СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Заочное отделение. Юридический факультет. Кафедра конституционного и уголовного права. КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО КОНСТИТУЦИОННОМУ ПРАВУ НА ТЕМУ СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Подготовил студент Ю-21 учебной группы 2 курса Рыков Андрей Николаевич. Научный руководитель Лоторев Евгений Николаевич.Елец 2004 г. ПЛАН. I. ВВЕДЕНИЕ II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1.ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ III. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 3.1 ЦЕЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 2. ЗАДАЧИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ, КОТОРЫЕ МОГУТ БЫТЬ ДЕЛЕГИРОВАНЫ ОРГАНАМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5. ФОРМЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ IV. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.14 V. ЗАКЛЮЧЕНИЕ VI. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 17 ВВЕДЕНИЕ Целью данной контрольной работы является рассмотрение структуры и компетенции органов местного самоуправления.

Местное самоуправление, как проявление демократии, конституционных гарантий, институтов прямого волеизъявления граждан, играет особую роль в жизнедеятельности нашего общества.

Это форма осуществления публичной власти, власти народа. Я, как муниципальный служащий, не понаслышке знаю о всей сложности, неоднозначности, находящегося в стадии развития и реформирования местного самоуправления.

Относительно новое явление, истоками уходящее глубоко в историю, самоорганизация граждан, безусловно, нуждается в государственной поддержке не только в формально провозглашенных гарантиях. Местное самоуправление создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям.

Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан, и, в конечном счете, развитию муниципальной демократии. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Согласно п.1 ст. 2 Федерального Закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 года Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Ст. 2 п. 1. Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется на местах в административно-территориальных единицах, которые делятся на городские и периферийные. В законе Липецкой области Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области сказано Местное самоуправление осуществляется на всей территории Липецкой области в городских, сельских поселениях и на иных территориях.

Территории муниципальных образований - городов, поселков, районов, сельсоветов и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами области с учетом исторических и иных местных традиций. Закон Липецкой области Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области Ст. 12 п. 1. Важной составной частью системы местного самоуправления являются органы местного самоуправления.

К органам местного самоуправления относятся выборные органы, образуемые в соответствии с федеральным законодательством, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований. Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. Конституционное право России.

М. 1999 г. Стр. 503. Так согласно Уставу города Ельца Липецкой области Российской Федерации 1. К органам местного самоуправления относятся Городской Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления. Администрация города - исполнительный орган местного самоуправления. Отдел ЗАГС - иной орган местного самоуправления г. Ельца. Устав города Ельца Липецкой области Российской Федерации. Ст.10, п. 1. Городской Совет депутатов - является представительным органом местного самоуправления и состоит из двадцати депутатов, избираемых населением города на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года в соответствии с федеральными законами и законами Липецкой области и считается правомочным, если в его состав избрано не менее 23 депутатов от установленной численности для Совета.

Городской Совет депутатов возглавляет председатель, избираемый прямым тайным голосованием из числа депутатов городского Совета на срок полномочий городского Совета депутатов и исполняет свои обязанности до вступления в должность председателя городского Совета депутатов нового созыва.

Там же Ст. 11, п. 1. Администрация города является постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица и осуществляет свою деятельность под руководством главы администрации города. Администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения, отнесенных Уставом города к ее полномочиям.

Схему и штаты администрации города определяет самостоятельно глава администрации города согласно структуре администрации и схеме управления городом, которые подлежат утверждению городским Советом депутатов. Структурным подразделением администрации города являются комитеты, возглавляемые председателями. Комитеты образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, финансовый являются структурными подразделениями администрации г. Ельца и обладают правами юридических лиц. Функции и полномочия комитетов администрации города определяются Положениями о комитетах, утверждаемых главой администрации города. Устав города Ельца Липецкой области Российской Федерации.

Ст.21. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Мировая практика показывает большое разнообразие в организационно-правовых формах, используемых на местном уровне. С учетом особенностей и специфики стран авторы по-разному подходят к классификации, выделяя до десятка организационно-правовых форм. На основании изучения мирового опыта можно предположить пять основных моделей местного самоуправления, которые схематично можно изобразить следующим образом 1. Форма сильный совет - слабый мэр характеризуется ограничением прав мэра по координации деятельности исполнительных органов и контроля за их деятельностью.

За мэром закрепляются в основном представительские и оперативно- исполнительные функции.

