Возбуждение административного дела

Возбуждение административного дела. Все, что было рассмотрено ранее, конечно, имеет прямое отношение к производству по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем КоАП особо выделяет несколько его стадийэтапов, в рамках которых наиболее отчетливо выделяются особенности этого вида административно-процессуальной деятельностиюрисдикционного характера. Это возбуждение дела об административном правонарушении, его рассмотрение, пересмотр постановления по делу. Каждая из этих стадий этапов имеет процессуальное назначение, закрепленное в административно- процессуальных нормах.

Фактически именно в них проявляется собственно административное производство. Дело об административном правонарушений считается возбужденным с момента составления протокола о совершении правонарушения или вынесения прокурором постановления о возбуждении данного дела. Следовательно, свое процессуальное оформление возбуждение дела об административном правонарушении получает в виде составления процессуального документа, а именно протокола об административном правонарушении. Все процессуальные действия, совершаемые до этого момента, предшествуют собственно административному производству, способствуя созданию условий для качественного и эффективного рассмотрения и разрешения возбуждаемого дела. Протокол об административном правонарушении документ, свидетельствующий конечно, предположительно о совершении данного противоправного деяния.

Его обязательные реквизиты дата и место составления должность и иные данные о лице, составившем протокол сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело данные о свидетелях и потерпевших, если они имеются место, время совершения и существо административного правонарушения закон, предусматривающий ответственность за данное правонарушение объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола лицу должны быть разъяснены его права и обязанности, о чем в протоколе делается отметка.

Указанное лицо ознакомляется с протоколом ему предоставлена возможность дать свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к нему прилагаются.

В случае отказа его от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Протокол подписывается лицом, его составившим, а при наличии понятых также и ими Лицу, в отношении которого возбуждено дело, а также потерпевшему по его просьбе вручается под расписку копия протокола не медленно после его составления. В КоАП не определен круг лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Они иногда определяются применительно к тем или иным правонарушениям. Протокол составляется не во всех случаях. Так, при совершении административного правонарушения, влекущего наложениеадминистративного взыскания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего одного минимальногоразмера оплаты труда, протокол не составляется. Предупреждение оформляется, а штраф налагается и взимается уполномоченным должностным лицом на месте совершения административногоправонарушения.

Если лицо оспаривает взыскание, налагаемое на месте, протокол составляется на общих основаниях. Протокол не составляется также при возбуждении дела об административном правонарушении прокурором. Протокол постановление направляется органу должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. КоАП не устанавливает сроки составления и направления нарассмотрение протокола постановления об административном правонарушении.

В проекте КоАП установлено, что протокол составляется немедленно, после выявления совершения административного правонарушения. В случаях, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется в сроки, установленные КоАП. Так, общий срок административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В КоАП содержится перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Это уполномоченные должностные лица органов, правомочных рассматривать дела например, должностные лица милиции, государственных контрольно-надзорных органов и т. п Таким образом, инициатором возбуждения дела об административном правонарушении является полномочный представитель государственного органа. 7.Рассмотрение дела Особого внимания заслуживает процессуальная характеристика стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Это центральная стадия производства, в рамках которой наиболее отчетливо проявляются многие важные черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется по месту его совершения или по месту жительства нарушителя, а также по месту учета транспортных средств. Установлены определенные сроки рассмотрения таких дел. Как правило, они рассматриваются в 15-дневный срок со дня получения органом должностным лицом, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Некоторые дела рассматриваются в течение суток например, о незаконном приобретении или хранении наркотических средств в небольших размерах либо их потреблении без назначения врача, трех суток например, о торговле с рук в не установленных местах, в 5-дневный срок например, о мелком хищении, в 7-дневный срок например, о нарушениях, связанных с использованием газа. Важное процессуальное значение имеет подготовка к рассмотрению дела, предусматривающая разрешение органом должностным лицом следующих вопросов относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела правильно ли составлен протокол и другие материалы дела извещены ли все участники рассмотрения дела о его месте и времени истребованы ли необходимые материалы.

Рассматриваются также ходатайства сторон.

