Изменение форм правлений в историческом развитии

Изменение форм правлений в историческом развитии.

В процессе исторического развития формы правления различных государств претерпевают весьма существенные изменения, что связано с необходимостью их совершенствования применительно к новым историческим обстоятельствам. Рабовладельческая государственность существовала в форме монархий и республик. Причем их развитие и совершенствование шло незначительно.

Так, в Риме на смену рабовладельческой республике пришла монархия, а в Индии наблюдался процесс перехода от монархической формы к республиканской. Среди монархий значительное распространение получили восточные деспотии, которые, будучи прообразом неограниченной монархии, представляли собой такую форму правления, при которой вся полнота власти принадлежала наследственному монарху, деспоту, единолично управляющему страной при опоре на сильный военнобюрократический аппарат.

Особо следует сказать и об империях, которые явились такой сложной формой государственного устройства, которая создавалась насильственно при различной степени зависимости объединяемых территорий от верховной власти. Республиканская форма правления существовала в виде аристократической и демократической республик. В аристократической республике основная масса населения даже формально отстранялась от участия в выборах высших органов государственной власти. Таковыми были Спарта и Римская республика V-II вв. до н.э. В Риме вся реальная власть была сосредоточена в руках должностных лиц. Народное собрание выполняло второстепенную роль, и его деятельность направлялась магистратом и Сенатом.

В демократической республике к формированию высших органов государственной власти допускались широкие слои населения. Так, в Афинах V-IV вв. до н.э. ведущая роль среди властных органов принадлежала демократическим коллегиальным органам Народному собранию и Совету пятисот, которые решали наиболее важные вопросы государственной жизни, а должностные лица магистратура выполняли второстепенные функции.

При феодализме также существовали монархические и республиканские формы правления. Здесь монархия занимала доминирующее положение. Ее основными разновидностями были раннефеодальная монархия, монархия феодальной раздробленности, сословно- представительная монархия и абсолютная монархия. Раннефеодальная монархия создавалась в процессе завоевания и передела территорий, формирования крупных земельных собственников.

В результате разрушительных войн, при опоре на народное ополчение, сердцевину которого составляла господствующая этническая группа монголы и Чингизхана, монархами создавались огромные раннефеодальные империи с сильной центральной властью, но неразвитыми экономическими, политическими и иными связями между завоеванными регионами. Монархия периода феодальной раздробленности завершала процесс феодализации земель и населения. В этих условиях некоторые крупные земельные собственники приобретали значительное экономическое, политическое и военное влияние.

Поэтому монарх вынужден был довольствоваться положением первого среди равных. Его власть в отношении крупных феодалов носила номинальный, иллюзорный характер. Развитие товарно-денежных отношений, консолидация средних и мелких земельных собственников, а затем и горожан в борьбе против феодальной раздробленности привели к созданию единой, централизованной сословнопредставительной монархии, в которой формально полновластный монарх осуществлял управление, опираясь на собрание представителей господствующих сословий Земской собор в России, Генеральные штаты во Франции.

Укрепление экономически и политически независимой центральной власти, создание единого, иерархически построенного государственного аппарата, сильной армии, подчиненной монарху, привели к формированию абсолютной монархии, основным признаком которой являлось отсутствие каких-либо органов, ограничивающих царскую власть.

Республики при феодализме носили городской характер. Они создавались по мере роста могущества и независимости некоторых крупных городов, устанавливающих господство не только над прилегающей сельской территорией, но и над некоторыми мелкими городами, а порой и колониями Новгород, Псков, Венеция, Генуя, Флоренция. Развитие буржуазной государственности шло на основе провозглашения демократических прав и свобод, разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную, при котором законодательная власть осуществлялась органом народного представительства парламентом при опоре на широкое местное самоуправление.

Эти новеллы политической жизни предопределили специфику традиционных форм государственности. Монархия как форма буржуазного государства стала в значительной степени лишь отражением национальных традиций государственного строительства. Власть монарха в буржуазной парламентарной, конституционной монархии ограничена законом и парламентом.