Совет обладает большим объемом прав в сфере управления, в хозяйственных и финансовых вопросах и особенно в вопросах назначения на должности. 2. Форма сильный мэр - слабый совет. Для этой формы характерно избрание исполнительного органа мэра непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции по отношению к представительному органу. Мэр самостоятельно решает многие текущие вопросы и обладает правом отлагательного вето на решения совета, которое может быть преодолено только квалифицированным большинством голосов последнего. 3. Форма совет - управляющий отражает стремление к очищению городской политике и устранению коррупции, неэффективного и авторитарного управления.

Управляющий представляет собой политически нейтральную фигуру, профессионала в сфере общественного управления. Назначается на должность и увольняется советом, который выбирается населением. Недостатком этой модели является невозможность или затрудненность влияния на политику, проводимую управляющим. 4. Комиссионная форма. Комиссия образуется из выбранных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства.

В этой модели не предполагается наличие высшего должностного лица мэра. С одной стороны, достоинством этой модели является отсутствие разделения властей, которое приводит к замедлению принятия решений. С другой стороны комиссионная форма управления резко критикуется специалистам, утверждающими, что поскольку она не позволяет провести принцип разделения властей, она недемократична. 5. Комбинированная форма.

Управляющий или главный администратор подчиняется мэру, а не совету. Наличие специалиста - управляющего обеспечивает профессионализм, а избиратели имеют возможность прямого влияния на городскую политику, поскольку голосуя за или против мэра, который назначает или снимает управляющего, они тем самым голосуют за сохранение или замену администрации муниципального образования. e-mail pcexpert list. Ru Е.С. Шугpина Муниципальное пpаво Hовосибиpск 1995. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Полномочия местного самоуправления - это закрепленные федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории. Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин.

Конституционное право России.

М. 1999 г. Стр. 506.

ЦЕЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2 п. ЦЕЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из ... Если в государстве такая централизация доведена до максимума, то убива... .

ЗАДАЧИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Осуществление взаимодействия с другими сообществами. На ограниченный срок органы местного самоуправления могут наделяться т... 3. 47. 6.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Несмотря на полную и достаточную правовую регламентацию органов местного самоуправления, самостоятельность решений вопросов местного значения крайне относительна. И дело не только в финансово-экономических проблемах, скорее, наоборот, в чисто управленческих взаимоотношениях.

Л. Л. Попов пишет по этому поводу Особо следует выделить управленческие отношения, которые возможны между различными звеньями системы исполнительной власти, с одной стороны, и исполнительными органами администрацией системы местного самоуправления - с другой. В соответствии с Конституцией РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ст. 12. Несмотря на спорность такой позиции, следует признать, что эти органы не могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений, регулируемых административным правом.

Исполнительные органы городов, поселков и т. п. действуют не изолированно от администрации краев и областей, а также органов исполнительной власти республик, в состав которых они входят. Естественно, что подобного рода управленческие отношения регламентируются нормами административного права. Административное право Учебник Под ред. Л. Л. Попова М. Юристъ, 2002. Стр. 41-42. Никто не спорит с этой позицией, вопрос лишь о формах и методах этих взаимоотношений, не ушедших далеко от прошлых административно-командных и адресно-плановых.

Местное самоуправление, как проявление института прямого волеизъявления граждан, только лишь при формировании гражданского общества, единства и согласия жителей муниципалитета в решении вопросов местного значения, может претендовать на конституционные гарантии и фактическую самостоятельную компетенцию.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 1. Конституция Российской Федерации. 2. Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. 28. 08. 1995 г. N 154-ФЗ. 3. Закон Российской Федерации Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. 27.04. 1993 N 4866-1 редакция 26 декабря 1995 года. 4. Закон Липецкой области Об общих принципах организации местного самоуправления в Липецкой области. 14. 09. 1995 N 21-ОЗ. 5. Закон Липецкой области О порядке наделения органов местного самоуправления в Липецкой области отдельными государственными полномочиями.12. 11. 1999 г. N 55-ОЗ. 6. Устав города Ельца Липецкой области Российской Федерации.

Рег. 24 от 25.11. 1996 г. 7. Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. Конституционное право России. М. 1999 г. 8. Е.С. Шугpина Муниципальное пpаво Hовосибиpск 1995. 9. В.М. Меpкулов.

Куpс лекций по куpсу Госудаpственное и муниципальное упpавление. Севеpо-Западная академия госудаpственной службы 1994-1995. 10. Административное право Учебник Под ред. Л. Л. Попова М. Юристъ, 2002.