Порядок рассмотрения дела установлен следующий. Начинается оно с объявления состава коллегиального органа или представления должностного лица, рассматривающего данное дело. Затем председательствующий или должностное лицо объявляют, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности. После оглашения протокола о npавонарушении заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении, исследуются доказательства, разрешаются ходатайства, заслушивается заключение прокурора, если он участвует в рассмотрении дела. Дальнейший этап работы выяснение обстоятельств, от которых зависит решение, а именно было ли совершено правонарушение виновно ли данное лицо в его совершении подлежит ли оно административной ответственности имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность причинен ли правонарушением имущественный ущерб есть ли основания для передачи материалов дела на рассмотрение общественной организации, трудового коллектива.

Выясняются и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Ими могут быть предметы, явившиеся орудием или непосредственным объектом административного правонарушения либо сохранившие на себе его следы. Оценка доказательств осуществляется судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, ведущими производство по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы. При рассмотрении дела ведется протокол, в котором фиксируются все процессуальные данные. 8.Вынесение постановления по делу об административном правонарушении Оно должно содержать следующие данные наименование органа должностного лица, вынесшего постановление сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение принятое по делу решение.

В случае одновременного решения вопроса о возмещении виновным имущественного ущерба в постановлении указывается размер ущерба, срок и порядок его возмещения. Одновременно решается судьба изъятых вещей и документов. Предусмотрено, что постановление по делу может быть двух видов о наложении административного взыскания либо о прекращении дела производством.

Последнее имеет место в следующих случаях при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива либо прокурору, органам следствия или дознания, а также тогда, когда устанавливаются обстоятельства, исключающие производство по делу. Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

Копия вручается под расписку. Постановление в необходимых случаях ст. 264 доводится до сведения администрации или общественной организации по месту работы учебы правонарушителя. По результатам рассмотрения дела при установлении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, орган должностное лицо, вынесший постановление по делу, вносит в соответствующие организации и учреждения предложения о принятии мер по их устранению. Установлена обязанность сообщения о принятых мерах в течение месяца со дня поступления этих предложений. 9.Обжалование, опротестование постановления по делу Возможен пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях на определенных основаниях.

По существу имеется в виду обжалование или опротестование таких постановлений в рамках производства. Обжалование постановления о наложении административного взыскания может быть осуществлено лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим, а от имени привлеченного к административной ответственности адвокатом.

Установлен следующий порядок обжалования Постановление, вынесенное судьей, обжалуется в вышестоящий суд коллегиальным органом в районный суд по месту нахождения такого органа должностным лицом в вышестоящий орган вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба направляется судье, в орган должностному лицу, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в суд, орган должностному лицу, которые правомочны ее рассматривать и которым она адресована. Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления о наложении административного взыскания. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он, по заявлению жалобщика, может быть восстановлен органом должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу. Подача жалобы в установленный срок приостанавливает исполнение обжалуемого постановления, за исключением обжалования предупреждения, административного ареста, а также штрафа, налагаемого на месте совершения правонарушения.

Жалоба рассматривается правомочным органом должностным лицом в 10-дневный срок со дня ее поступления. При рассмотрении жалобы проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. По результатам рассмотренияжалобы выносится одно из следующих решений а жалоба остается без удовлетворения, и постановление остается без изменений б постановление отменяется, и дело направляется на новоерассмотрение в постановление отменяется и дело прекращается г изменяется мера административного взыскания при условии, что оно не будет усилено.

При установлении некомпетентности органа должностного лица, вынесшего постановление по делу, постановление отменяется, и дело направляется на рассмотрение правомочного органа дол костного лица. Отмена постановления и прекращение дела влекут за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений. При невозможности возврата предмета возмещается его стоимость.

Административное задержание, личный досмотр, досмотр и изъятие вещей и документов могут быть обжалованы заинтересованными лицами в вышестоящий орган должностному лицу или прокурору. Опротестование постановления о наложении административного взыскания осуществляется прокурорами. Сроки рассмотрения протестов и последствия их принесения такие же, как и при обжаловании. Прокурор вправе опротестовать и решение, принятое по жалобе протест в таких случаях вносится в вышестоящий по отношению к принявшему постановление орган. 10.