Глава IV. Сравнение законодательств РФ и РС Я в области земельного регулирования

Глава IV. Сравнение законодательств РФ и РС Я в области земельного регулирования. Начнем с сравнения самых главных законов, определяющих общий характер всех прочих законодательных и нормативных актов, своего рода шаблонов, на которых следует ориентироваться при составлении законов. Необходимо будет привести некоторые статьи, касающиеся земельных отношений, чтобы потом их сравнить и оценить. Конституция Российской Федерации. Статья 9. 1. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Статья 72. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся в вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами д природопользование охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности Таким образом, в общероссийской конституции предусмотрено, что в земельных правоотношениях отдельным субъектам Федерации предоставлена свобода самостоятельно определять и регулировать земельные отношения, ведь в каждом регионе есть свои особенности.

В одном регионе может не быть своих природных ресурсов - тогда местные законотворцы могут не уделять внимания составлению специального закона о недрах. А вот в нашей республике недра настолько богаты и неисчерпаемы, что органы власти справедливо сочли вопрос о недрах одним из самых важнейших, стратегических.

К этому стоит прибавить и огромную площадь данного субъекта Федерации, занимающего почти 1 5 часть всей Российской Федерации. Поэтому в Конституции Республики Саха Якутия так много внимания было уделено вопросам о земле. Приведем некоторые статьи. Конституция Республики Саха Якутия. Статья 5. Земля, недра и их богатства, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, воздушное пространство, континентальный шельф на территории Республики Саха Якутия являются ее собственностью и неотъемлимым достоянием народа Республики Саха Якутия. Статья 6. Государство обеспечивает защиту экологических интересов общества в хозяйственной, промышленной и иной деятельности.

Территория Республики Саха Якутия является свободной от производства, размещения, хранения, использования, испытания ядерного, химического, бактериологического и иных видов оружия массового поражения, их промышленных отходов.

Статья 38. Исключительному ведению Республики Саха Якутия в лице ее высших органов государственной власти подлежат - установление отношений собственности, порядка владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесами и водами, охраны окружающей среды. Статья 42. Республика Саха Якутия гарантирует сохранение и возрождение коренных народов республики, а также русских и других старожилов. Республика, уважая традиции, культуру, обычаи коренных народов и малочисленных народов Севера, защищает и обеспечивает их неотъемлимые права - на владение и пользование в соответствии с законом землей и ресурсами, в том числе родовыми сельскохозяйственными, охотничье-рыбопромысловыми угодьями.

Статья 88. Экономическую основу деятельности местных органов государственной власти и органов местного самоуправления составляют коммунальная собственность, местное хозяйство и местные финансовые ресурсы, а также владение землей, водами, лесами. Статья 90. Органы местной власти - решают, координируют и контролируют вопросы пользования местными природными ресурсами, охраны природы и защиты окружающей среды, обеспечивают рациональное распределение и эффективное использование земли, охотничьих угодий.

Статья 117. Экономическую основу Республики Саха Якутия составляют государственная, коллективная, частная и совместная собственность и различные формы хозяйствования. Статья 119. Недровые богатства не могут быть объектами собственности отдельных граждан и их объединений.

Граждане вправе иметь земельный участок в пожизненном наследуемом владении, либо в пользовании для ведения сельскохозяйственного производства и предпринимательства. Статья 120. В целях природоиспользования и обеспечения экономического развития лицензии и квоты на эксплуатацию местных ресурсов для внутренних нужд республики устанавливаются местными органами государственной власти, а для внереспубликанских поставок продукции - Правительством Республики Саха Якутия. Таким образом, Конституция Республики Саха Якутия более подробно и тщательно прописывает земельные отношения на территории республики, чтобы не было никаких неясностей и двучтений при дальнейшем законотворчестве.

Из конституции также видно, что особенностью республики является не только ее богатые природные ресурсы, но наличие коренных народов, которые тоже имеют право на землю республики. Что касается других основополагающих законодательных актов по земельным отношениям, то здесь вырисовывается следующая картина.

Как известно, самым главным после Конституции законодательным актом в области земельных отношений в России является Закон РСФСР О земельной реформе от 23 ноября 1990 г а в Республике Саха Якутия - Закон Якутской-Саха ССР О земельной реформе от 4 марта 1991 г. Второй закон по сути является переработанным вариантом первого закона, учитывающем особые условия земельных отношений в республике. Непосредственно связанным с землей вопросам является проблема определения правового статуса негосударственных, личных хозяйств, которые возникать сразу после начала земельной реформы.

Следствием этого явилось принятие Закона РСФСР О крестьянском фермерском хозяйстве от 22 ноября 1990 г. В Республике Саха Якутия соответствующим законодательным актом стал Закон Якутской-Саха ССР О крестьянском хозяйстве от 27 июня 1991 г. Законодательство о плате за землю также постигла участь дублирования на региональном уровне. Закон РСФСР О плате за землю был принят 11 октября 1991 г а Закон Республики Саха Якутия О плате за землю - 3 февраля 1992 г. Республиканскому законодательству не хватает только своего Земельного кодекса, дублировавшего бы Земельный кодекс РСФСР, принятый еще 25 апреля 1991 г. А вот республиканский Закон Об охране природы от 17 октября 1991 года был принят даже раньше Закона Российской Федерации Об охране окружающей природной среды, который был принят только 19 декабря 1991 года. Эти два закона говорят фактически об одном и том же - о бережном отношении к невосполнимым природным ресурсам.

Такими же схожими между собой законами явились Закон Российской Федерации О недрах от 21 февраля 1992 года и Закон Республики Саха Якутия О недрах от 22 декабря 1992 года. Но региональные законотворцы в некоторых вопросах проявляют завидную расторопность, что было продемонстрировано в принятии Закона Республики Саха Якутия О лесе, принятого 28 мая 1992 года. А по Российской Федерации еще не было принято окончательного закона в области лесного законодательства. Отношения по лесу все еще регламентируются так называемыми Основами лесного законодательства от 6 марта 1993 года. Некоторые общероссийские законодательные акты подвергаются обработке при применении их в республике посредством принятия специальных положений типа О порядке применения. В качестве примера можно привести методические указания по формированию кадастрового номера земельного участка.

Указания по формированию кадастрового номера земельного участка. 1. Основные понятия и определения Земельный участок - часть земной поверхности с фиксированными границами, переданная в собственность или пользование юридическому либо физическому лицу для осуществления хозяйственной или иной деятельности.

Кадастровый номер - уникальный, формализованный номер, присвоенный земельному участку, который сохраняется за ним до тех пор, пока участок существует. Кадастровый квартал - компактный земельный массив определенной категории земель, имеющий фиксированные границы, которые выделяются в городе - по красным линиям, линиям застройки, улицам и дорогам, естественным контурам в районе - по полосам отводов дорог, границам природных контуров.

Кадастровая зона - земельный массив, который зафиксирован границами административных районов, населенных пунктов в городе - границами городских районов. 2. Общие положения 2.1. В соответствии Указом Президента Российской Федерации О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость от 11.12.93 г. 2130, государственный земельный кадастр ведется по единой системе на всей территории Российской Федерации. 2.2. Основной учетной единицей государственного земельного кадастра является земельный участок. 2.3. Земельный участок может быть внесен в государственный земельный кадастр только при наличии кадастрового номера, юридических документов на право пользования земельным участком акта, свидетельства, земельнокадастровых данных, характеризующих земельный участок. 2.4. Настоящие указания устанавливают требования, принципы и структуру формирования кадастрового номера земельного участка и предусматривают как ручную, так и машинную реализацию процесса. 3. Требования, принципы и структура формирования кадастрового номера. 3.1. Основным требованием, предъявляемым к формированию кадастрового номера, является то, что кадастровый номер земельного участка должен быть уникальным и формализованным для всей территории Российской Федерации.

Уникальность кадастрового номера означает, что в пределах России не может быть 2-х земельных участков с одинаковыми кадастровыми номерами, как не должно быть и двух кадастровых номеров одного и того же земельного участка. Формализованность кадастрового номера заключается в том, что он состоит из стандартного набора 5 кодов, содержащих строго определенное число знаков, характеризующих местоположение земельного участка на территории Российской Федерации. 3.2. В основу принципа формирования кадастрового номера положена структура территориального деления земель Субъекта Федерации рис.1 . Рис. 1. Структура деления земель Субъекта Федерации Земли Субъекта Федерации Земли административного района Земли города подчиненного Субъекту Федерации Земли населенных пунктов Земли вне населенных пунктов Земли района города Земли кадастровых кварталов Земли кадастровых кварталов Земли кадастровых кварталов Земельные участки Земельные участки Земельные участки 3.3. В соответствии с иерархической структурой земли территориальных образований Субъекта Федерации по административно-территориальному и градообразующему признакам подразделяются на земли административных районов и земли городов, подчиненных Субъекту Федерации, составляющие единый баланс земель Субъекта Федерации без разрывов и перекрытий.

