Исторические аспекты возникновения и становления арбитражных судов в России

Исторические аспекты возникновения и становления арбитражных судов в России. Разрешение торговых и иных хозяйственных споров упорядочивалось по мере создания и развития системы судебных учреждений.

Их специфика определялась историческими условиями и национальными традициями в становлении правовых систем различных государств.

Особые торговые суды были еще в Древнем Риме. В договорах между римлянами и латинами устанавливались правила, согласно которым тяжбы в ярмарочных спорах подлежали разрешению судьей единолично при нечетном числе присяжных Московский Коммерческий Суд. Очерки истории Московского Коммерческого Суда 1833-1908г.г. и его современные деятели.

Под ред. Н.А.Победоносцева, Т.М.Годзевича, С Пб 1909г С 26 Впервые торговые суды в наиболее явном и распространенном виде возникли в Италии как узкоспециальные морские торговые суды. В дальнейшем торговые суды возникали в ряде французских городов, где проводились традиционные ярмарки Авиньон, Безансон, города Шампани. Судьи назначались Советом Короля.

Все суды были временными, поскольку действовали только в период проведения ярмарки. Решения этих судов обжалованию не подлежали. С развитием торговли специализированные торговые суды по мере необходимости возникают в Австрии, Англии, Германии, Голландии, Испании, Италии, России, США и других странах.

Первый постоянный коммерческий суд был образован в ноябре 1563 года в Париже Там же. С. 27 В России об особых судах для торгового сословия впервые упоминается в Уставной грамоте Новгородского князя Всеволода Мстиславовича, данной в 1135 году церкви Святого Иоанна Предтечи на Опоках управляти всякие дела Иванская и торговая и гостинная и суд торговый. Торговый суд в этом документе понимается не как законодательное нововведение, а как указание на применение к Иванскому купечеству обычного общеизвестного установления Демченко Г.В. Из истории судоустройства в Древней России. Варшава, 1909г В судопроизводстве Древней Руси применялось только судоговорение, которое было необыкновенно логично и просто, без всякого излишнего многословия и многоописания Ланге Н. Древние русские смесные или вобчие суды. М 1882г С. 228 В сельской местности преобладало третейское разбирательство при содействии старцев и посредников.

Другим способом рассмотрения споров служили сельские сходы, на которых судили по обычаям. В Малороссии издавна существовали особые суды, назначение которых состояло в примирительном и, во всяком случае, сокращенном, чуждом всякого формализма, производстве спорных дел писал русский исследователь Г. Барац Барац Г. Очерк происхождения и постепенного затем упразднения в России совестных судов и суда по совести.

С Пб , 1893, С.3 Впоследствии действия суда определялись судными статьями и грамотами. В качестве примера можно привести Уставную Белозерскую грамоту 1488 года, Уставную грамоту князя Александра, данную Смоленской земле в 1505 году, Уставную грамоту князя Сигизмунда 1509 года, данную Волынской земле, Псковскую судную грамоту 1397-1467 годов Демченко Г.В Там же, С. 3-9 Первая попытка создать постоянный, специальный суд для купечества принадлежит царю Алексею Михайловичу 1667г который постановил выдать дела купецких людей в одном пристойном приказе, дабы волокитою по разным приказам им, купецким людям, промыслов своих не отбывать Победоносцев Н.А. Указ. соч. С. 35 Дальнейшее развитие торговые суды получили при Петре Великом 1721г Он создал Главный магистрат, который судил торговые дела, ввел сословную организацию купечества по европейскому образцу, но не допускал применения в торговых судах обычаев, признавая их чуждыми всему историческому прошлому России.

Царь предписывал торговым судам руководствоваться Уставами и Указами, то есть нормами права.

В период царствования Императора Петра Первого высшей судебной инстанцией стал Сенат, пришедший на смену Государевой Боярской Думе и Расправной Золотой Палате Краткое обозрение истории судоустройства и судопроизводства в России.

М 1855г Специализированные торговые суды были созданы при ратушах и таможнях. Суды, в ведении которых находились торговые дела, стали называться Судами Таможенными. Указом от 14 мая 1832 года в России были учреждены коммерческие суды, просуществовавшие до 1917 года, и особые для них правила судопроизводства.

