Осуществление ОВД паспортно-регистрационной системы

ТЕМА Осуществление ОВД паспортно - регистрационной системы . П Л А Н Введение 1.Понятие и задачи паспортно - регистрационной системы РФ. функции ОВД по ее осуществлению 2. Организационное построение и основные направления деятельности паспортно-визовой службы ОВД 3. Порядок регистрация граждан российской федерации месту пребывания и по месту жительства. 1. РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ В ГОСТИНИЦЕ, САНАТОРИИ, ДОМЕ ОТДЫХА, ПАНСИОНАТЕ, КЕМПИНГЕ, БОЛЬНИЦЕ, НА ТУРИСТСКОЙ БАЗЕ, А ТАКЖЕ В ИНЫХ ПОДОБНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ. 2. РЕГИСТРАЦИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА. 4. Задачи, основные направления и тактика деятельности аппаратов и служб ОВД по осуществлению контроля над пребыванием в России иностранных граждан и лиц без гражданства. 4.1 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВИЛ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. СОКРАЩЕНИЕ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ И ВЫДВОРЕНИЕ ИЗ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН 4.2 ОБЯЗАННОСТИ НАРЯДОВ ППС В ПОДДЕРЖАНИИ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА. 4.3 ОБРАЩЕНИЕ РАБОТНИКОВ МИЛИЦИИ С ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ. 5. Использование возможностей паспортно - регистрационной системы в обеспечении охраны общественного порядка и борьбе с преступностью.

Заключение.

Приложение. Введение Поддержание жизнеобеспечения паспортной системы является одной из важных функций ОВД. Советская паспортная система имеет свою историю.

Название Советская она имеет потому, что это изобретение сталинского тоталитарного режима. С помощью изобретенной им паспортной системы можно было регулировать передвижение граждан по территории страны. Тем самым можно было направлять массы на стройки народного хозяйства. И с помощью этой же паспортной системы были закреплены за колхозами сельские труженики и власти имели право не прописывать в закрытых городах, таких как Москва, Ленинград, Харьков, Севастополь и др. нежелательный контингент ранее судимых, политических диссидентов и иных лиц. После Октябрьской революции необходимо было разработать новую систему учета населения, ввести новые советские документы, удостоверяющие личность граждан. 20 июня 1923 года Декретом ВЦИК и СНК РСФСР Об удостоверениях личности все прежние документы, дающие право на передвижение аннулировались.

Удостоверения личности выдавались гражданам, достигшим 16-летнего возраста в городах и поселках городского типа органами милиции, а в сельской местности - Волостными Исполнительными Комитетами.

Срок действия удостоверений личности был установлен до трех лет. По желанию владельца на удостоверение личности могла быть наклеена фотография. Получение удостоверений личности было необязательным и его отсутствие не влекло никаких правовых последствий. Гражданин мог удостоверить свою личность иными многочисленными документами. 27 декабря 1932 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление Об установлении единой паспортной системы по СССР и обязательной прописки паспортов. Основные цели, которые преследовались при введении единой паспортной системы заключались - в улучшении учета населения городов, поселков и т. п. и разгрузки этих населенных мест от лиц не связанных с производством и работой, не занятых общественно-полезным трудом - в очистке этих населенных мест от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов.

В связи с чем в милиции были образованы паспортные отделы, а в отделениях милиции - паспортные столы.

Была также проведена реорганизация адресно-справочного бюро. Практическое претворение паспортной системы осуществлялось на основе Положения о паспортах 1932 года и постановления СНК СССР от 22 апреля 1933 года О выдаче гражданам СССР паспортов на территории СССР . Нормами паспортной системы устанавливалось, что все граждане в возрасте от 16 лет, проживающие в городах, рабочих поселках, а также проживающие в 100 километровой полосе вокруг Москвы, Ленинграда, в 50 километровой полосе вокруг Харькова, в 100 километровой полосе Западно-Европейской границы СССР обязаны были иметь паспорта и прописку.

Во всех этих местностях паспорт признавался единственным документом, удостоверяющим личность его владельца. За нарушение паспортных правил, устанавливалась административная и уголовная ответственность. Паспорта должны были предъявляться при прописке, при поступлении на работу, а также по требованию милиции и других административных органов. 10 сентября 1940 года СНК СССР утвердил Положение о паспортах. Положение устанавливало особый порядок прописки в отдельных столичных городах, центрах краев, областей, пограничной зоне, важных железнодорожных узлах. Постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 года было утверждено новое Положение о паспортах. Обязанность получения паспортов распространялась на граждан достигших 16 летнего возраста во всех населенных пунктах, кроме сельских жителей.