Он царствует, но не правит. Республика стала наиболее распространенной формой государственности. Она представлена двумя ее основными разновидностями парламентской и президентской республиками. Главное различие между ними состоит в особенностях политической ответственности правительств совета, кабинета министров. В классической парламентской республике правительство формируется партиями, обладающими большинством или даже меньшинством в парламенте однопартийное, коалиционное, и несет перед парламентом политическую ответственность.

В случае необходимости парламент может объявить правительству вотум недоверия Италия, Германия, Индия. Президент такой республики избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, состоящей из членов парламента и представителей регионов. Формально он может обладать значительными полномочиями, но является лишь номинальным главой государства. В классической президентской республике президент одновременно является и главой государства, и главой исполнительной власти.

Поэтому он свободен в выборе министров, а парламент не праве отправить их в отставку как персонально, так и всем кабинетом. Президент в президентской республике, как и парламент, избирается населением и поэтому непосредственной ответственности перед парламентом не несет, однако нуждается в его поддержке особенно в вопросах бюджета. В то же время он не может распустить парламент. Отношения между президентом и парламентом строятся на системе сдержек и противовесов США, Сирия, Зимбабве.

Последние десятилетия показывают, что классические формы парламентской и президентской республик не всегда способствуют согласованности и взаимодействию высших органов государства, что ведет к снижению управляемости государством, к кризису всей политической системы. Так, если в парламентской республике парламент состоит из многочисленных противоборствующих фракций, то страна обречена на частые правительственные кризисы и отставки. Президентская же республика имеет тенденции к авторитаризму.

Для устранения этих и некоторых иных негативных проявлений создаются смешанные, гибридные формы современной государственности. Это выражается в том, что на основе демократизации политических режимов практически утрачиваются различия между монархией и республикой. Ведь в настоящее время существуют такие монархии, где глава государства индивидуальный или даже коллегиальный не наследует трон, а переизбирается через определенный период времени Объединенные Арабские Эмираты, Малайзия.

В то же время в некоторых современных республиках при тоталитарных режимах проявляется монархический признак несменяемый глава государства. Достаточно широкое распространение и признание получила практика государственного строительства, когда на основе снижения роли президента в президентской республике и повышение его роли в парламентской республике создаются полупрезидентские, полупарламентские республики. К таким странам можно отнести Австрию, Ирландию, Польшу, Португалию, Францию, Финляндию.

Конституция РФ устанавливая смешанную форму правления, призвана обеспечить стабильность и работоспособность правительства за счет его подконтрольности парламенту при усложненной процедуре объявления вотума недоверия и президенту при его лидирующей роли в структуре органов власти. Социалистическая государственность по своей сути может существовать только в форме республики. Впервые социалистическая республика как форма государства возникла в 1871 году в Париже и просуществовала всего 72 дня. Однако это не помешало Парижской Коммуне стать прообразом будущих пролетарских государств, создатели которых, анализируя ошибки и достижения коммунаров, пытались построить государство трудящихся.

Советская социалистическая республика как государственная форма народовластия возникла в России на рубеже столетий. Впервые к управлению обществом и государством были допущены широкие слои населения. Однако тоталитарный режим коммунистической партии, не допускавший инакомыслия, использующий жесткие методы управления обществом, в итоге привел Россию к экономическому и политическому кризису, дискредитировал саму идею социализма.

Народно-демократическая республика как форма социалистического государства возникла в ряде стран Европы и Юго-Восточной Азии в конце 40-х начале 50-х годов Венгрия, Польша, Чехословакия, Болгария, Китай, Вьетнам. В этих странах, как и в советской России, несмотря на формальное признание политического плюрализма, устанавливалось монопольное правление коммунистических партий как руководящих и направляющих сил, осуществляющих догматическую по содержанию политику марксистско-ленинского государственного строительства.