Муниципальные нормативные правовые акты

Муниципальные нормативные правовые акты. Необходимый элемент правовой основы местного самоуправления - уставы муниципальных образований, в которых на основе федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении определяются организация и формы осуществления местного самоуправления в данных муниципальных образованиях, их территориальная, финансово-экономическая основы, а также содержатся другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Необходимость появления в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении уставов муниципальных образований предопределили признаваемые и гарантируемые Конституцией Российской Федерации организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством, самостоятельность населения в решении вопросов местного значения, включая выбор конкретных организационных форм осуществления местного самоуправления, определение структуры органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 28.08.95 154-ФЗ ред. от 17.03.97 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации исходит из того, что каждое муниципальное образование имеет свой устав.

Ст.8 данного закона определяет руг основных вопросов, регулируемых уставом муниципального образования, принципы его разработки, принятия и порядок государственной регистрации. В соответствии с законом устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно.

Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении муниципального образования.

Закон предусматривает два пути принятия устава муниципального образования представительным органом местного самоуправления и населением непосредственно, т.е. местным референдумом или на сходе граждан.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Так, согласно ст. 9 Закона Красноярского края от 10.01.96 8-209 ред. от 26.03.98 О местном самоуправлении в Красноярском крае государственная регистрация устава муниципального образования осуществляется управлением юстиции администрации края в месячный срок со дня его представления Закон Красноярского края от 10.01.96 8-209 ред. от 26.03.98 О местном самоуправлении в Красноярском крае По результатам рассмотрения заявления и устава орган юстиции обязан принять одно из следующих решений а о регистрации устава б об отказе в регистрации устава.

Отказ в регистрации устава, равно как и регистрация устава, содержащего противоречия федеральному или областному законодательству, могут быть обжалованы в суд. Ст.8 Федерального закона от 28.08.95 154-ФЗ ред. от 17.03.97 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает, что основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации Федеральный закон от 28.08.95 154-ФЗ ред. от 17.03.97 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования обнародования, которое осуществляется при наличии его государственной регистрации Закон Красноярского края от 10.01.96 г. 8-209 в редакции от 26.03.98 г. О местном самоуправлении в Красноярском крае Устав муниципального образования должен содержать, во- первых, наименование муниципального образования с указанием его границ и состава территории.

Во-вторых, в уставе указываются вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования.

Их перечень содержится в ст. 6 Федерального закона от 28.08.95 154-ФЗ ред. от 17.03.97 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ст.8 Закона Красноярского края от 10.01.96 8-209 ред. от 26.03.98 О местном самоуправлении в Красноярском крае. Муниципальные образования вправе расширить этот перечень за счет вопросов, отнесенных к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросов, не исключенных из их ведения и не отнесенных к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти Закон Красноярского края от 22.06.98 3-110 О предметах ведения муниципальных образований. В-третьих, устав муниципального образования определяет организационную структуру местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц местного самоуправления, условия и порядок организации муниципальной службы.

В уставе закрепляются структура и порядок формирования органов местного самоуправления, их наименование и полномочия.

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления например, согласно ст.21 Устава города Красноярска на городских выборах избираются Глава города Устав города Красноярска Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции администрации края от 14.01.98 01-25, Свидетельство о государственной регистрации от 14.01.98 51 а согласно ст. 10 Устава закрытого административно-территориального образования г. Железногорск Красноярского края избирается глава администрации.

При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 14 Федерального закона от 28.08.95 154-ФЗ ред. от 17.03.97 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным Федеральный закон от 28.08.95 154-ФЗ ред. от 17.03.97 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Органы местного самоуправления должны быть наделены уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Устав муниципального образования закрепляет статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также гарантии прав должностных лиц местного самоуправления.

При этом срок полномочий депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Кроме того, устав должен определять основания и порядок прекращения их полномочий.

В соответствии с законом субъекта Российской Федерации устав муниципального образования устанавливает наименование и виды правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, порядок их принятия и вступления в силу например, ст. 54 Устава города Красноярска определяет, что систему правовых актов города образуют решения, принятые на референдуме, нормативные и индивидуальные акты городского Совета и администрации города Устав города Красноярска Зарегистрирован Распоряжением управления юстиции администрации края от 14.01.98 01-25, Свидетельство о государственной регистрации от 14.01.98 51 Уставом муниципального образования определяются выборные и иные органы местного самоуправления, являющиеся юридическими лицами.

В-четвертых, в уставе муниципального образования должны быть закреплены формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения.

Речь идет о таких институтах муниципальной демократии, как местный референдум муниципальные выборы собрание сход граждан народная правотворческая инициатива обращения граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

В-пятых, устав муниципального образования устанавливает основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления например, ст. 27, 36 Устава закрытого административно-территориального образования г. Железногорск Красноярского края. В-шестых, уставом муниципального образования определяются экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В-седьмых, в уставе муниципального образования могут регулироваться вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных аборигенных народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.

Устав муниципального образования может содержать и другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Кроме устава на муниципальном уровне принимаются и другие нормативные правовые акты, регламентирующие отдельные вопросы организации и деятельности местного самоуправления регламенты представительных органов, положения о территориальном общественном самоуправлении и др. например, Регламент Городского Совета закрытого административно-территориального образования город Железногорск Красноярского края утв. решением Городского Совета от 27.02.97 2-11Р ред. от 23.06.98.