В соответствии с решением ЦК КПСС 28 августа 1974 года постановление Совета Министров СССР 677 было утверждено новое Положение о паспортной системе в СССР . Одновременно было принято постановление 678 О некоторых правилах прописки граждан, которое действовало до 23 октября 1995 года. 25 июня 1993 года был принят Закон РФ О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 32, 1993 г ст. 1227. 17 июля 1995 года во исполнение этого закона постановлением Правительства РФ 713 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 23 апреля 19976 года 512 были утверждены Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ . 23 октября 1995 года была утверждена Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, Приказ МВД РФ 395 от 23 октября 1995 года. которая действует и в настоящее время.

Об осуществлении ОВД паспортно -регистрационной системы речь пойдет в данной курсовой работе. 1. Понятие и задачи паспортно -регистрационной системы РФ. Функции ОВД по ее осуществлению.

Паспортная система в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых норм, определяющих и закрепляющих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов, регистрационного учета граждан.

На сегодняшний день паспортная система играет существенную роль в деле учета населения в реализации прав и обязанностей граждан, в охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. Она необходима также в деле борьбы с преступностью, в профилактике различных правонарушений, в розыске лиц и т.п. Важное значение паспортной системы обусловлено на сегодняшний день и тем, что в Российскую Федерацию идет большой поток граждан из бывших республик СССР, беженцев из горячих точек, которым государство обязано помогать в трудоустройстве, выдаче соответствующих документов, в получении жилья, в прописке по новому месту жительства либо регистрации и т.п. Основным правовым актом, непосредственно регулирующим вопросы паспортной системы, является Положение о паспортной системе в СССР СП СССР, 1974, 17, ст. 109 , утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 года. В соответствии с требованиями норм названного Положения все граждане Российской Федерации, достигшие 16-летнего возраста, обязаны иметь паспорт, который является основным документом, удостоверяющим личность гражданина и его принадлежность к российскому гражданству, которое предполагает, что гражданин обладает комплексом экономических, политических, социальных, личных прав и свобод, установленных российским законодательством и гарантируемых Конституцией Российской Федерации.

В паспорт могут вноситься только те основные сведения о гражданине, которые предусмотрены законодательством.

К ним относятся фамилия, имя, отчество гражданина, число, месяц, год и место его рождения, национальность, отметки о регистрации и расторжении брака, о детях, об отношении к военной службе.

По просьбе владельца паспорта медицинские учреждения могут ставить в паспорте отметку о группе крови и ее резус - принадлежности.

Паспорт не может быть изъят у гражданина, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Он не может быть также взят под залог. Действие паспорта не ограничивается каким-либо сроком. По достижении гражданином 25 и 45 лет в паспорт вклеиваются фотографии, соответствующие указанным возрастам, что позволяет учитывать возрастные изменения лица владельца паспорта.

Выдача, обмен паспортов, вклеивание в них фотографий осуществляется органами внутренних дел по месту жительства. Для отдельных категорий граждан вместо паспорта предусмотрены иные документы. Так, военнослужащие вместо паспорта имеют удостоверение личности либо военные билеты, членам экипажей судов морского торгового и рыбного флота выдается паспорт моряка Постановление Правительства РФ от 14 марта 1997 года 298 Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами РФ Органы внутренних дел при осуществлении регистрации и снятии граждан с регистрационного учета выполняют следующие основные функции - оформление регистрации и снятия граждан с регистрационного учета - ведение адресно-справочной работы - взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления - осуществление контроля за соблюдением гражданами, должностными и юридическими лицами Закона Российской Федерации О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и Правил - информирование населения о принятых законодательных и иных нормативных правовых актах, касающихся регистрационного учета граждан - решение правоохранительных задач при осуществлении регистрации и снятия граждан с регистрационного учета - учет при регистрации лиц, имеющих судимость к лишению свободы - контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами законодательных и нормативных правовых актов о регистрационном учете населения. 2.

