Первый этап земельной реформы - закон О земельной реформе. Первый этап - это как бы подготовительный этап, который начинается с принятием Закона Республики Саха Якутия О земельной реформе от 04.03.91 419-12. Этот закон явился первым нормативным актом, принятым законодательным органом республики в области земельных отношений.
Отметим основные статьи данного закона, определившие направление земельной реформы в Республике Саха Якутия. Статья 1. Земельная реформа в республике проводится в целях перераспределения земли для создания условий равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель и возрождения национальных традиций использования природных ресурсов народами республики.
В ходе земельной реформы осуществляется перерегистрация права владения и пользования землей граждан, других юридических лиц - владельцев и пользователей земли с закреплением их прав на землю в порядке, установленном Земельным кодексом Якутской-Саха СССР. Проведение земельной реформы возлагается на сельские, поселковые, городские и районные Советы народных депутатов, Государственный Комитет Якутской-Саха ССР по земельной реформе и земельным ресурсам. Для проведения реформы привлекаются Министерство сельского хозяйства и продовольствия Якутской-Саха ССР, АПК Север и Министерство лесного хозяйства с участием других заинтересованных министерств и ведомств республики и их органов на местах.
На Государственный комитет Якутской-Саха ССР по земельной реформе и земельным ресурсам возлагаются землеустроительная, организационная, контрольная и консультативная функции по проведению земельной реформы и рациональному использованию земельных ресурсов Статья 2. В соответствии с законом Якутской-Саха ССР о государственном статусе Якутской ССР земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир являются ее исключительной собственностью.
Земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции, ведения традиционных отраслей хозяйствования предоставляются во владение или пользование. Передача земельных участков в частную собственность, купля- продажа земли и иные сделки с нею на территории республики не допускаются.
Статья 3. Земельные участки предоставляются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям во владение или во временное пользование, в том числе и аренду. В пожизненно наследуемое владение граждан передаются земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе и для садоводства, животноводства, строительства дач, сайылыков, гаражей, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства и индивидуальной предпринимательского производства и индивидуальной предпринимательской деятельностью.
На этих земельных участках землевладелец вправе возводить жилой дом и хозяйственные постройки, предусмотренные Уставами товариществ и кооперативов. Возврат земельных участков бывшим собственникам и их наследникам не допускается. Иностранным гражданам земельные участки в пожизненное наследуемое владение не допускается. Во временное пользование граждан земельные участки передаются для целей огородничества, сенокошения, выпаса скота и традиционных видов промысла.
В аренду земельные участки передаются местными Советами народных депутатов на установленный договором срок. Статья 5. С началом проведения земельной реформы ранее выданные государственные акты и иные документы, удостоверяющие право пользования землей сельскохозяйственных и иных предприятий, учреждений и граждан, считаются утратившими силу, а землепользователи объявляются временными до проведения перерегистрации и нового юридического закрепления земельных участков во владение или пользование, но не более 2 лет с момента вступления в действие настоящего Закона.
По истечении этого срока названное право утрачивается. Статья 9. Использование земли на территории Якутской- Саха ССР является платным. Землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом, размеры которого устанавливаются правительством Якутской-Саха ССР. Несмотря на то, что сейчас республика поменяла свое официальное название - с Якутская Саха-ССР на Республика Саха Якутия, этот закон действует до сих пор, так как еще не был принят аналогичный закон с соответствующими исправлениями. Этим законом были отменены все действующие на территории республики законодательные акты, регулирующие земельные отношения.
Проводилась сплошная инвентаризация земли, зачисленная в специальный земельный фонд перераспределения. Впервые был создан спецземфонд из неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на площади 236.4 тыс. га. Были отменены все необоснованные ограничения в развитии приусадебного землепользования, сдерживающие расширение личных подсобных хозяйств граждан, садоводства и огородничества. Началось возрождение крестьянских хозяйств.
На землях специального земельного фонда было создано 297 хозяйств на общей площади 17.5 тыс. га, в том числе 3.7 тыс. га сенокосных угодий, 219 га пашни и залежи. Уточнялись границы населённых пунктов. 3.