прокурора дается в письменной форме и является обязательным для органов дознания. Согласно ст. 212 УПК возможно обжалование этих указаний вышестоящему прокурору лицом производящим дознание. Прокурор вправе давать поручение органам дознания об исполнении отдельных следственных действий задержании, приводе, заключении под стражу, производстве выемки, розыске лиц, совершивших преступление, допрос свидетелей.

При осуществлении надзора за законностью, прокурор может участвовать в производстве дознания и предварительного следствия. Он составляет планы расследования, в участии в допросах свидетелей и обвиняемых, в осмотре места происшествия, проводит совещания о ходе расследования наиболее сложных опасных преступлений и т.д. Отдельные следственные действия прокурор может выполнять и лично, неважно от того в производстве какого органа дознания или следствия находится уголовное дело. Прокурор имеет право лично производить расследование преступлений в полном объеме.

Участие прокурора в производстве дознания и предварительного следствия одно из особо важных средств выявления и устранения уже выявленных нарушений прав и законных интересов участников уголовного процесса и других граждан.

Целям своевременного выявления и устранения нарушений закона в процессуальной деятельности органов дознания служит право прокурора требовать от них для проверки уголовного дела документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступление. На прокуроре лежит обязанность осуществлять надзор за соблюдением сроков расследования и содержания под стражей в качестве меры пресечения. Эффективным средством предупреждения нарушений прав и законных интересов граждан в уголовном процессе является санкционирование прокурором некоторых действий органов дознания и следствия.

Решение о производстве обыска, об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу и проведении некоторых других акций, указанных в законе, принимает следователь или лицо, производящее дознание. Прокурор проверяет законность этих действий и дает согласие санкционирует или не соглашается. В случае не согласия прокурора с некоторыми действиями они не могут быть выполнены.

Закон не устанавливает особых правил производства следственных действий и принятия решений на дознании, распространяет на них правила производства предварительного следствия, за некоторым исключением ст. 119, 120 УПК. Прокурорский надзор за законностью расследования состоит из надзора за соблюдением органами, ведущими расследование, следующих норм Конституции РФ а решения и действия бездействия органов государственной власти могут быть обжалованы в суд ст.46 б обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения виновности толкуются в пользу обвиняемого ст.48 в никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определен законом ст.51 г права потерпевших от преступления и злоупотребления властью охраняются законом д государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерб ст.52.11 См. Е.Ф. Беркович Прокурорский надзор за исполнением законов М 1998г. Согласно ст. 118 УПК предусмотрено два вида дознания, а именно Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно ст. 119 УПК. Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно ст. 120 УПК. 2.1. Прокурорский надзор по делам, когда предварительное следствие обязательно. В соответствии с ч. 1 ст. 119 УПК при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления.

Статья 119 УПК РФ относит к числу следственных действий, которые в качестве неотложных может производить орган дознания, осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

Перечень неотложных следственных действий, производимых органом дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно, дополнен прослушиванием телефонных и иных переговоров, наложением ареста на имущество и в случае необходимости назначением экспертизы.11 Закон СССР О Внесении изменений и дополнений в ст. 29 Основ от 12 июня 1990г. К неотложным следственным действиям относятся такие действия по обнаружению и закреплению доказательств, которые совершаются по горячим следам, то есть незамедлительно, так как промедление с их производством может повлечь исчезновение, порчу, утрату, фальсификацию доказательств.

Перечень следственных действий, которые органы дознания вправе производить в качестве неотложных, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Это означает, что по делам, по которым предварительное следствие обязательно, органы дознания не вправе производить другие следственные действия.

Практика органов предварительного расследования показывает, что законодательство, регламентирующее полномочия органов дознания по производству неотложных следственных действий, нуждается в совершенствовании.

В законе следовало бы закрепить общее правило, согласно которому органам дознания предоставлялось бы право производить следственные действия по установлению и закреплению следов преступления, которые окажутся неотложными в конкретном деле, так как нельзя заранее определить, какое действие явится неотложным в том или ином случае. Разумеется, речь идет о тех следственных действиях, которые направлены на отыскание, собирание, закрепление доказательств по горячим следам.

В целях обеспечения прокурорского надзора за законностью орган дознания обязан немедленно уведомить прокурора об обнаружении преступления и начатом дознании ст. 119 УПК. В соответствии с законом, а именно со ст. 121 УПК дознание в этой форме должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела. Продлению этот срок не подлежит. Прокурор может дать указание о направлении дела следователю и до истечения десятидневного срока.

Если орган дознания выполнит неотложные следственные действия ранее этого срока, он обязан немедленно направить дело следователю, не ожидая указания прокурора или истечения десятидневного срока. После того как дело передано следователю, орган дознания действует в зависимости от результата проведенного дознания. Если в ходе дознания было обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания может производить розыскные или следственные действия по делу только по поручению следователя.