Организационное построение и основные направления деятельности паспортно-визовой службы ОВД

Работа паспортно-визовой службы органов внутренних дел организуется та... . Они анализируют практику применения Правил, обеспечивают планирование,... Руководство паспортно-визовой службой в Российской Федерации и ее орга... Они обязаны организовать взаимодействие между службами и подразделения...

Порядок регистрация граждан российской федерации месту пребывания и по месту жительства

265 - 270 . По просьбе принимающих организаций иностранным гражданам выдаются мног... Министерству иностранных дел РФ и министерствам иностранных дел союзны... 2. и в связи с отсутствием в них механизма розыска иностранцев.

ОБЯЗАННОСТИ НАРЯДОВ ППС В ПОДДЕРЖАНИИ ПАСПОРТНОГО РЕЖИМА

При проверке документов необходимо во всех случаях проверять лиц по об... 4.3 Обращение работников милиции иностранными гражданами. Обращение с ... Нравственный и гражданский долг сотрудника милиции - продемонстрироват... д. После чего эти данные вводятся в компьютерную базу данных УВД.

Заключение С 1994 года активизировалась работа по выявлению и привлечению к административной ответственности иностранных граждан, администраций принимающих организаций и российских частных лиц за нарушение правил пребывания в Российской Федерации.

Наиболее криминогенными продолжают оставаться города Москва и Санкт-Петербург, Приморский и Краснодарский края. Иркутская, Калининградская, Московская, Новосибирская, Пермская, Тюменская и Читинская области, на долю которых приходится свыше 85 преступлении, связанных с иностранцами.

Большая часть таких преступлений совершается на улицах, в общественных местах, а также в местах компактного проживания иностранных граждан. В структуре криминальных посягательств преобладают нарушения правил проведения валютных операций, кражи, мошенничества, грабежи, разбои и угоны автотранспорта. Отмечается интенсивный рост убийств, хулиганств и других тяжких преступлений, зачастую совершаемых группами, с применением оружия и причинением значительного материального ущерба.

Чаще других осложняют криминогенную обстановку в стране граждане Китая, Вьетнама, Сомали, Шри-Ланки, а также граждане стран Юго-Восточной Азии, пытающиеся использовать территорию России для личной наживы, выезда в страны Западной и Северной Европы с целью получения там убежища. Отдельные из них, пользуясь открытостью границ с государствами ближнего зарубежья, пребывают в Российскую Федерацию без российских въездных виз, предпринимают попытки выехать из России в третьи страны по поддельным документам.

Особую обеспокоенность вызывает пребывание в России граждан СРВ и Китая, многие из которых различными незаконными способами пытаются осесть в нашей стране, занимаются преступной деятельностью, наносящей ущерб экономическим интересам России, в том числе контрабандой и наркобизнесом. Отмечены случаи задержания среди них лиц, совершивших преступления на родине. Основными видами нарушении правил пребывания являлись несоблюдение порядка регистрации - 80 проц. проживание по недействительным документам - 9 проц. несоблюдение порядка передвижения и выбора места жительства - 6 проц. Больше других нарушении было допущено иностранными гражданами, въезжающими в Россию по частным и служебным делам - по 31 проц. Проводимые проверки соблюдения паспортного режима, в которых участвуют работники паспортно-визовых служб и участковые инспектора милиции, позволяют выявлять значительное количество лиц, находящихся в розыске, проживающих без паспортов и прописки, в том числе иностранных граждан.

Проанализировав сложившуюся ситуацию, необходимо отметить, что усилия правоохранительных органов по обеспечению законности пребывания на территории города иностранных граждан не приносят ощутимых результатов, поскольку решение данной проблемы выходит за рамки их деятельности, требует комплексного подхода и существенного изменения ныне действующего законодательства.

Практика работы ПВС УВД г. Таганрога и Ростовской области по розыску и выдворению иностранных граждан В последнее время на территории Таганрога крайне обострилась проблема правового регулирования пребывания иностранных граждан.

Основная часть иностранных граждан въезжает на законных основаниях, в установленном порядке регистрирует свое пребывание в Российской Федерации. Значительное число иностранцев приезжает в Россию, имея въездные туристические или служебные визы, выданные российскими заграничными консульскими учреждениями. Вместе с тем немалое число иностранцев находится в стране бей действительных документов, с нарушениями паспортно-визового порядка.

При этом отмечается устойчивая тенденция роста. количества попыток незаконного выезда за границу, особенно со стороны выходцев из стран Африки, Ближнего Востока, Азии. Часть потенциальных нарушителей выезжает без российских виз через республики бывшего СССР Азербайджан, Узбекистан, Украину, Молдову чему способствует прозрачность границ. Иностранные граждане незаконно проникают в страну под предлогом обучения в учебных заведениях, однако преследуют иные цели, длительное время, бесконтрольно проживая на территории крупных городов.

Этому нередко способствует неоправданно упрощенный порядок выдачи виз в российских консульских учреждениях в Израиле, Сомали, Бангладеш, Шри-Ланка, Афганистане, Пакистане, Сирии, Индии, Финляндии. Прибывшие таким образом в Россию иностранные граждане устанавливают контакты с представителями национальных общин, которые за соответствующую оплату оказывают им помощь в размещении и приобретении новых документов.

Заполучив поддельные паспорта, с целью получения к ним новых виз они обращаются в органы внутренних дел с заявлениями о якобы утрате прежних. После этого предпринимают попытки к незаконному выезду. Количество иностранцев, въехавших в Россию без виз, по поддельным документам, с просроченными или недействительными паспортами, не поддается точному учету и контролю, так как они избегают регистрации.

Часть из них остается в Таганроге особенно недалеко находящемся от города областном центре Ростове - на - Дону. Не имея жилья и средств к существованию, они фактически проживают на нелегальном положении, нередко становясь объектом преступных посягательств и сами, совершая преступления. Наибольшее количество преступлений 32 от всех преступлений, совершаемых иностранцами совершается гражданами стран Ближнего Востока и Азии Сирии, Израиля, Иордании, Палестины, Афганистана, Монголии чуть меньше около 30 гражданами стран Прибалтики от 7 до 10 преступлений приходится на представителей Европы и Африки.

Наиболее часто преступления совершаются студентами, лицами без определенного статуса - реже - туристами, коммерсантами, частниками и транзитниками. Литература. 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г М. Юрид. лит 1993. 2. Всеобщая декларация прав человека, 1948 г. Международное право в документах М. Юрид. лит 1982. 3. Венская конвенция о дипломатических сношениях, 1961 г. Международное право в документах М. Юрид. лит 1982. 4. Венская конвенция о консульских сношениях, 1963 г. Современное международное право Сборник документов М 1964. 5. Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, 1966 г. Международное право в документах М. Юрид. лит 1982. 6. Конвенция о специальных миссиях, 1969 г. Советский ежегодник международного права М 1970. 7. Международный Пакт о гражданских и политических правах, 1966 г. Международное право в документах М. Юрид. лит 1982. 8. Федеральный Закон О порядке выезда из РФ и въезда в РФ от 1.8 июля 1996 г. Российская газета от 28.07.96 г. 9. Закон СССР О порядке обжалования в суд неправомерных действии органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан от 28 апреля 1993 г. 10. Закон СССР О правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981 г. Ведомости ВС СССР 1981.К 26. Ст.836 11. Правила пребывания иностранных граждан в СССР от 4.11.91года М43. Сборник постановлений Совмина СССР 1991г. С.263-270. 12. Постановление Совмина РФ от 28 февраля 1996 г. М 199. О реорганизации подразделений виз, регистрации и паспортной работы милиции в паспортно-визовую службу органов внутренних дел. Собрание актов Президента и Правительства РФ 1996г. М10. Ст.948 13. Закон РФ О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ от 25.06.93 г. ВСНД РФ и ВС РФ, 1993 г. 32 ст. 1227. 14. Постановление Правительства РФ от 17.07.95 г. 713 с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 23.04.96 г. 512 Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ СЗ РФ 1995 г. 30 ст. 2939 1996 г. 18 ст. 2144. 15. Приказ МВД РФ от 23.10.95 г. 393 Инструкция о применении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ . 16. Приказ МВД СССР 0362 от 25 мая 1979 г. О мерах по дальнейшему улучшению организации работы горрайорганов внутренних дел с иностранными гражданами . 17. Приказ МВД СССР 076 от 5 марта 1986 г. Об утверждении Инструкции о порядке применения правил пребывания в СССР и транзитного проезда через территорию СССР иностранных граждан. 18. Рекомендации ГУК МВД Российской Федерации О культуре поведения в обращении с гражданами от 5 мая 1996 г. 21 13 1094.