Земли административных районов состоят из земель населенных пунктов районного подчинения и земель вне границ населенных пунктов. Земли городов, подчиненных Субъекту Федерации делятся на земли городских районов.

Земли населенных пунктов районного подчинения и земли района города, подчиненного Субъекту Федерации, делятся на земли кадастровых кварталов.

Земли вне границ населенных пунктов делятся на земли лесхозов, земли запаса и водного фонда. 3.4. В структуру деления земель Субъектов Федерации для формирования кадастрового номера включены основные структурно-территориальные единицы, обеспечивающие целостность территорий без перекрытий и дублирования, геометрическую вложенность баланса площадей по всем единицам.

Выделение основных структурных единиц производится по границам архитектурно-планировочных элементов градостроительства.

На основе выделенных структурно-территориальных единиц могут быть образованы и другие территориальные единицы микрорайон города, жилой массив, промзона. 3.5. Структура деления земель Субъекта Федерации положена в основу определения количества числа уровней участвующих в формировании кадастрового номера.

Таких уровней 5 I уровень - Субъект Федерации II уровень - территориальные образования Субъекта Федерации административный район или город областного подчинения III уровень - кадастровая зона населенный пункт, земли вне населенных пунктов, район города IV уровень -кадастровый квартал V уровень - земельный участок. 3.6. В соответствии с перечисленными уровнями структур кадастрового номера будет состоять из 5 последовательно записанных кодов, место которых и количество знаков в них определяется из таблицы 1. Таблица 1. Код Субъекта Федерации Код территориальных образований Код кадастровой зоны Код кадастрового квартала Код земельного участка Место кода в кадастровом номере 1 2 3 4 5 Количество знаков в коде хххх ххх хххх ххх ххх 3.7. Формирование кодов и номеров соответствует принятой структуре и осуществляется следующим образом.

Код Субъекта Федерации принимается разнозначным коду, принятому в системе административного деления земель России соответственно -республики, края, области. Код территориального образования состоит из 3-х знаков 1-й знак - код признака территориального образования Субъекта Федерации, определяемый по таблице 2, 2-й и 3-й знаки-номер территориального образования в списках административных районов и городов областного подчинения Субъекта Федерации.

Таблица 2. Код признака Наименование территориального образования 1 Административный район 2 Город областного подчинения Код кадастровой зоны состоит из 4-х знаков 1-й знак - код признака кадастровой зоны, определяемый по таблице 3. 2-й и 3-й знаки - код кадастровой зоны. Код кадастрового квартала соответствует порядковому номеру, присвоенному при делении кадастровой зоны на кадастровые кварталы.

Код земельного участка формируется в границах квартала.

Таблица 3. Код признака Наименование кадастровой зоны 1 Населенный пункт 2 Земля вне населенного пункта 3 Район города 4. Присвоение кадастрового номера земельного участка. 4.1. Присвоение кадастрового номера земельного участка включает в себя комплекс процессов по формированию кадастрового номера с целью его использования. 4.2. Формирование кадастрового номера предусматривает следующий порядок процессов - сбор и изучение имеющегося планово-картографического материала топографические карты, сельскохозяйственные планы, планы землепользовании, аэроснимки и др. различных масштабов на территории Субъекта Федерации - структуризацию территории на имеющемся плановокартографическом материале в границах Субъекта Федерации, в процессе которой выделяются границы следующих структурных элементов административных районов, городов областного подчинения, населенных пунктов районного подчинения, земель вне границ населенных пунктов, кадастровых кварталов - составление списков административных районов Субъекта Федерации, городов, подчиненных Субъекту Федерации, населенных пунктов районного подчинения, районов города, подчиненного Субъекту Федерации, списка кадастровых кварталов, списка земельных участков - составление дежурных кадастровых планов Субъекта Федерации, на котором отображаются границы территориальных образований Субъекта Федерации административного района, на котором отображаются границы кадастровых зон с их номерами города, подчиненного Субъекту Федерации, на котором отображаются границы районов города кадастровых кварталов, земельных участков с их номерами земель вне населенных пунктов, на котором отображаются границы кадастровых кварталов земельных участков с их номерами. 4.3. Структуризация планово-картографических материалов для создания дежурных кадастровых планов может выполняться ручным или машинным способом.

При ручном способе структуризации на исходный плановокартографический материал соответствующего масштаба наносят границы основных структурных единиц - Субъекта Федерации, территориальных образований Субъекта Федерации, кадастровых зон, кадастровых кварталов и копируют их на прозрачную основу.

