Состав и характеристика участников туристского договора

Состав и характеристика участников туристского договора. Лицами, заключающими договор, с одной стороны, является туроператор турагент, с другой - потребитель турист. Само понятие турист стало применяться в начале XIX века и относило к этой категории тех, кто путешествует из любопытства или чтобы убить время.

Сенин В.С. Введение в туризм.

М.1993. С.17. Но с появлением нормативных актов, в том числе международных, регулирующих отношения в этой области возникла необходимость конкретизировать характеристики, отличающие туриста.

В 1937 г. Совет Лиги Наций определил, что международным туристом признаётся лицо, которое обладает тремя признаками передвижением, временным пребыванием в определённом месте, отсутствием связи с трудом и заработком. Существует также определение Статистической комиссии ООН туризм - деятельность лиц, которые путешествуют и осуществляют пребывание в местах, находящихся за пределами обычной среды в течение периода, не превышающего одного года подряд, с целью отдыха, а также деловыми и прочими целями.

Свит Ю. Права туриста Закон.2003. 5. С.55 Международные организации по туризму используют терминологию, разработанную Римской конференцией ООН 1963 г которой было выделено три понятия посетитель, турист и экскурсант. Посетитель - это лицо, которое отправляется в страну, не являющуюся местом его постоянного проживания, по любому поводу, но не с целью выполнения работы в какой-либо должности, оплачиваемой в посещаемой стране.

В зависимости от продолжительности пребывания посетители подразделяются на туристов и экскурсантов. Туристы - это лица, находящиеся в месте временного пребывания свыше 24 часов. Экскурсант - временный посетитель, который посещает туристскую зону в течение одного дня без ночёвки. Там же. С.54 По российскому законодательству, туристом считается лицо, которое временно покинуло место своего постоянного проживания и находится в другой стране или другой местности с целью, не связанной с выполнением оплачиваемой работы.

Его пребывание, по общему правилу, не должно быть менее 24 часов и более 6 месяцев. Гражданин приобретает статус туриста также в том случае, если на территории временного пребывания имела место хотя бы одна ночёвка. статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ Об основах туристской деятельности в Российской Федерации Собрании законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996. N 49. Ст. 5491. Таким образом, определение, данное в российском законодательстве, в целом соответствует понятию туриста, закреплённому в международных актах.

Следует отметить, что туристами не считаются граждане, путешествующие в пределах населённого пункта, где они проживают, а также выезжающие в другую местность менее чем на 24 часа без ночевки, то есть экскурсанты. Соответственно, гарантии, предусмотренные Федеральным законом Об основах туристской деятельности в Российской Федерации, на них распространяться не должны.

Вместе с тем, некоторые экскурсионные поездки, в особенности связанные с выездом за границу, требуют в значительной части гарантий, предусмотренных для туристов. За ними также должны признаваться право на свободу передвижения, на личную безопасность, на получение информации. Если однодневная поездка организуется туристической компанией, путешественники, хотя и не относятся к туристам по смыслу Закона О туристской деятельности, но как потребитель услуг обладают теми же правами.

Туроператор или турагент - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий предпринимательскую деятельность по реализации туристского продукта на основании соответствующей лицензии. Основными функциями турфирм являются организаторская производственная, посредническая и информационно-консультационная. Первая из них соответствует туроператорской деятельности, а вторая и третья - как туроператорской, так и турагентской.

В реальном имущественном обороте используются более сложные схемы отношений между его участниками. Так, туроператор может выступать организатором - в отношении собственного продукта и посредником - в отношении чужого, а информационно-консультационная функция может быть реализована посредством заключения с туристом отдельного договора об оказании услуг или путем совершения сопутствующих действий или операций в рамках предоставления туристского обслуживания. Писаревский Е. Туроператор и турагент Турбизнес 2002. 5 57 . С.7. Организаторская деятельность туроператора является конкретным проявлением производственной функции.

Туроператор действует от своего имени, по своему усмотрению, а также за свой счет в своем интересе и под свою личную ответственность. Для оказания услуг туроператор может использовать как собственные средства гостиницы, транспорт, а также недвижимое имущество и оборудование и другое, так и средства третьих лиц. Под собственными средствами следует понимать недвижимое и движимое имущество, принадлежащее туроператору на праве собственности, полного хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании.