Устав судопроизводства в коммерческих судах состоял из 16 глав о подсудности, о призыве и явке в суд, об отводах, об отобрании показаний сторон и приведении дела в ясность и так далее, включавших в себя 470 статей и Временные правила о порядке производства дел о несостоятельности из 28 статей Коммерческий суд. Полное систематическое собрание законов, распоряжений Правительства, высочайше утвержденных мнений Государственного Совета и других узаконений.

Составлено Е.А. Гарнаком по официальным источникам со всеми позднейшими дополнениями и изменениями 1872-1873 г.г М 1974г Судебная реформа 1864 года в России коммерческих судов организационно не коснулась, однако произошли изменения в судопроизводстве споры должны были рассматриваться на основе Устава Гражданского Судопроизводства от 20 ноября 1864 года, введенного в действие применительно к общим судам и содержащего правила сбора и оценки доказательств. Судебные Уставы 1864 года, включавшие в себя процессуальные нормы, применительно к деятельности коммерческих судов, имели существенные недостатки при их издании, поскольку были опубликованы разбросано в разных частях Свода законов.

Поэтому, после смерти императора Александра, судьи таких городов как Москва, Санкт-Петербург, Казань, обратились с всеподданнейшим ходатайством о Высочайшем повелении издать Судебные Уставы 1864 года особой книгой с наименованием оной Судебные Уставы Императора Александра Николаевича по примеру древних исторических памятников Русского законодательства Правды Ярославской, Судебников Иоанна Третьего и Четвертого, Уложения царя Алексея Михайловича, дабы таковое издание ныне разъединенных в Своде Законов Судебных Уставов 1864 года, украшенное Державиным Именем усопшего Государя, послужило к вечному воспоминанию, из рода в род и от поколения к поколению переходящему, об Александре Втором не только как о Царе-Освободителе, но и как о Царе-Законодателе, положившем в России основание Суду скорому, правому, милостивому и равному для всех Юридическая библиография, издаваемая юридическим факультетом Императорского Санкт Петербургского университета. 1884г 2, С.52 7 марта 22 февраля 1918 года увидел свет Декрет о суде 2 в статье 15 которого содержался запрет на судебные иски между различными казенными учреждениями.

Тем самым было проведено разграничение в компетенции органов хозяйственного управления и органов правосудия СУ РСФСР, 1918 г 26, С. 420 С началом хозяйственной реформы 1921 года, с переходом к коммерческому расчету и имущественной самостоятельности взаимоотношения между предприятиями стали строиться на договорных началах.

Полную натурализацию эпохи военного коммунизма сменили товарно-денежные отношения Побирченко И.Г. Советский арбитражный процесс.

Киев. Высшая школа, 1988г С. 21 В соответствии с Положением о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и организациями, утвержденным постановлением ЦИК и СНК РСФСР 21 сентября 1922 года, были образованы Высшая арбитражная комиссия при Совете Труда и Обороны СТО , арбитражные комиссии при областных экономических Советах, а впоследствии - при губернских экономических совещаниях Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и организациями, утвержденное ЦИК и СНК РСФСР от 21 сентября 1922г. CЗ CCСР, 1922г 48, C. 713 Постановлением от 3 апреля 1922 года Президиум Высшего Совета Народного Хозяйства ВСНХ образовал арбитражную комиссию при ВСНХ и арбитражные комиссии при местных органах промбюро и губсовнархозах, которые явились предшественниками органов ведомственного арбитража.

Законодательное оформление этих органов и утверждение Положения об арбитражной комиссии ВСНХ СССР состоялось в 1926 году СЗ СССР, 1926г 13, C. 90 Производство в арбитражных комиссиях осуществлялось по правилам, предусмотренным ГПК союзных республик, с некоторыми изъятиями.

Дела рассматривались коллегиально.

