Современное положение ТОС в субъектах РФ. Бурное нормотворчество на уровне субъектов Российской Федерации в вопросах урегулирования правового положения ТОС привело к множеству противоречий по отношению к Федеральным нормам.
В отдельных субъектах не учитывалось мнения населения местного самоуправления, в других ущемлялись права. За период с момента принятия закона Об общих принципах организации местного самоуправления до начала 2003 года в Верховном суде РФ и Конституционном суде РФ рассматривались десятки дел о противоречии местного законодательства федеральному и о их конституционности. В частности можно выделить - Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 г. N 3-П По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года Об органах исполнительной власти в Республике Коми - Определение СК Верховного Суда РФ от 21 апреля 2000 г. по делу N 74-Г00-З Об отмене решения Верховного Суда республики Саха Якутия от 23 февраля 2000 г. и дополнительного решения Верховного Суда республики Саха Якутия от 14 марта 2000 г Решение СК по гражданским делам Московского городского суда от 17 декабря 2001 г. О признании абзаца 2 п.1 ст.28 Закона г. Москвы О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.
Причины таких коллизий все те же, во-первых, неоднозначность норм ст.27 Закона, во-вторых, их явное противоречие конституционным нормам.
Но вернемся к рассмотрению современных источников правового регулирования ТОС. Еще один источник, в котором могут быть затронуты полномочия органов территориального общественного самоуправления специальные договоры и соглашения.
Органы ТОС и вышестоящие органы управления не обязательно должны строить взаимодействие только на основе четкого разделения полномочий. По целому ряду текущих вопросов целесообразно использовать иные, более оперативные формы. Так, если характер взаимодействия в определенной сфере требует детального определения прав, обязанностей и ответственности, а также связан с выделением материально-финансовых средств, предпочтительной формой взаимодействия является договор.
Такие договоры и соглашения подписываются главами органов, но в ряде случаев, установленных законом, вступают в силу только после утверждения со стороны представительных органов власти и после их официального опубликования в средствах массовой информации. Вывод Итак, мы рассмотрели основы современного правового регулирования ТОС. Какие же можно сделать выводы Во-первых, к настоящему времени сложилось определенный законодательный массив, направленный на регулирование ТОС как на федеральном, так и на субъектном уровне.
Пусть он не совершенен, но такое законодательство в большинстве субъектов уже есть. Во-вторых, необходимо констатировать недостаточность и далеко неоднозначность и противоречивость федерального законодательства о ТОС в сравнении с нормами конституционного права. Тем более, что как показывает практика применение современных норм федерального законодательства о ТОС совершенно не однозначно где-то они работают, где то игнорируются и ущемляются.
Все это позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования, прежде всего федерального законодательства о ТОС.