Организующий характер деятельности туроператора состоит в осуществлении туроператором фактических и юридических действий по подготовке туристской поездки. Данные действия взаимосвязаны и представляют собой единый процесс, результатом которого является организованная туристская поездка путешествие в установленные сроки, по определенному маршруту и с набором комплексом услуг по туристскому обслуживанию известного качества.

Это означает, что туроператор обязуется не только предоставить туристу комплекс таких услуг, но и органически соединить эти услуги так, чтобы туристская поездка составляла единое целое, а не распадалась бы на ряд условно связанных между собой элементов. Таким образом, туроператорская деятельность выражается в подготовке и проведении групповых или индивидуальных путешествий туристских поездок с заранее организованным сформированным комплексом услуг, предоставляемых за общую цену, и состоящего, по крайней мере, из двух частей а услуг по перевозке б услуг по размещению временному проживанию в услуг питания, гидов-переводчиков, экскурсионных услуг, трансфера, а также иных услуг, в зависимости от цели путешествия туристской поездки, не связанных с перевозкой и или размещением.

Данное положение в наиболее общей форме уже нашло свое отражение в статье 1212 Гражданского кодекса РФ. Чеченов Ю.В. Система договорных связей турфирмы Юрист. 2003. 2. С.11. Первичным юридическим кирпичиком туроператорской деятельности является договор на туристское обслуживание как было установлено в параграфе 1.1 принадлежащий к типу договоров возмездного оказания услуг.

На основании статьи 1212 Гражданского кодекса РФ можно прийти к выводу, что предметом договора на туристское обслуживание является оказание за общую цену услуг по перевозке и размещению независимо от включения в общую цену стоимости других услуг. Именно для реализации этого договора туроператор вступает в сделки с третьими лицами гостиницами, перевозчиками, экскурсоводами, предприятиями питания и др тем самым возлагая на них исполнение части или всех своих обязательств по договору статья 313 Гражданского кодекса РФ . Соответствующее условие обязательно должно содержаться в договоре с туристом статья 780 Гражданского кодекса РФ . Отношения между туроператором и организациями туриндустрии, а также между туроператором по приему и туроператором по отправке туристов строятся, как правило, по модели договора в пользу третьего лица статья 430 Гражданского кодекса РФ . Так, согласно статье 9 закона Об основах туристской деятельности в Российской Федерации туроператор приобретает право на услуги, входящие в тур, на основании договоров как с лицами, предоставляющими отдельные услуги, так и с туроператором по приему туристов, обеспечивающими предоставление всех видов услуг, входящих в тур. Существуют определенные особенности правоотношений, носящих разовый характер, между принимающим и отправляющим туроператорами.

Фактически, целью деятельности туроператора по отправке является выполнение посреднической услуги между оператором по приему и туристом.

Однако, добавляя к этой услуге перевозку и иные туристские услуги например, трансфер, содействие в оформлении виз и т.д он тем самым создает самостоятельный комплекс услуг формирует турпродукт, что позволяет говорить о данных услугах, как о туроператорских.

Таким образом, под туроператором следует понимать лицо, основным видом деятельности которого является организация туристских поездок граждан с использованием своих средств гостиниц, транспорта и др. или средств третьих лиц, а также оказание от своего имени комплекса услуг по туристскому обслуживанию и обеспечение контроля за их надлежащим исполнением в соответствии с условиями заключаемых договоров.

Закон Об основах туристской деятельности в Российской Федерации рассматривает турагента исключительно как посредника, действующего в интересах туроператора.

Турагент содействует туроператору в заключении с туристами договоров на туристское обслуживание юридические действия, а также осуществляет продвижение услуг туроператора, оказание иных услуг, связанных с туристским обслуживанием, за исключением его организации фактические действия. Данные правоотношения регулируются посредническими договорами. Это договоры поручения, комиссии и агентские.

Основное различие между ними заключается в том, от чьего имени реализуется турпродукт. Согласно статье 971 Гражданского кодекса РФ, по договору поручения турагент обязуется от имени и за счет туроператора совершить определенные действия. Например, привлечь покупателя туриста, заключить с ним договор и т.п. Турагент выполняет конкретные указания туроператора. Поэтому права и обязанности по такой сделке возникают у туроператора. Согласно статье 990 Гражданского кодекса РФ, по договору комиссии турагент совершает одну или несколько сделок от своего имени, но за счет туроператора.

