Процессуальный порядок преобразования колхозов и совхозов в новые организационно-правовые формы

Процессуальный порядок преобразования колхозов и совхозов в новые организационно-правовые формы.

Сложившаяся к 1991-1992 годам структура государственных и кооперативных предприятий в сельском хозяйстве оказалась не приспособленной к рыночным отношениям, изначально ориентированной на государственные закупки, снабжение, цены и т.п. Одной из задач аграрной реформы стало создание иной, более отвечающей требованиям рыночной экономики структуры, базирующейся на самостоятельных производителях и рыночных механизмах их взаимодействия.

Основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.

В результате этих процессов должна быть создана система мобильных, ориентированных на рынок частных базирующихся как на индивидуальной, так и на коллективной собственности производителей сельскохозяйственной продукции.

Реорганизация - это процессы разделения предприятия на более мелкие предприятия, слияния с другими предприятиями или преобразования в иную организационно-правовую форму. По своей организационно-правовой форме колхозы изначально являются негосударственными предприятиями.

В соответствии с Законом РСФСР Об изменениях и дополнениях Конституции Основного Закона РСФСР , была так изменена редакция статьи 12, что совхозы перестали быть государственными предприятиями.

В этой связи колхозы и совхозы не приватизируются, а подлежат реорганизации.

Исключение составляют сельскохозяйственные предприятия, функционирование которых имеет общегосударственное значение или носит индустриальный характер.

Такие препятствия остаются пока в государственной собственности, порядок их приватизации и реорганизации определяется особо.

Перечень этих предприятий устанавливается правительством.

Согласно Указу Президента РФ от 27.12.91 323 О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР Колхозы и совхозы обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР О предприятиях и предпринимательской деятельности и перерегистрироваться в соответствующих органах.

Местным органам исполнительной власти обеспечить контроль за реализацией права членов колхозов и работников государственных предприятий на беспрепятственный выход из них для создания крестьянских фермерских хозяйств.

Во исполнение этого Указа были приняты следующие документы Постановление Правительства РФ от 29.12.91 86 О порядке реорганизации колхозов и совхозов Постановление Правительства РФ от 04.09.92 708 ред. 03.08.98 О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленного комплекса. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.91 86 министерству сельского хозяйства РФ, Государственному Комитету РФ по управлению государственным имуществом и их органам на местах, Советам Министров республик в составе РФ, администрациям краев, областей, и автономных образований сформировать до 1 февраля 1992 года республиканские, краевые, областные, автономной области, автономных округов и районные совместные комиссии по приватизации земель, находящихся в пользовании колхозов и совхозов, и реорганизацию этих хозяйств.

Реорганизация колхозов и совхозов может осуществляться тремя основными путями n раздел хозяйства на крестьянские хозяйства и малые предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооператив n реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа n реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив коллективное мероприятие.

В ходе реорганизации, там, где это экономически целесообразно - хозяйства могут быть разукрупнены, и каждая часть хозяйства реорганизуется по своей схеме.

Вне зависимости от избранного направления реорганизации для каждого хозяйства должны быть соблюдены следующие процедуры для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии. В их состав включаются представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов.

Руководство указанными комиссиями возложить на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несут персональную ответственность за исполнение настоящего постановления. Постановление Правительства РФ от 29.12.91 86 , пункт 3. объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры, находящиеся на балансе колхозов и совхозов и имеющие обслуживающее значение для всей территории хозяйства, могут передаваться или продаваться соответствующим местным органам власти, при этом они переходят в муниципальную собственность.

Перечень передаваемых или продаваемых объектов и условия их передачи устанавливаются реорганизационной комиссией по согласованию с местными органами власти и трудовым коллективом реорганизуемого хозяйства. Непогашенные кредиты хозяйства, полученные на приобретение или возведение передаваемых бесплатно объектов, также переводятся на местные органы власти. до 1 марта 1992 года трудовые коллективы колхозов и совхозов должны провести общие собрания и принять решения о следующем а форме собственности на землю в своих хозяйствах индивидуальной, коллективно-долевой или иной, предусмотренной Земельным кодексом РФ б выкупе или аренде сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по районной норме в целесообразности получения в собственность земель, занятых лесными массивами, водоемами и соответствующими инженерными сооружениями при них, другими объектами общего пользования по итогам собрания необходимо подать в органы местной власти заявление на предоставление земли в ту или иную форму собственности, о количестве и составе этой земли в каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли паи работников и пенсионеров.