При машинном способе план границ структурных единиц вычерчивают графопостроителем. 4.4. Списки административных районов городов, подчиненных Субъекту Федерации населенных пунктов районного подчинения составляются в алфавитном порядке, в соответствии с которым производится их порядковая нумерация. 4.5. Полученные в результате структуризации планы, дополненные кодами соответствующих территорий Субъекта Федерации, регионов, городов и населенных пунктов, служат основой для составления и ведения дежурных кадастровых планов земельных участков см. приложения 2, 3, 4, 5, 6 . 4.6. Для формирования кода земельного участка на дежурный план наносятся номера вновь образованных земельных участков.

Присвоение кадастрового номера земельного участка осуществляется путем составления последовательной записи кода Субъекта Федерации, кода территориального образования, кода кадастровой зоны, код квартала, номера конкретного земельного участка.

При машинном способе составления дежурных планов формирования кадастрового номера земельного участка производится автоматически. 4.7. Присвоение кадастрового номера земельному участку осуществляется при регистрации земельного участка в районном городском комитете по земельным ресурсам. 4.8. Кадастровый номер земельного участка используется для любых операций с земельными участками без исключений, начиная от их регистрации. 4.9. Под кадастровым номером земельный участок заносится в земельно-кадастровую книгу он указывается в свидетельстве на право пользования земельным участком под этим номером заводится землеустроительное дело на земельный участок. 4.10. Кадастровый номер является ключевым реквизитом при внесении земельного участка в государственный земельный кадастр. 4.11.В процессе проведения различных операций с земельными участками, особенно в период проведения земельной реформы, земельный участок в территориальном отношении может делиться, объединяться и т.д. В таких случаях прежний кадастровый номер земельного участка, из которого образуются несколько участков, не может служить производным для присвоения кадастровых номеров, как и не может являться таковым при образовании одного земельного участка на основе нескольких прежних.

Например, если из колхоза Дальний выделилось три крестьянских хозяйства то есть появились новые земельные участки, все вновь образованные участки будут зарегистрированы под своими уникальными номерами и их номер не будет являться производным от номера прежнего земельного участка. Указания по применению МЕТОДИЧЕСКИХ УКАЗАНИЙ ПО ФОРМИРОВАНИЮ КАДАСТРОВОГО НОМЕРА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА на территории Республика Саха. Исходя из Закона об административно-территориальном устройстве Республики Саха Якутия второй абзац пункта 3.3 следует читать в следующей редакции Земли административных районов улусов состоят из земель наслегов, городов улусного значения и поселков, третий абзац опустить.

В пункте 3.5 читать III уровень - кадастровая зона наслег, город улусного значения, поселок.

Соответственно в приложениях 3 и 4 границы кадастровой зоны земель вне населенных пунктов должны быть разбиты на наслеги, а земли лесхозов, земли запаса и водного фонда должны учитываться на уровне кадастровых кварталов.

Четвертый абзац пункта 3.7 следует читать в следующей редакции Код кадастровой зоны состоит из 4-х знаков 1-й знак -код признака кадастровой зоны, который определяеmcя таблицей 3 Таблица 3Код признака Наименование кадастровой зоны 1 Населенный пункт 2 Наслег за пределами населенных пунктов Пример 1. Участок Мундулах 0014 107 2011 005 018 находится на территории Кентикского наслега Верхневилюйского улуса.

Код субъекта федерации - 0014 Код территориального образования - 107 где 1 - код признака территориального образования улуса , 7 - порядковый номер Верхневилюйского улуса в алфавитном списке улусов Республики Саха см. приложение. Код кадастровой зоны - 2011 где 2 - код признака кадастровой зоны наслег , 11 - порядковый номер Кентикского наслега в алфавитном списке наслегов Верневилюйского улуса.

Код кадастрового квартала - 005 где 5 - порядковый номер кадастрового квартала. Код земельного участка - 18 где 18 - порядковый номер земельного участка, в границах кадастрового квартала 5. Пример 2. Участок Иванова И.И. 0014 123 1021 017 033 находится в Олекминске по улице Ленина,17. Код субъекта федерации - 0014 Код территориального образования - 123 где 1 - код признака территориального образования улуса , 23 -порядковый номер Олекминского улуса в алфавитном списке улусов Республики Саха см. приложение. Код кадастровой зоны - 1021 где 1-код признака кадастровой зоны населенный пункт , 27 -порядковый номер города улусного значения Олекминска в алфавитном списке населенных пунктов Олекминского улуса.

