Понятие механизма реализации прав и свобод граждан и его структура

Понятие механизма реализации прав и свобод граждан и его структура. Наличие правовых норм, закрепляющих возможность гражданина беспрепятственно пользоваться конституционными правами и свободами, вовсе не означает, что каждому автоматически гарантируется их реализация или охрана и защита, ибо от принятия закона до его исполнения - дистанция огромного размера Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России.

М 1997. С.221.Требуется не только провозглашение в Конституции права личности, но и его материализация - действительное получение ею того блага, которое составляет содержание данного права. Л. С. Явич писал, что право ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях, и что нельзя понять право, если отвлечься от механизма его реализации в жизни общества.

Явич Л. С. Общая теория права. Л 1971. С.201. В юридической литературе реализация прав и свобод граждан рассматривается как регламентированный правовыми нормами процесс, обеспечивающий каждому гражданину те материальные и духовные блага, которые лежат в основе принадлежащих ему субъективных прав, а также защиту этих прав от любых посягательств. Как конечный результат она означает достижение полного соответствия между требованиями норм совершить определенные поступки или воздержаться от их совершения и суммой фактически последовавших действий.

Процесс реализации прав граждан носит достаточно сложный характер и имеет определенную структуру. Совокупность средств, обеспечивающих реализацию права, их применение и действие составляют особый механизм перевода общих предписаний в индивидуальное поведение субъектов права. Под механизмом реализации понимается способ осуществления прав и свобод, то есть особым образом согласованные правомерные положительные действия личности, всех обязанных и иных субъектов права, а также условия и факторы, влияющие на этот процесс.

Вопрос о структуре механизма реализации прав граждан в юридической науке остается дискуссионным. Иногда называют три составные части этого механизма 1 механизм обеспечения, являющийся предпосылкой осуществления прав граждан 2 механизм непосредственной реализации - фактического претворения этих прав в жизнь 3 механизм защиты, вступающий в действие при нарушении прав и направленный на их восстановление.

С нашей точки зрения, не стоит называть механизм обеспечения предпосылкой осуществления прав и разделять механизм реализации на составные части, потому что и обеспечение, и защита прав выступают как постоянно сопровождающие его действие процессы. Механизм реализации прав граждан можно разделить на следующие подсистемы подсистем подсистемы обеспечения реализации прав, подсистемы действий актов поведения граждан по пользованию благами, закрепленными правами.

В структуре механизма реализации прав граждан выделяются два основных элемента 1 осуществление, или непосредственная реализация права 2 обеспечение гарантирование непосредственной реализации права. Для понимания действия механизма правового обеспечения конституционных прав и свобод граждан нужно раскрыть роль государства в этом деле показать соотношение охраны и защиты норм права в сфере прав и свобод как стадий процесса их реализации охарактеризовать формы и способы реализации указанных прав раскрыть систему гарантий данного процесса.

Особенность реализации конституционных прав и свобод заключается в том, что субъект постоянно должен пользоваться правами и свободами например, жизнью, здоровьем, свободой, то есть благами, неотъемлемыми от него. Ему, как правило, не надо предпринимать активных усилий по достижению результатов, предусмотренных конституционными правами, поскольку их осуществление выражается в определенном фактическом состоянии субъекта, который непрерывно пользуется благами в виде прав и свобод и при этом само это пользование прямо не связано с действием или бездействием.

Исключение составляют лишь те случаи, когда гражданин вынужден прибегать к защите например, необходимой обороне. Но в целом его конституционные права и свободы обеспечиваются специальной деятельностью государства, направленной на охрану и защиту его благ. Характер многих конституционных прав и свобод, неотъемлемых от человека, делает ненужной какую-либо активную юридическую деятельность гражданина, направленную на их получение.

Они и так принадлежат ему с момента рождения. Реализация конституционных прав и свобод выражается в действиях государства по предупреждению, пресечению неправомерных посягательств на права и свободы гражданина, наказанию правонарушителей, возмещению ущерба. И только при необходимости гражданин сам предпринимает активные, юридически значимые действия по осуществлению, защите своих конституционных прав и свобод.

Конечно же, здесь речь идет лишь о юридическом аспекте обеспечения основных прав и свобод. В реальной жизни человек сам, руководствуясь инстинктом самосохранения и здравым смыслом, постоянно заботится о своих правах и свободах. От него самого во многом зависит, насколько комфортным будет его существование. Тем не менее государство возложило на себя обязанность создавать, насколько это возможно, условия осуществления конституционных прав и свобод гражданина.

Реализуя эту обязанность, оно стремится свести к минимуму посягательства на конституционные права и свободы, а если уж они совершаются, то быстрее прореагировать. Необходимо отметить и другой аспект обеспечения государством конституционных прав и свобод граждан. Ограничение их возможно на федеральном уровне федеральным законом. Субъектам Российской Федерации такое право не предоставлено. Однако Российская Федерация также ограничена в вопросах умаления прав и свобод человека сферами правового регулирования, его целями.

Так, в ч.3 ст.55 Конституции РФ закреплено Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Ограничения прав и свобод человека существуют не только в конституционном законодательстве Российской Федерации.

Аналогичные положения имеют место и в законодательстве многих стран мира. Таким образом, ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина со стороны Российского государства предполагают решение следующих задач 1 поддержание правопорядка 2 обеспечение личной безопасности 3 обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства 4 создание благоприятных условий для экономической деятельности и охраны всех форм собственности 5 учет минимальных государственных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина.

Саратов, 1997. С.17 Охрана и защита государством конституционных прав и свобод граждан от противоправных посягательств являются стадиями в процессе их реализации. Именно в этом и состоит специфика реализации прав и свобод. под охраной понимаются взаимосвязанные меры, осуществляемые государственными органами и общественными организациями, направленные на предупреждение нарушений прав, устранение причин, их порождающих, и способствующие нормальному процессу реализации личностью своих прав и свобод.

Под защитой же имеется в виду принудительный в отношении обязанного лица способ осуществления права, применяемый в установленном законом порядке компетентными органами в целях восстановления нарушенного права. Особое внимание следует обратить на стадию охраны основных прав граждан.

Ведь специфическая функция охраны права состоит в ее превентивном характере, поскольку на всех стадиях ее существует возможность нарушения этого права. От эффективности охраны основных прав и свобод граждан зависит полнота их реализации например, права на жизнь, здоровье и физическую свободу и необходимость применения мер защиты данных прав. Поэтому для обеспечения беспрепятственного пользования конституционными правами и свободами особое значение имеет деятельность по предупреждению посягательств на них. Поскольку в любой момент осуществления права, возможно его нарушение, постольку необходима защита.

Именно на стадии защиты нарушение должно быть ликвидировано, а право восстановлено. Надо подчеркнуть, что только государство и его органы обладают таким правом, государственно-властными полномочиями, силами и средствами по осуществлению в масштабах всей страны, на территории всего государства мер по охране и защите конституционных прав и свобод. Практически у любых общественной организации или формирования, массового правозащитного движения отсутствуют необходимые полномочия, силы и средства для того, чтобы обеспечить полноценную охрану и защиту даже конституционных прав и свобод человека и гражданина Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан Журнал российского права, декабрь 2001,N12. 3.2