В данной ситуации за сделку отвечает сам турагент. Что касается агентского договора, то здесь турагент может действовать как от своего имени, так и от имени туроператора. В первом случае взаимоотношения турагента и туроператора строятся по принципам договора комиссии, во втором - по принципам договора поручения. Так, например, агентский договор с компанией-перевозчиком принципалом и турфирмой агентом. В данном случае агент за вознаграждение и по поручению перевозчика принципала заключает договор перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет перевозчика принципала, удостоверяя факт заключения договора перевозки выдачей билета.

При этом на стороне перевозчика принципала выступают авиакомпании, железнодорожные компании, автотранспортные компании. Посреднические договоры применяются и с целью оформления отношений со страховой компанией, консульскими службами, с другими турфирмами, принимающими туристов в местах отдыха и т. д. На основании анализа данных договоров, можно прийти к выводу, что применение договора комиссии и агентского договора по типу комиссии в отношениях между туроператорами и турагентами практически исключено.

Связано это с правовой природой договоров комиссии и возмездного оказания услуг. Первый предполагает принятие комиссионером - турагентом на себя прав и обязанностей по договору на туристское обслуживание и соответственно ответственности за его нарушение часть 1 статьи 990 Гражданского кодекса РФ . Согласно статье 779 Гражданского кодекса РФ предметом второго договора является услуга, которая неотделима от источника ее оказания - исполнителя туроператора и или контрагентов - третьих лиц. Проблемность данной конструкции состоит в том, что турагент в отношениях с туристом замещает собой туроператора, что фактически нивелирует его агентский статус, и он превращается в квази - туроператора, однако с ограниченным набором полномочий, а также средств воздействия на непосредственных исполнителей услуг. Чеченов Ю.В.Система договорных связей турфирмы Юрист. 2003. 2. С.13. В связи с этим отношения между туроператором и турагентом могут регулироваться договорами поручения, агентским договором по типу поручения, а также смешанными договорами, включающими в себя элементы договора поручения и возмездного оказания услуг.

Причем последние услуги носят сопутствующий к посреднической деятельности агента характер. Таким образом, туроператор организует комплекс услуг по туристскому обслуживанию.

Заключение договора на туристское обслуживание с туристом удостоверяется туристской путевкой ваучером, которая выпускается исключительно туроператором и или от его имени.

Для заключения договора с туристом турагент использует турпутевки ваучеры туроператора. Турагент не вправе выдавать собственные путевки, так как его деятельность а осуществляется от чужого имени б не связана с организацией туристского обслуживания формированием турпродукта. В целях исполнения агентского договора турагент может заключать в установленном порядке субагентский договор, оставаясь ответственным за действия субагентов перед туроператором.

Субагенты не вправе заключать сделки от имени туроператора. В их обязанности входит осуществление только фактических, но не юридических действий. Определенные особенности имеют отношения между западными туроператорами и российскими посредниками, когда российская сторона от чужого имени реализует туры, осуществляемые исключительно за рубежом.

В целях защиты прав российских туристов коллизионные нормы статьи 1212 Гражданского кодекса РФ устанавливают возможность защиты прав граждан в российском суде и в соответствии с нормами российского материального права. Практика международных туристских отношений знает также иные формы посреднических отношений в туризме. Так, в соответствии с Международной конвенцией по контракту на путешествие 23.04.1970 г по посредническому туристскому договору одна сторона посредник обязуется за вознаграждение заключить от имени и за счет другой стороны туриста организованный туристский договор или договор об оказании одной или нескольких отдельных услуг, которые позволяют туристу совершить путешествие.

Нормативно-правовые акты туристской деятельности. М. Центр Бизнес и маркетинг АНХ при Правительстве РФ. 1997. С.10. То есть, турагент обязуется по поручению и за счет туриста заключить одну или несколько сделок с туроператорами, гостиницами, перевозчиками и т.д. Данный вид отношений может регулироваться договорами поручения.

