Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является одним из основных направлений надзорной деятельности прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса.

Прокурор обязан обеспечивать постоянный надзор за исполнением законов всеми органами дознания и предварительного следствия, независимо от их ведомственной подчиненности, для чего уголовно-процессуальный закон наделил прокурора властно-распорядительными полномочиями, в том числе рядом полномочий, принадлежащих только прокурору например, отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя и органа дознания, утверждение обвинительного заключения и направление уголовного дела в суд. С учетом особой роли прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дознания и следователей при расследовании преступлений.

Это положение конкретизировано в ст. 29 Закона о прокуратуре. В этой статье определено, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, проведении расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия.

При этом понятие соблюдение установленного порядка проведения расследования означает, что в предмет прокурорского надзора без всяких ограничений входит законность всех процессуальных действий следователя и органа дознания, а понятие законность решений, принимаемых органами дознания и предварительного следствия, включает в себя исполнение требований закона при принятии органами дознания и предварительного следствия абсолютно всех процессуальных решений, вне зависимости от того, требуется ли в данном случае получения санкции прокурора и возможно ли обжалование принятого решения в суд. Принимая во внимание, что предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дознания и предварительного следствия, можно выделить ключевые моменты досудебных стадий уголовного процесса, где предметом прокурорского надзора будет законность важнейших действий и процессуальных решений следователя и органа дознания.

К ним могут быть отнесены 1 законность решения заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел 2 законность привлечения лица в качестве обвиняемого 3 законность задержания подозреваемого и применения к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу 4 обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, в том числе потерпевших от преступления 5 исполнение требований закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств преступления 6 законность принятия решении при окончании предварительного следствия.

На эти же основные для осуществления прокурорского надзора участки ориентирует Приказ Генерального прокурора Российской Федерации 31 от 18 июня 1997 г. Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием. В Приказе обращается внимание на необходимость единого подхода к организации прокурорского надзора за исполнением законов всеми органами предварительного следствия и дознания независимо от ведомственной принадлежности.

Прокурорам предложено обеспечить безусловное реагирование на выявление нарушения законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельности с момента поступления заявления, сообщения о деянии, имеющим признаки преступления, до принятия прокурором окончательного решения утверждения обвинительного заключения, направления дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера или воспитательного воздействия, проверки законности решения о прекращении, а также об отказе в возбуждении уголовного дела. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.

При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия следует иметь в виду, что ст. 30 Закона о прокуратуре так же, как и применительно прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не содержит перечня полномочий, хотя и озаглавлена полномочия прокурора.

В этой статье Закона указывается, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия определяются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. В УПК полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела посвящена ст. 116, а стадии предварительного расследования целый ряд статей, среди которых, прежде всего ст. 211-217, 218,219. К другим федеральным законам, содержащим нормы об осуществлении прокурором надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, можно отнести, например Федеральный закон О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, также законы О милиции, О федеральных органах налоговой полиции, Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации, Таможенный кодекс Российской Федерации.

Полномочия прокурора, содержащиеся в Уголовно-процессуальном кодексе, можно традиционно разделить на три группы полномочия направленные на выявление нарушений закона полномочия, направленные устранение нарушений закона полномочия, направленные на предупреждение нарушения закона.

Характерной чертой их является то, что эти полномочия носят ярко выраженный властно-распорядительный характер.

Полномочия прокурора являются универсальными ими в большинстве случаев пользуются не только сами прокуроры, но их заместители, старшие помощники, помощники, прокуроры отделов и управлений.

Такие полномочия в одинаковой степени распространяются на все органы дознания и предварительного следствия независимо от ведомственной подчиненности.

К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона, относятся 1 право прокурора требовать от органов дознания и предварительного следствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления п.1 ст. 211 УПК 2 право и обязанность прокурора проводить проверки исполнения требований законов о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о готовящихся и совершенных преступлениях п. 1 ст. 211 УПК 3 право и обязанность прокурора рассматривать жалобы на действия и решения следователя органа дознания ст. 219 УПК. Значительный объем полномочий предоставлен прокурору в целях устранения нарушений закона 1 право отменять незаконные и необоснованные постановления следователя ст. 116 и п. 2 ст. 211 УПК 2 право давать письменные указания органам дознания и предварительного следствия п. 3 ст. 211 УПК 3 право возвращать уголовные дела для дополнительного расследования ч.8 ст. 211 УПК 4 право отстранять лицо, производящее дознание, или следователя от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при расследовании дела п. 10 ст. 211 УПК 5 право выносить постановления, в том числе о возбуждении или прекращении уголовного дела п. 11 ст. 211 УПК. Основным способом предупреждения нарушений закона следователями и лицами, производящими дознание, является сплошная проверка уголовных дел, находящихся в производстве, которая должна производиться в следственном подразделении.

Речь идет о регулярных прокурорских проверок материалов уголовных дел не тогда, когда по этим делам продляются сроки расследования или когда они поступают к прокурору с обвинительным заключением, а в процессе расследования.

К числу полномочий прокурора, направленных на предупреждение нарушений закона, можно также отнести право проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях что также является и обязанностью прокурора, участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, санкционировать производство определенных действий следователя в случаях, предусмотренных законом, передавать уголовные дела от орана дознания следователю, от одного органа предварительного следствия другому или от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования.