Основные источника права о местном самоуправлении. Основные начала организации и деятельности местного самоуправления на всей территории страны установлены, прежде всего, в Конституции Российской Федерации1. Основной закон страны закрепляет В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ст.12 Конституции. Наряду с Конституцией необходимо выделить и такой акт международно-правового характера как Европейскую хартию местного самоуправления Страсбург, 15 октября 1985 г.2. Так, например, ст.4 Хартии закрепляет, что основные полномочия и компетенция органов местного самоуправления устанавливаются конституцией или законом. Однако, это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий и компетенции для конкретных целей.
Если Конституция и Хартия устанавливают основные начала местного территориального самоуправления в РФ, то базисом такого законодательства является Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г 17 марта 1997 г 4 августа 2000 г 21 марта 2002 г.3. Как отмечается в преамбуле Данный Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Характеризуя данный законодательный акт, эксперты отмечают.
Действующий Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации принимался в условиях противостояния Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации. В результате был принят компромиссный вариант рамочного закона, носящий во многом расплывчатый характер. Кроме того, следует учитывать, что к моменту разработки и принятия закона отсутствовал необходимый опыт функционирования и взаимодействия основных институтов власти в новом федеративном государстве.
Надежды федеральных законодателей на то, что в рамках сформулированных на федеральном уровне общих принципов субъекты Федерации своим законодательством уточнят порядок деятельности и полномочия местной власти, не оправдались, так как региональные власти оказались не заинтересованными в создании условий для самостоятельной деятельности муниципалитетов вследствие объективно существующей конкуренции за полномочия и ресурсы.
В результате федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления содержит лишь основы и некоторые общие принципы разграничения полномочий4. Поэтому в закон многократно вносились изменения, которые, впрочем, по мнению большинства исследователей, не исчерпали объективной потребности в дальнейшем совершенствовании документа5. Наряду с названным законом необходимо выделить следующие законодательные акты, конкретизирующие и развивающие его положения - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ Об основах муниципальной службы в Российской Федерации с изм. и доп. от 13 апреля 1999 г 19 апреля, 25 июля 2002 г.6 - Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации с изм. и доп. от 9 июля 1999 г 27 декабря 2000 г 30 декабря 2001 г.7 - Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления с изм. и доп. от 22 июня 1998 г.8 - Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 О закрытом административно-территориальном образовании с изм. и доп. от 28 ноября 1996 г 31 июля 1998 г 2 апреля, 31 декабря 1999 г 30 декабря 2001 г.9 - Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I О местном самоуправлении в Российской Федерации с изм. и доп. от 24 июня, от 22 октября 1992 г 28 апреля 1993 г 28 августа 1995 г 18 июня 2001 г 21 марта 2002 г. применяется в части не противоречащей Конституции РФ и иным законодательным актам10 и мн. др.