Код кадастрового квартала - 017 где 17 - порядковый номер кадастрового квартала.

Код земельного участка - 033 где 33 - порядковый номер земельного участка, в границах кадастрового квартала 17 Кроме того, в республиканском законодательстве есть и вовсе уникальные законодательные акты, которые регламентируют отношения таких субъектов земельных отношений, которые существуют только на Крайнем Севере.

Таковы, например, Закон Республики Саха Якутия О кочевой родовой общине малочисленных народов Севера от 23 декабря 1992 года, Положение о сайылыках в Республике Саха Якутия. Можно привести последнее положение, которое наглядно демонстрирует особый случай применения специальных нормативных актов к существующим методам использования земли.

Положение о сайылыках в Республике Саха Якутия от 22 мая 1992 года. Во исполнение Указа Президента Республики Саха Якутия О режиме работы сельского населения Республики Саха Якутия на летний период от 24 апреля 1992 г. 120, в целях возрождения традиционного уклада жизни коренного населения, развития семейных и крестьянских хозяйств граждан, расширения производства сельскохозяйственной продукции за счёт более рационального использования пастбищных и сенокосных угодий за пределами жилой зоны сельских населённых пунктов создаются сайылыки. 1. Сайылык летник - это традиционно сложившаяся форма ведения семейного и общинного хозяйства животноводческого направления.

Хозяйственная территория сайылыка включает в себя летнюю усадьбу жильё, производственные постройки и огород, загон общего пользования для телят, пастбище для скота и лошадей, а также близлежащие сенокосные угодья.

Сайылыки отгонного типа могут быть созданы на отдалённых участках для организации нагула молодняка скота и табуна лошадей. 2. Для более рационального использования сельскохозяйственных угодий и создания комплексной производственной и социальной инфраструктуры коллективного пользования семейные и крестьянские хозяйства могут объединяться в товарищества.

В этом случае принимается устав товарищества, избирается председатель и его заместитель. 3. Сайылыки в сельской местности организуются на землях, закреплённых за хозяйствами, а также на землях, переданных в ведение сельских Советов.

Жители районных центров и рабочих посёлков создают, сайылыки на землях спецземфонда, госзапаса и других категорий земель с согласия землепользователей. 4. Конкретный выбор местоположения сайылыка обсуждается на собраниях сугуланах сельских сходах с учётом продуктивности пастбища, наличия близлежащих сенокосных угодий, устойчивости водоснабжения, количества семей, объединяющихся в одно товарищество, а также возможности создания производственной и социальной инфраструктуры с наименьшими затратами. 5. Земельные участки для летней усадьбы в размере 0,15-0,30 га главам семейных и крестьянских хозяйств предоставляются в пожизненное наследуемое владение, а выгоны для телят и пастбища закрепляются для общего пользования в радиусе 3-5 км. размер площади сенокосов, которые закрепляются для постоянного пользования, определяется дифференцированно, исходя из наличия близлежащих угодий. 6. Глава семейного хозяйства о выделении земельного участка для летней усадьбы сайылыка и сенокосного угодья, а председатель товарищества о закреплении выгона для телят и пастбища подают заявление главе сельской администрации.

Глава сельской администрации по согласованию с местными землепользователями в течение 15 дней представляет главе районной администрации материалы о выделении и закреплении земельного участка под сайылык.

Решение по заявлению главы крестьянского хозяйства принимается отдельно по установленному порядку. 7. На основании представления главы сельской администрации районная администрация принимает в течение месяца распоряжение о предоставлении главе семьи земельных участков в пожизненно наследуемое владение для летней усадьбы и на постоянное пользование для сенокошения, а также о закреплении выгона и пастбища - товариществу.

На основании данного распоряжения выдается государственный акт или до выдачи государственного акта свидетельство установленного образца. 8. Земельный налог на участки и пастбища, предоставленные под сайылыки, устанавливаются согласно Закону Республики Саха Якутия О плате за землю . 9. Граждане, ведущие сайылычное семейное хозяйство, и товарищества обязаны соблюдать земельное законодательство Республики Саха Якутия, рационально использовать и бережно относиться к сельскохозяйственным угодьям, окружающей среде. 10. Право владения и пользования земельными участками, предоставленными под сайылыки, прекращается в случаях добровольного отказа от земли-использования земельного участка не по назначению использования земельного участка в установленном законом порядке для государственных и общественных нужд окончательного переселения его в другое место с прекращением на прежнем месте самостоятельного ведения хозяйства если не останется ни одного члена или наследника владельца участка.