Глава III. Формы государственного устройства

Глава III. Формы государственного устройства. Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами. По форме устройства все государства подразделяются на простые унитарные и сложные федеративные и конфедеративные.

Территориальная организация государства это явление сложное и многоэлементное, означающее определенный порядок устройства, выделение и взаимосвязь отдельных его составных частей. Это национально-территориальное устройство, экономическое и специальное районирование. Под государственным устройством понимается внутренняя национально-территориальная организация государства, соотношение целого и его частей. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, из каких частей оно состоит, каково их правовое положение, на каких принципах строятся взаимоотношения центра и мест. Государства современного мира по форме национально-государственного устройства являются либо унитарными, либо федеративными.

Унитарное от латинского- единство это государство, в составе которого нет других государств либо государственных образований, а на его территории созданы административно- территориальные единицы области, округа, районы и др При этом унитарные государства могут иметь в своем составе автономные, то есть самоуправляющиеся, образования.

Классический пример в этом отношении Испания, где наряду с такими историческими областями, как Страна Басков и Каталония, выделенными по национальному признаку, созданы и территориальные автономии. Унитарные государства характеризуются единством территории, населения и власти, действующей в пределах государства. Они имеют единую систему права и государственных органов.

Их законодательные органы могут не иметь палат, но существуют и двухпалатные парламенты. Так, например, парламент унитарной Великобритании состоит из двух палат Палаты общин и Палаты лордов. Такая система сложилась в Англии к концу XIII века, на ее сохранении сказался и незавершенный компромиссный характер английской буржуазной революции XVII века. Палаты парламентов унитарных государств в отличие от федераций не имеют специального представительства от тех или иных регионов страны. Федеративное от позднелатинского- объединение, союз есть сложное государство, состоящее из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач.

При этом субъекты образуются по национальному или территориальному принципу либо федерация создается, используя и первое, и второе начала. Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми США, ФРГ, в то время как образованные на национально-территориальной основе или распались СССР, Чехословакия, Югославия, или испытывают большие сложности.

Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация. В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный и территориальный принципы. Они присутствуют и в устройстве таких федераций, как Канада, Индия. При этом федеративное устройство может способствовать решению национального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти, разграничивая полномочия центра и регионов.

Субъектами федерации являются государства или государственные образования. Число их может быть различно, отличаются они и наименованием. Так, в составе США пятьдесят штатов, ФРГ- шестнадцать земель, Швейцарии- двадцать три кантона. В составе Российской Федерации двадцать одна республика, шесть краев, сорок девять областей, два города федерального значения, одна автономная область, десять автономных округов. Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты.

Территории федераций состоят из территорий входящих в них государств и государственных образований. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность государства. Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной конституцией и законодательством конституции и законы имеют и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории.

Признак федеративных государств- наличие общефедерального гражданства и гражданства членов федерации. Конфедерация. Исторически известна и такая форма объединения государства, как конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций. Конфедерации как объединения государств создавались для достижения главным образом внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления буржуазных государств, некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более прочным федеративным связям.

Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в прошлом стадию конфедеративного союза. Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством своего суверенного существования. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.

Характерные признаки создание конфедерации, как правило, закрепляются договором суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом конфедерация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения ее целей и задач субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории конфедерации не имеют общей конституции, единой денежной системы, единого гражданства.

Федерация в зарубежных странах. М 1993. С. 5-7. Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих отношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных принципов и норм международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в соответствии со своими интересами. Содружество это организованное объединение государств, характеризуемых наличием общих признаков, определенной степенью однородности. Объединяющие их признаки могут касаться экономики одинаковая форма собственности, интеграция хозяйственных связей, единая денежная единица и другое права уголовного, гражданского, процессуальных норм, сходство имеет и правовой статус гражданина языка лингвистический характер языкового объединения, привнесение языка в результате колониального господства культуры единое происхождение культурной общности, взаимообогащение или даже привнесение и ассимиляция иных, чужеродных элементов религии.

А.Б. Венгеров.

Теория государства и права учебник для юридических вузов. М. Новый Юрист, 1998. С. 147-148. Однако содружество это не государство, а своеобразное объединение независимых государств. В основе содружества, как и при конфедерации, могут лежать межгосударственный договор, устав, декларация, иные юридические акты. Цели, выдвигаемые при создании содружества, могут быть самыми различными. Они затрагивают важные интересы государств, что не позволяет их отнести к разряду второстепенных. Для достижения этих целей объединенным государствам приходится иногда ограничивать и свой суверенитет.

Как правило, члены содружества это полностью независимые, суверенные государства, субъекты международных отношений. В содружестве могут создаваться и надгосударственные органы, но, скорее всего, не для управления, а для координации действий государств. Денежные средства, если это необходимо для целей содружества, объединяются добровольно и в тех размерах, которые субъекты содружества сочтут необходимыми и достаточными.

Для теории государства изучение такой формы организационного объединения государств, как содружество, стало относительно новым и особенно актуальным делом после распада СССР и образования Содружества Независимых Государств некоторыми республиками, ранее входившими в его состав. В этой связи следует отметить, что содружество как объединение государств может иметь переходный характер. Оно может развиваться в конфедерацию и даже в федерацию, либо, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государств, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции специфического союза государств.

Сообщества межгосударственные образования, в основу которых, как правило, лежит межгосударственный договор, являются переходной формой к иной государственной организации общества, в большинстве случаев усиливает интеграционные связи государств, входящих в сообщество, и и эволюционирует в сторону конфедеративного объединения. В сообщество могут входить ассоциированные члены государства, принимающие те или иные правила, действующие в сообществе.

Порядок вступления в сообщество и выхода из него устанавливается членами ссобщества. Независимо от форм национально-государственного устройства территории государств подразделяются на административно-территориальные единицы. Административно-территориальное устройство не сводится к простому географическому делению территории. Оно необходимо для рациональной организации жизни людей, производства и управления.

В его основу положено несколько принципов, наиболее универсальными среди которых являются экономический, национальный и политический. Экономический принцип предполагает учет естественно-географических и производственных особенностей страны, размеров ее территории, численности и плотности населения, его тяготение к определенным экономическим центрам, направление и характер путей сообщения, размещение производительных сил. Национальный принцип немаловажен в многонациональных государствах.

Его суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным административно-территориальным единицам. Политический принцип предполагает так установить административно- территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и управление к населению, создать систему местного самоуправления. Комплексное применение экономического, национального и политического принципов, с учетом сложившихся традиций и иных факторов, позволяет осуществить рациональное выделение административно-территориальных единиц.

Характерные признаки административно-территориальных единиц четко очерченные границы, компактность, непрерывность и экономическая целостность территории право населения формировать органы государственной власти и местного самоуправления. Административно-территориальное устройство каждой страны имеет особенности, а ее подразделения свои наименования. В федерациях на административно-территориальные единицы делятся территории их субъектов, в унитарных государствах вся территория страны.