Понятие и виды административно-правовых форм. Что понимается под формами реализации исполнительной власти В общенаучном толковании форма органически связана с иной категорией такого же плана, а именно с содержанием. В таком аспекте под формой понимается тот или иной вариант выражения содержания.
Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств прежде всего юридических, которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти. Каждый орган исполнительной власти либо его представитель должностное лицо в силу закрепленной за ними компетенции имеют возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение такой возможности в реальность предполагает в обязательном порядке совершение ими определенных активных действий например, принятие решения, рассмотрение и разрешение жалобы гражданина, осуществление регистрационных или контрольно-надзорных действий и т. п Подобные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления.
Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов. Административное право. М. Юристъ, 2002 г. С.245-246. Однако действия, совершаемые субъектами исполнительной власти, по своему характеру и назначению различны.
Значит должны быть различны и варианты их внешнего выражения. Особое значение при этом имеет тот факт, что в таком выражении прежде всего нуждаются те из них, в которых заключено непосредственное управляющее упорядочивающее воздействие того или иного субъекта исполнительной власти на соответствующий объект. Иначе цель управления вообще не достигается. Алехин А. П Кармолицкий А. А Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации М 1996 г. С. 219. Одни исполнительные органы вправе устанавливать подзаконные правовые нормы, т.е. правила поведения в сфере государственного управления или на отдельных ее участках другим предоставлено право давать конкретные юридически властные предписания или запреты, адресуемые тем или иным участникам управленческих отношений третьи наделены полномочиями по осуществлению контрольно-нодзорных функций и т.п Так как органы исполнительной власти осуществляют свои функции непосредственно от имени государства, их внешне выражаемые действия регламентируются правом. Административно-правовые нормы, определяющие правовое положение того или иного органа, практически определяют и формы его деятельности.
Тем самым все они подчиняются интересам процесса реализации исполнительной власти.
Изложенное позволяет ответить на вопрос что же понимается под формой управленческой деятельности формой управления Она представляет собой внешне выраженное действие исполнительного органа должностного лица, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия. Козлов Ю. М Административное право.
М. Юристъ, 2001 г С. 138. С учетом разнообразия форм управления можно выделить их конкретные виды а установление норм права, т.е. издание нормативно-правовых актов управления б применение норм права, т.е. издание ненормативных индивидуальных актов управления в осуществление организационных действий г осуществление материально-технических операций.
Козлов Ю. М. Основы советского административного права. М Знание, 1979 г С. 147. Таким образом, классификационный подход к формам управления подводит к выводу о наличии правовых либо неправовых форм. Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме. Внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах. Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов. Административное право.
М. Юристъ, 2002 г. С.251 Есть еще несколько оснований для классификации форм управленческой деятельности. Среди них предпочтительно на первое место поставить их виды в зависимости от достигаемых результатов. По данному критерию можно выделить формы, используемые в целях позитивного регулирования утверждение управленческих программ и т.п а также формы, с помощью которых осуществляется реакция на негативные явления в сфере государственного управления. Это юрисдикционные формы например, по применению мер административного принуждения.
Козлов Ю. М. Административное право. М. Юристъ, 2001 г С. 143-144. В системе правовых форм управления закономерно главенствующая роль отводится правовым актам управления. 2