Один из арбитров в коллегии был юристом, второй - хозяйственником. Эта организационная процедура и явилась истоком двойственной оценки природы арбитражных комиссий и как органов правосудия, и как органов хозяйственного управления. Здесь мне бы хотелось сделать небольшое отступление. Все новое - это хорошо забытое старое, и если заглянуть в перед то эта процедура является очень похожей на эксперимент проводимый ВАС РФ по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей. ФЗ от 5 мая 1995 г. N 71-ФЗ О введении в действие АПК РФ , Cт. 8. Российская газета, 1995, 16 мая Арбитражными заседателями могут быть лица, достигшие 25 лет, имеющие высшее образование и обладающие специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обобщенную позицию по этому вопросу отношению к этому эксперименту отразил в своем докладе Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации В.Ф. Яковлев на Всероссийском совещании председателей арбитражных судов 16 февраля 1999 года. В 1998 году продолжался эксперимент по привлечению к рассмотрению дел арбитражных заседателей, не являющихся профессиональными судьями.

Вообще в период проведения эксперимента в 14 арбитражных судах у нас участвовало 255 арбитражных заседателей и было рассмотрено 607 дел. Вы знаете, что дело это новое, трудное, идет оно очень трудно, где-то более активно, где-то менее активно. Больше всего было рассмотрено дел с участием непрофессиональных судей - арбитражных заседателей в Новосибирской, Курганской, Брянской областях.

Судьи многих судов, где проходил этот эксперимент, в общем считают, что он себя оправдал и, следовательно, надо продолжать использовать привлечение арбитражных заседателей. В частности, активно поддерживают судьи Карелии, Хакасии, Саратовской, Новосибирской областей, Удмуртской Республики. В то же время часть судей некоторых областей Калужской, Курганской и так далее считают, что эксперимент не оправдал себя и что от него следует отказаться.

В общем, это проблема, которую нам предстоит еще как следует обсудить и определиться при очередном изменении нашего процессуального Кодекса. www.arbitr.ru Официальный сайт ВАС РФ в сети Интернет. Эксперимент по привлечению арбитражных заседателей к рассмотрению дел будет проводиться в ряде арбитражных судов до 2000 года. Затем предполагается распространить их опыт на всю судебно-арбитражную систему. Подразд. 2.5 Программы повышения эффективности деятельности арбитражных судов в Российской Федерации в 1997-2000 гг. ВВАС РФ 1997, 11. И так я продолжаю.

Постановлениями ЦИК и СНК СССР от 13 декабря 1929 года и 4 марта 1931 года были ликвидированы соответственно ведомственные и государственные арбитражные комиссии. Споры предприятий различной ведомственной принадлежности предлагалось передать на разрешение общих судов, а споры между предприятиями одного ведомства передавались на рассмотрение вышестоящему в порядке подчиненности органу.

Однако общие суды были не в состоянии справиться с возложенной на них задачей из-за слабого знания специфики хозяйственных споров, отсутствия возможностей оперативного разрешения заявленных требований. Через 16 дней после ликвидации арбитражной системы произошел возврат к ней в несколько преобразованном виде. С момента образования арбитраж существовал в двух видах - государственный и ведомственный. Государственному арбитражу были подведомственны споры предприятий и организаций различного подчинения, ведомственному - подчинения одному ведомству министерству, комитету. В 1934 году Госарбитраж при СНК СССР по поручению Правительства СССР утвердил Правила рассмотрения и разрешения имущественных споров органами Госарбитража.

Достоинство этих Правил состояло в том, что они содержали процессуальные нормы, определяющие порядок возбуждения дела, подготовки исковых материалов к слушанию и разрешению спора по существу Бюллетень Госарбитража при СНК СССР. 1936г 12, С.110 Их принято называть первыми Правилами, с которых начинается история современного арбитражного процесса.

Автор многочисленных работ по исследованию проблем арбитражно-судебных органов Т.Е. Абова отмечает важную роль первых Правил 1934 года в обеспечении законности, в закреплении тех основ арбитражного процесса, которые просуществовали до начала шестидесятых годов Абова Т.Е. Арбитражный процесс в СССР. Понятие, основные принципы. Отв. ред. А.А. Мельников. М Наука, 1985г С. 32-33 Она пишет Юридическая доктрина арбитражного процесса прошла путь от полного отрицания необходимости самостоятельных правил деятельности по разрешению споров с участием организаций, недооценки их значимости что было во многом связано с отрицанием необходимости в Госарбитраже вообще до признания самостоятельности арбитражного процесса как порядка деятельности по защите прав и интересов социалистических организаций и формирования науки об арбитраже Абова Т.Е Указ. соч С. 38 Р.Ф. Каллистратова, известный ученый, исследователь в области хозяйственного права и судебно-арбитражного процесса, также указывает на то, что на первых порах деятельности Госарбитража насаждалась теория процессуального нигилизма. Перелом произошел в 1933-1934 годах, когда случайные и разрозненные циркуляры по процессуальным вопросам были объединены, систематизированы, дополнены и изданы в качестве обязательных правил рассмотрения споров Каллистратова Р.Ф. Разрешение споров в государственном арбитраже.