Если лицо, совершившее преступление, в ходе дознания установить не представилось возможным, орган дознания и после передачи дела следователю обязан продолжать оперативно-розыскные мероприятия для установления преступника, уведомляя следователя об их результатах ст. 119 УПК. Следственные же действия орган дознания может производить во всех случаях только по поручению следователя. Анализ закона, регламентирующего дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно, позволяет прийти к выводу о факультативном характере этой формы дознания.

По данной категории дел орган дознания лишь в тех случаях возбуждает уголовное дело и производит дознание, когда преступление обнаруживается в ходе его деятельности и по нему требуется производство неотложных следственных действий по горячим следам, а следователь по объективным причинам не может приступить к расследованию дела с самого начала.

Если же следователь сам возбудил уголовное дело и приступил к расследованию, дознание по этому делу не производится, а орган дознания может выполнять лишь поручения и указания следователя о производстве оперативно-розыскных и следственных действий.11 Уголовно-процессуальный кодекс ст.119 п.4 Закон Об оперативно-розыскной деятельности ст.7 п. 3, 4. Орган дознания не вправе приостановить или прекратить дело, по которому предварительное следствие обязательно, так как его компетенция по делам данной категории исчерпывается производством неотложных следственных действий и вынесением постановления о направлении дела следователю.22 Уголовно-процессуальный кодекс ст.124. Таким образом, дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно, состоит в возбуждении уголовного дела и проведении неотложных следственных действий, когда в этом возникает необходимость, в целях установления и закрепления следов преступления в выполнении поручений и указаний следователя о производстве оперативно-розыскных и следственных действий в оказании содействия следователю при производстве им отдельных следственных действий. 2.2 Прокурорский надзор по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

Это дознание состоит в полном расследовании дела. К расследуемым в форме дознания относятся дела о преступлениях, перечисленных в ч. 1 ст. 126 УПК. По некоторым перечисленным в этой статье преступлениям возможны в соответствии со ст. 414 протокольная форма досудебной подготовки материалов или производство в порядке частного обвинения.

В форме дознания расследуются, например, дела о преступлениях, предусмотренных ч.1 ст. 112, ст. 121, 122, ч. 2 ст. 213 и др. УК РФ. В соответствии с законом по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания возбуждает дело и принимает все предусмотренные уголовно-процессуальным законом меры для установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.11 Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР ст. 120, 68. При производстве дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, орган дознания руководствуется правилами, установленными для предварительного следствия, за следующими исключениями Потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители извещаются об окончании дознания и направлении дела прокурору, но материалы дела им для ознакомления не предъявляются.

На органы дознания не распространяются правила, установленные ч. 2 ст. 127 УПК. При несогласии с указаниями прокурора орган дознания вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, не приостанавливая выполнения этих указаний.

Эти различия не имеют достаточных оснований.

Лишение потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика права на ознакомление с материалами дела после окончания дознания противоречит общему правилу о равенстве прав участников процесса, которое должно иметь место при любой форме расследования. Лишение лица, производящего дознание, права не согласиться с указаниями прокурора по основным вопросам направления расследования противоречит принципу оценки доказательств по внутреннему убеждению ст. 71 УПК, которым должно руководствоваться и лицо, проводящее дознание. Защитник при производстве дознания допускается к участию в деле с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, или применения к нему меры пресечения в виде заключения под стражу до предъявления обвинения - с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении этой меры пресечения.11 Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР ст.47. Если дело возбуждено и производится дознание по делам несовершеннолетних, немых, глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических и психических недостатков не могут сами осуществлять право на защиту, а также лиц, не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, участие защитника обязательно с момента задержания или избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу.

Если предварительное следствие не обязательно, расследование от начала до конца производится органами дознания, которое должно быть закончено не позднее одного месяца со дня возбуждения уголовного дела, включая в этот срок составление обвинительного заключения либо постановления о прекращении или приостановлении дела ст. 121 УПК. Указанный срок может быть продлен прокурором, непосредственно осуществляющим надзор за производством дознания, но не более чем на один месяц.

В исключительных случаях срок производства дознания по делу может быть продлен по правилам ст. 133 УПК, установленным для предварительно следствия. Дознание в указанных в законе случаях может производиться по делам о преступлениях, перечисленных в ст. 414 УПК, по которым подготовка материалов для рассмотрения дела в суде, как правило, осуществляется в протокольной форме.

