Глава II. Виды органов законодательной власти в Российской Федерации

Глава II. Виды органов законодательной власти в Российской Федерации. Федеральное Собрание - парламент Конституция РФ ст.94 определяет, что парламент России Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом РФ. Это означает, что Российский парламент состоит из представителей народа депутатов.

В соответствии со ст. 95 Конституции России Федеральное Собрание состоит из двух палат Совета Федерации и Государственной Думы, каждая из которых формируется с учтом необходимого представительства. Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязательные для исполнения на территории страны правовые акты - федеральные конституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетенции.

Право Федерального Собрания принимать решения по важнейшим вопросам государственной жизни, отнеснным Конституцией и другими законами РФ к его ведению, обеспечивается постоянно действующим характером его работы. В соответствии со ст. 99 Конституции России Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Согласно Конституции России ст. 100 Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. При этом заседания палат являются обычно открытыми. Однако в случаях, предусмотренных специальными нормативными актами о порядке работы каждой палаты регламентами, их заседания могут быть закрытыми.

Палаты могут собираться совместно лишь в нескольких случаях для заслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.77 Теория государства и права. Учебное пособие Под общей редакцией М.М. Рассолова Б.С. Лучина. М. ЮНИТИ ДАНА, Закон и право, 2000. с. 462. В этом разделе я в общих чертах рассмотрел сущность и состав федерального собрания, далее проведу исследование двух его палат Совета Федерации и Государственной Думы. 1.1. Совет Федерации Согласно Конституции РФ ст. 95 в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

В Конституции РФ указывается ст.96, что порядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным законом. В соответствии с Конституцией РФ ст. 101 Совет Федерации и Государственная Дума образует Счтную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.88 См. Федеральный закон от 11 января 1995 г. О Счтной палате РФ, Собрание Законодательства РФ. 1995. 3. Ст. 167. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счтной палаты и половину состава е аудиторов.

Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц определяется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации первого созыва, принятым Советом Федерации 2 февраля 1994 г и Постановлениями Совета Федерации.

Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и решения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его заседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания. Совет Федерации избирает из своего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и трх его заместителей.

Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ. Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации. Заседания Совета Федерации проводятся в период с 1 октября по 31 июля не реже одного раза в любые три следующие друг за другом недели.

Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Регламентом Совета Федерации. По процедурным вопросам решением принимается большинством голосов от числа депутатов, присутствующих на заседании. Деятельность Совета Федерации обеспечивается его аппаратом, состоящим из аппаратов комитетов, Секретариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, информационно-технологического и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, секретариата руководителя аппарата и других обеспечивающих служб.

Структура и штаты аппаратов Совета Федерации определяются постановлением Совета Федерации.99 Козлова И.Е Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебное пособие. М. Юристъ, 1996. с. 340. В данном подразделе мною было проведено краткое исследование Совета Федерации.

Я рассмотрел его порядок деятельности и порядок принятия им решений. 1.2. Государственная Дума Согласно Конституции РФ ст. ст. 95-97 Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Согласно ст. 103 Конституции РФ к единению Государственной Думы относятся дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ решение вопроса о доверии Правительству РФ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счтной палаты и половины состава аудиторов назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом объявление амнистии выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы РФ. Государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции РФ. В случае роспуска Государственной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента е роспуска. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов.

Заседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы, принятым постановлением Государственной Думы от 25 марта 1994г.110 См. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Парламента РФ. Принят 25 марта 1994г. Издание Государственной Думы 1994. 80-1.0 Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения фракции и депутатские группы.

Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы, первого заместителя и заместителей Председателя Государственной Думы. Они избираются тайным голосованием.111 Козлова И.Е Кутафин О.Е. Конституционное право России.

Учебное пособие. М. Юристъ, 1996 с. 340.1 В этом, подразделе я провл краткое исследование деятельности Государственной Думы РФ. 2. Органы исполнительной власти Исполнительная власть в субъектах РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти, она наделяется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. Формирование системы органов исполнительной власти республики, края, области и др. субъектов РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус республики, края, области как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия органов власти.

Такими актами являются конституции, уставы крав и областей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах исполнительной власти республик, крав, областей, утверждаемые главой исполнительной власти субъекта РФ. Республики.

Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как государства, конституции республик учреждают пост главы государства, именуемого президентом, главой республики или главой государства. Конституции определяют срок полномочий главы государства в 4 5 лет. Глава государства пользуется неприкосновенностью. Конституции республик закрепляют порядок отрешения его от должности. В организации исполнительной власти и е соотношений с полномочиями главы государства республики можно выделить несколько основных разновидностей. 1. Правительство является органом исполнительной власти в Татарстане, Башкортостане, Калмыкии, в Республике Саха Якутия, Чувашской Республике Кабардино-Балкарии.

Причм положение Президента Кабардино-Балкарии схоже с положением Президента Северной Осетии - Алании, Карачаево-Черкесии, Ингушетии. 2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является председателем Правительства в Республике Коми, Республике Бурятии. 3. Формирование Правительства и организация исполнительной власти осуществляются коллегиальными органами в Дагестане, Удмуртии, Карачаево-Черкесской Республики. Края, области и другие субъекты РФ. Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории.

Правовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые собственными представительными органами, и правовые акты глав администраций.

В отличии от республик, многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить комплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Функции исполнительной власти на территории субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая соответствующей администрацией. Систему органов исполнительной власти образуют три основные группы органов 1 органы, составляющие аппарат главы администрации 2 управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации 3 территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов исполнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиннность.

Администрация состоит из главы администрации, часто именуемого губернатором, а в Москве - мэром, и его заместителей, руководителей многочисленных управленческих структур.112 Козлова И. Е Кутафин О. Е. Конституционное право России. Учебное пособие.

М. Юристъ, 1996. с. 347.2 В данном разделе я провл свои исследования органов исполнительной власти субъектов РФ. Мною были рассмотрены их функции и их система. 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации Законодательные представительные органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции уставы, законы и другие правовые акты, утверждая бюджет.

Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплн во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные представительные органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов. Республики. Наиболее распространнными общеупотребительными наименованиями представительных органов республик являются Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент.

Представительные органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Сроки полномочий парламентов колеблются в пределах 4 5 лет. Представительные органы республик являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане, Карелии, Кабардино-Балкарии, Саха Якутии.

Депутаты парламентов пользуются неприкосновенностью в течение срока полномочий. Депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнут личному досмотру. Лишение депутатской неприкосновенности возможно только с согласия парламента. Края, области и другие субъекты РФ. Представительная система этих субъектов Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской.

Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации исполнительной власти, порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия. Все основные вопросы организации и деятельности законодательных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание Депутатов, городская Дума г. Москвы, Законодательное Собрание и др В Москве Дума одновременно является представительным органом городского самоуправления.

Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычный срок 4 года. Однако есть и двухпалатные Свердловская область. Уставами и законами многих субъектов РФ установлено, что депутаты законодательных органов пользуются неприкосновенностью на своей территории. Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов края, области и других субъектов РФ практически не отличается от республиканских.113 Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации.

Учебное пособие. М. Юристъ, 1999. с. 709.3 Проводя свои исследования по органам законодательной власти субъектов РФ, я кратко изложил их организацию и деятельность. ЗАКЛЮЧЕНИЕ При исследовании законодательных органов США, Великобритании и России в своей курсовой работе я хорошо разобрался с принципом их работы и их устройством.

Так проводя свои исследования по первой главе я пришл к следующему заключению. Дело в том, что система разделения властей должна существовать. Власть должна в обязательном порядке разделяться на законодательную исполнительную и судебную. Такой организационно-правовой подход к структуре государственной власти наиболее предпочтителен демократическим государствам. Он присутствует в организационно-правовом подходе США, Великобритании и России. Предполагается, что законодательная власть должна принадлежать избранному народом парламенту, исполнительную власть должен осуществлять президент, а судебная власть должна осуществляться независимыми судами при участии в них представителей от населения. Однако существует также и единство власти, например в Китайской Народной Республики, в ней не принята концепция разделения властей.

При таком организационно-правовом подходе государственной власти, необходимо чтобы по принципиальным вопросам государственной политике все ветви власти действовали согласованно, т.к. иначе просто нельзя будет управлять обществом, а за этим следует анархия и распад. Что касается самого принципа единство власти, то он должен предполагать власть народа, а осуществлять е должны народные избранники.

Что, касается места законодательной ветви власти в системе разделения властей, то оно очень огромна, без не просто не могло бы существовать ни одно государство. Она должна обязательно присутствовать при единстве власти, скажем в виде высшего органа государственной власти и в системе разделения властей, как законодательная власть. Проводя свои исследования во второй главе, по видам органов законодательной власти в РФ, можно сделать следующие выводы.

Так