М Госюриздат, 1961г С. 26 Однако мне более обоснованной на этот счет представляется позиция В.Н. Гапеева, который возникновение арбитражной формы защиты права связывает с возникновением арбитражных комиссий, а не созданием органов Госарбитража в связи с тем, что при учреждении указанных комиссий вне судов общей юрисдикции принимали во внимание те специфические черты, которыми разнились между собой арбитражные комиссии и общие суды, при формировании судопроизводственных норм государство наделялось особыми привилегиями процессуального характера по сравнению с другими лицами, процессуальные акты, регламентировавшие деятельность арбитражных комиссий, по многим вопросам представляют до сегодняшнего дня не только исторический, но и актуальный современный научный интерес Гапеев В.Н. Сущность арбитражной формы защиты права.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону, 1971г С. 7 Новые Правила рассмотрения хозяйственных споров принимались в 1963, 1976 годах Сборник инструктивных указаний Госарбитража при Совете Министров СССР. М Юридическая литература, 1964, вып. 24. Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами.

Утверждены постановлением Государственного арбитража при Совете Министров СССР 136 от 30 декабря 1976 г. М 1977г. Правила рассмотрения хозяйственных споров государственными арбитражами.

Утверждены постановлением СМ СССР от 5 июня 1980 г. М 1980г. и после их утверждения постановлением Совета Министров СССР от 5 июня 1980 года стали едиными для ведомственных и государственных арбитражей.

Правила обогатились новыми процессуальными институтами, такими, как оставление иска без рассмотрения, упрощенный порядок разбирательства по ряду категорий дел, коллегиальное рассмотрение споров и др. Ряд норм из Правил 1976 года перешли в Арбитражный процессуальный кодекс 1992 года, который, в частности, не предусматривал ведение протокола судебного заседания, позволял рассмотрение спора по материалам дела без участия сторон.

Наконец, некоторые нормы из Правил 1976 года мы обнаруживаем в Арбитражном процессуальном кодексе 1995 года, который не устанавливает порядка ведения заседания при рассмотрении спора согласно п. 88 указанных Правил порядок ведения заседания определяется госарбитром, председательствующим в деле. К концу восьмидесятых годов назрела необходимость создания взамен ведомственных и государственных арбитражей специальных арбитражных судов, что было вызвано новыми экономическими условиями, переходом к рыночной экономике, крушением монополии государственной собственности, активизацией хозяйственной деятельности различных негосударственных субъектов предпринимательской деятельности, попыткой привлечения в Российскую Федерацию иностранных инвестиций.

Основными регуляторами экономических отношений становились закон и договор.

Разрешение споров между равными субъектами хозяйствования прежними способами и методами, которые применялись в условиях командно-административной системы, уже не представлялось возможным.

Поэтому необходимо было создать судебные органы, которые с учетом положительного опыта, накопленного государственными арбитражами имеется в виду в первую очередь оперативность рассмотрения хозяйственных споров и эффективное воздействие на хозяйственные отношения, на строгой процессуальной основе разрешали бы экономические споры, предоставляя при этом спорящим сторонам равные возможности для защиты своих прав. Подразд. 1.1 Программы повышения эффективности деятельности арбитражных судов в Российской Федерации в 1997-2000 годах ВВАС РФ 11. Исторический анализ современных проблем арбитражного судопроизводства показывает не только их преемственность, но и непрерывный поиск новых процессуальных форм, совершенствование ранее накопленного опыта, убеждает в необходимости исследования научной теории и практики деятельности судебных учреждений прошлых исторических периодов, не позволяет относиться ни к одной современной законодательной конструкции, ни к одному современному арбитражному процессуальному закону как к догме.

В приложении 1 приведена хронология основных событий развития арбитражной системы с 1922 по 1997 год. ГЛАВА 2.