В случае, если избрана индивидуальная или коллективно-долевая форма собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли. Имущественные и земельные доли могут быть объединены в единую долю с указанием ее суммарной стоимости, взаимно обменены между владельцами этих долей или проданы одними владельцами другим.

Каждому владельцу земельной и имущественной долей выдается свидетельство если трудовым коллективом не принято решение о полном разделе колхоза или совхоза на крестьянские хозяйства и малые предприятия, то после определения индивидуальных имущественных и земельных долей каждый работник или группа работников могут выйти из колхоза или совхоза для ведения индивидуального хозяйства.

Они имеют право на получение надела в натуре, а также конкретного имущества в пределах суммы своей имущественной доли в соответствии с порядком, установленным законодательством.

Предложения о выделении конкретных земельных участков и имущества готовит реорганизационная комиссия, решение которой затем утверждается в установленном законом порядке. Для того чтобы облегчить процедуру выделения выходящим работникам земель для ведения крестьянского хозяйства, по представлению реорганизационной комиссии определяются массивы сельскохозяйственных угодий, подлежащие предоставлению в первую очередь Собрание работников, не заявивших о своем выходе из хозяйства, принимает решение о направлениях дальнейшей реорганизации своего колхоза или совхоза.

Возможны следующие варианты решений создание нескольких самостоятельных предприятий, каждое из которых принимает свою организационно-правовую форму реорганизация в акционерное общество или в производственный кооператив всего хозяйства. Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии.

В их состав включаются представители местных органов власти, администрации хозяйств, трудовых коллективов, районных управлений сельского хозяйства, комитетов по земельной реформе, кредиторов. Руководство указанными комиссиями возложить на председателей колхозов и директоров совхозов, которые несут персональную ответственность за исполнение настоящего постановления. За нарушение порядка и сроков приватизации виновные должностные лица привлекаются к ответственности в соответствии с Указом Президента Российской Федерации О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР. Районным и внутрихозяйственным комиссиям проводят разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделяя земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

Колхозы и совхозы могут передавать в собственность сельских поселковых Советов народных депутатов объекты социальной сферы, жилой фонд, внутрихозяйственные дороги, системы энергообеспечения, водоснабжения, газоснабжения, телефонизации и другие объекты. Колхозы и совхозы, не обладающие финансовыми ресурсами для погашения задолженности по оплате труда и кредитам, объявляются несостоятельными банкротами до 1 февраля 1992 г. и подлежат ликвидации и реорганизации в течение I квартала 1992 года. Инициатива о признании хозяйства несостоятельным может принадлежать собранию кредиторов кредитору, собранию конференции трудового коллектива общему собранию колхозников.

Заявление подается в областную, краевую, автономной области и автономного округа администрацию. Решение о несостоятельности банкротстве колхоза или совхоза принимается соответствующей администрацией и публикуется в местной печати.

В несостоятельных хозяйствах комиссии по приватизации и реорганизации наделяются функциями ликвидационных комиссий. Они объявляют конкурс на привлечение хозяйствующих субъектов к участию в погашении долгов.

Предприятия, взявшие на себя ответственность за погашение задолженности несостоятельного хозяйства, получают право на участие в его реорганизации с последующим получением в первоочередном порядке производственных фондов на сумму погашенной задолженности после выделения государственной и муниципальной собственности. При отсутствии хозяйствующих субъектов, участвующих в погашении долгов, задолженность несостоятельного хозяйства покрывается за счет поступлений от распродажи имущества на аукционе.

К участию в аукционах допускаются преимущественно работники хозяйства. Остаток выставленного на закрытый аукцион имущества реализуется на аукционе, открытом для всех желающих заниматься сельскохозяйственной деятельностью на территории бывшего хозяйства. Устанавливается следующая последовательность удовлетворения претензий к несостоятельному хозяйству претензии по начисленной, но не выплаченной оплате труда невыполненные обязательства по налогам и другим платежам в бюджеты обязательства по банковским кредитам прочие обязательства.

Распределение земли и имущества, оставшегося после удовлетворения претензий к хозяйству, признанному несостоятельным, осуществляется в порядке, предусмотренном положениями настоящего постановления. На основе реорганизованного колхоза или совхоза в случае разделения его на несколько предприятий, крестьянских хозяйств возможно создание одной или нескольких ассоциаций. В период реорганизации совхоза или колхоза администрация или правление хозяйства несет ответственность за продолжение функционирования предприятия, а материально ответственные лица хозяйств - за сохранность его имущества в соответствии с действующим законодательством.