Это может иметь место в случаях возбуждения уголовного дела начальником органа дознания, если в десятидневный срок невозможно выяснить существенные обстоятельства совершения преступления возвращения судом дела для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, если они не могут быть установлены в судебном заседании возвращения прокурором либо судом материалов для выяснения существенных дополнительных обстоятельств, необходимых для возбуждения дела ст. 416 УПК. В этих случаях дознание должно быть закончено не позднее двадцатидневного срока со дня возбуждения или возвращения уголовного дела. Дознание может проводиться и по делам, возбуждаемым по жалобам потерпевших, если прокурор найдет необходимым возбудить дело по основаниям, указанным в законе. Надзор на заключительном этапе расследования обязывает прокуроров обеспечить обязательную проверку всех уголовных дел. При этом должны быть исключены факты приостановления и прекращения дел, пока не исчерпаны все возможности для сбора доказательств и изобличения преступников.

Прокурор получив дело с обвинительным заключением или постановлением о прекращении дела и обнаружив нарушения закона, возвращает его в орган дознания или предварительного следования со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

Уголовно-процессуальный закон наделил прокуроров и рядом иных правовых средств надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Прокурор вправе возбуждать уголовные дела или отказывать в их возбуждении вправе прекращать или приостанавливать производство по уголовным делам право давать согласие на прекращение уголовного дела в тех случаях, когда это предусмотрено законом вправе утверждать обвинительные заключения, направлять уголовные дела в суд, а также осуществлять другие полномочия, предоставленные уголовно-процессуальным законодательством.

Заключение.

Таким образом, под дознанием в уголовном процессе РФ следует понимать виды предварительного расследования, производимого уполномоченными на то законом должностными лицами и органами и состоящие в совершении неотложных следственных действий по установлению и закреплению следов преступления, в выполнении поручений и указаний следователя о производстве следственных действий по делам, по которым проводится предварительное следствие в полном расследовании по делам, по которым предварительное следствие не обязательно.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность прокуратуры в РФ является Закон О прокуратуре от 17 ноября 1995 г. с изменениями и дополнениями.

Прокурорский надзор - один из важнейших методов охранения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в республике, поскольку законность - неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура - единая централизованная система органов. Ее деятельность регулируется Конституцией РФ и Законом РФ О прокуратуре. В нем подробно разъясняются общие положения об органах прокуратуры, дается определение органам прокуратуры, их место в системе государственных органов, правовые основы деятельности прокуратуры и ее основные направления.

В отдельном разделе Закона О прокуратуре рассматривается тема надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие и дознание. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законности должностными лицами при раскрытии преступления и за охранной прав и свобод человека и гражданина. Реализация полномочий прокурора направлена на то, чтобы не были нарушены права и законные интересы участников уголовного процесса и других граждан ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало уголовной ответственности задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось только в порядке и по основаниям, которые установлены законом чтобы никто не подвергался не обоснованному привлечению к уголовной ответственности. Но к сожалению, прокурорский надзор далеко не всегда обеспечивает своевременное выявление, пресечение и предупреждение нарушений законности.

Зачастую с согласия прокуроров принимались решения об отказе возбуждении и прекращении дел с применением мер общественного воздействия без учета реальных возможностей их осуществления.

Нередко такие решения принимались в целях улучшения статистических показателей и выполнения плана. Вступивши в законную силу новый УК РФ и УПК РСФСР с внесенными в него изменениями и дополнениями потребовали изменения организации прокурорского надзора за расследованием и раскрытием преступлений, а также за лицами, производящими дознания, и предварительное следствие.

Допускается применение незаконных методов расследования, некоторые прокуратуры районного звена не выполняют свои профессиональные обязанности о своевременной отмене незаконных постановлений следователей и дознавателей, не проявляют настойчивости и принципиальности в привлечении начальников следственных подразделений и органов дознания к ответственности за ненадлежащий контроль деятельности подчиненных им следователей.

Недостаточно используются возможности прокурорского надзора в повышении эффективности оперативно-розыскной работы при раскрытии преступлений. В некоторых прокуратурах отсутствует четкая система надзора и контроля, вдумчивый анализ состояния законности при расследовании уголовный дел Приказ Генерального прокурора РФ 31 18 июня 1997. Ст. 1 . Прокурорский надзор является гарантией соблюдения законов, наказания лиц, совершивших преступления, предупреждения совершения новых преступлений, но важно как и внесение изменений в закон, так и более важно его исполнение.

Многие законодательные акты, которые усовершенствуют систему прокурорского надзора остаются только на бумаге и не исполняются должными лицами. В своей дипломной работе я постаралась раскрыть все задачи стоящие перед прокурором в этой отрасли прокурорского надзора, все проблемы связанные с этой деятельностью.

Сделать вывод о правильности четкого и строго контроля за органами дознания и предварительного следствия.