Положения главы 52 Гражданского кодекса РФ об агентировании в этом случае неприменимы, так как агентские отношения носят, как правило, длящийся регулярный характер и связаны с выполнением неопределенного числа поручений принципала. Губенко Н Писаревский Е. Туризм в России и за рубежом Закон. 2003. 5. С.9. Аналогичным образом могут строиться отношения турагентов и перевозчиков, гостиниц и др. организаций и предпринимателей туриндустрии.

Содержанием деятельности турагента являются фактические действия, направленные на выявление потенциального контрагента, согласование с ним необходимых условий сделки и сведение сторон для непосредственного ее заключения. Турагент также совершает юридические действия в качестве поверенного или агента, порождающие правовые последствия для получателя его услуг. Турагент - это лицо, которое действует в чужих интересах и осуществляет фактическое и или юридическое посредничество между участниками туристской деятельности туроператорами, гостиницами, перевозчиками, страховщиками, туристами и др По общему правилу, объем ответственности агента определяется стоимостью фактически оказанных им услуг, за исключением случаев, когда он при совершении юридических или фактических действий в нарушение договора с туроператором вышел за пределы своих обязанностей полномочий. Нужно отметить, что страны, развивающие въездной туризм, не всегда придерживаются строгого разграничения на организаторов путешествий и продавцов.

Правопорядки таких стран допускают существование иных субъектов туристской деятельности.

Так, например. Закон Мальты О путешествиях и туризме от 1 сентября 1999 г. разделяет туристские фирмы на 3 категории агент путешествий travel agent, агент по въездному туризму incoming tourism agent и компания по управлению дестинацией destination management company. Первая специализируется на организации всех видов услуг по выездному туризму, вторая занимается въездным туризмом, последняя организует и предоставляет услуги в области развлекательного, делового конгрессного туризма, а также осуществляет организацию высокоспециализированных и высокомотивационных программ high level motivational and specialised programmes. Губенко Н Писаревский Е. Туризм в России и за рубежом Закон . 2003. 5. С.7. В целях защиты прав и интересов туристов осуществляются лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности Собрание законодательства Российской Федерации от 13 августа 2001. N 33 Часть I . Ст. 3430. обязывает все турфирмы получить новые лицензии. Причем если раньше как туроператорам, так и турагентам выдавалась единая лицензия, то теперь они получают разные лицензии.

А если турфирма или предприниматель занимаются и туроператорской, и турагентской деятельностью, то им придется получить две лицензии.

Лицензии туроператорам и турагентам выдает Минэкономразвития России или его территориальные органы, сроком на пять лет. Для того, чтобы получить лицензию, организация должна соблюсти ряд условий. В целом они одинаковы и для туроператоров, и для турагентов. И те и другие должны - иметь сертификат соответствия туристских услуг требованиям безопасности - раз в три года направлять своих сотрудников на курсы повышения квалификации - информировать туристов обо всех особенностях поездки и правилах пребывания в той стране, куда они отправляются - прежде чем организовывать тур, заключать со всеми клиентами договоры - предоставлять клиентам информацию о местонахождении и режиме работы фирмы, о фамилиях, именах и отчествах работников, которые отвечают за то или иное направление туристической деятельности, а также о наличии лицензий и сертификатов.

Кроме того, туроператору необходимо иметь в штате не менее семи работников, которые занимаются непосредственно организацией туров и реализацией путевок.

А 30 процентов из них должны иметь стаж работы в туризме не менее пяти лет или специальное образование. Сколько работников, занимающихся непосредственно туристическими операциями, должно быть у турагента, постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 95 Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 95 О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности Собрание законодательства Российской Федерации от 18 февраля 2002 . N 7. Ст. 695. не устанавливает.

Однако и у турагента в штате должно быть не менее 20 процентов сотрудников с профильным образованием или с опытом работы в туризме не менее трех лет. И, наконец, у руководителя туроператора турагента обязательно должны быть и специальное образование, и опыт работы в туризме не менее пяти трех лет. Таким образом, государство, осуществляя функцию контроля за деятельностью туристских компаний, занимающихся международным туризмом, установило для них довольно жесткие требования, предъявляемые к сертификации услуг и обеспечению безопасности туристов. ГЛАВА 2.