О причинах возникновения данной проблемы.
Как отмечают исследователи Федеральный законодатель в 1995 году, когда устанавливал подобное регулирование, предполагал, что законодатель субъекта рецептирует в своем законодательстве региональном в части, касающейся ТОС, нормы 80-86 статей Закона Российской Федерации О местном самоуправлении 1991 года, в части не противоречащей Конституции и действующей системе права.
На практике это на самом деле не произошло по той простой причине, что закон 1991 года, создавался на совершенно иной конституционно-правовой основе и в значительной степени уже даже к 1995 году устарел.
Таким образом, региональный законодатель в условиях явной недостаточности норм регулирования, заложенной в федеральном законе, установил достаточно широкий правовой предел регулирования ТОСов. Так или иначе, но к настоящему времени в ряде субъектов Российской Федерации специальные законы об общественном территориальном самоуправлении уже приняты или разрабатываются.
В некоторых субъектах Федерации вопросы организации общественного территориального самоуправления решаются законами о местном самоуправлении.
При этом в переработанном виде, применительно к условиям времени, в них, как правило, воспроизводятся нормы статей 80-86 Закона О местном самоуправлении.
Таковым, например, является Закон Республики Татарстан О местном самоуправлении в Республике Татарстан, копирующий положение федерального закона Об общих принципах и фиксирующий, что порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется законами Республики Татарстан и актами органов местного самоуправления ст.19. Московская городская Дума, как субъект Федерации, приняла Закон О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве еще в июле 1996 года. Это был первый документ в России на уровне субъекта Федерации.