III. Стадии законотворчества

III. Стадии законотворчества. Любой процесс, в том числе законотворческий, протекает в определенной форме и может быть разбит на стадии.

Становление правовой системы это длительный процесс, который происходит поступательно, т.е. через создание отдельных нормативных актов и законов, которые являются завершающим звеном и непосредственно результатом правотворческой деятельности. Соответственно, правотворческий процесс, есть порядок последовательных операций, в результате которых в правовую систему вливается новый элемент. Правотворческий и законотворческий процессы соотносятся как общее и особенное.

В этой главе будет рассмотрен процесс законотворчества. Процесс принятия каждого отдельного нормативно-правового акта подчиняется определенным правилам, отход от которых недопустим законодательной процедурой. Под законодательной процедурой понимается установленный порядок прохождения проектов законов и других нормативных актов. В каждой стране законодательная процедура имеет свои особенности, но везде она строго закрепляется и регулируется с помощью Конституции, текущих Законов, а также специальных Приложений и Регламентов, устанавливающих порядок правотворческой деятельности государственных органов.

Принятие решения о подготовке законопроекта знаменует собой начало законотворческого процесса. С принятием такого решения определяется тема будущего акта, его общая направленность. Очень много зависит от того, каков законопроект изначально, как подана его основная идея и насколько он соответствует реальным общественным потребностям. Здесь нельзя забывать и о праве законодательной инициативы, т.е. возможность вносить в законодательный орган законопроекты, предварительные тексты законов.

Конституция и законы ясно очерчивают круг субъектов, обладающих подобным правом. Согласно ч.1 ст.104 Конституции РФ, правом законодательной инициативы обладают - Президент РФ - Федеральное собрание и его члены - Депутаты Госдумы - Правительство РФ - Законодательные органы субъектов РФ - Высшие судебные органы Конституционный суд РФ Верховный суд РФ Высший Арбитражный суд РФ. Сам процесс по подготовке проекта законодательного акта складывается из ряда стадий 1. Создание концепции будущего закона. 2. Анализ существующих норм, регулирующих данные отношения и изучение соответствующего мирового опыта. 3. Непосредственная работа над текстом проекта. 4. Экспертиза готового законопроекта.

Особое внимание следует уделить разработке концепции будущего закона ее экономическому, социально-политическому контексту. Найти объективно необходимое сочетание юридического и практического содержания акта, что требует привлечения, как юристов, так и специалистов в конкретно необходимых областях знаний.

При подготовке проектов обычно применяется ведомственный, отраслевой принцип, предусматривающий составление первоначальных проектов теми органами и организациями, профилю деятельности которых они соответствуют. Такой принцип обеспечивает квалифицированное составление проекта, участие специалистов. Обсуждение, доработка и согласование проекта эта стадия, завершающая подготовительный этап. Суть процедуры обсуждение проекта рабочей группой с привлечение специалистов-экспертов.

Предложения и замечания, высказанные при обсуждении, обобщаются, и в соответствии с ними, проект окончательно отрабатывается и редактируется. Затем он поступает на рассмотрение того органа или комиссии, которой поручено подготовка проекта и внесение его на утверждение. Ряд проектов проходит особые, дополнительные стадии подготовки, что обусловлено их исключительной важностью и значимостью для регулирования общественных отношений.

В практике подготовки законопроекта нередко используется его всенародное обсуждение. Подготовка проекта заканчивается решением органов, его подготовившего, о направлении законопроекта на рассмотрение законотворческого органа. Если проект готовится в аппарате этого органа или комиссиями Государственной Думы, то эта стадия законотворчества заканчивается решением комиссии представить проект на рассмотрение Гос. Думы. Факт внесения выработанного проекта в законотворческий орган имеет официальное юридическое значение.

С этого момента прекращается первый этап процесса законотворчества предварительное формирование государственной воли, и начинается новый этап - закрепление этой воли в нормах права. Утверждение законопроекта является центральной стадией законотворческого процесса, т.к. именно на этом этапе происходит придание юридического значения правилам, находящимся в тексте законопроекта. Можно выделить основные четыре стадии официального прохождения закона 1. Внесение проекта на обсуждение законотворческого органа 2. Непосредственное обсуждение проекта 3. Принятие закона 4. Обнародование закона.

Стадия официального внесения законопроекта в законотворческий орган, сводится к направлению полностью готового проекта в законотворческий орган. В юридической литературе принято выделять два вида официального вынесения проекта на рассмотрение 1. Кооперативное внесение, когда законотворческий орган обязан рассмотреть поставленный вопрос, т.к. связан волеизъявлением инициатора проекта. 2. Факультативное внесение, когда от руководства законотворческого органа зависит, поставить ли в повестку дня внесенный проект или оставить его без рассмотрения, направить ли для доработки или редактирования.

Проекты законов и законодательных предложений представляются к рассмотрению вместе с обоснованием необходимости их разработки, развернутой характеристикой целей, задач и основных положений будущих законов и их место в системе законотворчества, а также ожидаемых социально-экономических последствий их применения.

При этом указывается коллективы и лица, принимавшие участие в подготовке проекта, реализация которого потребует дополнительных и иных затрат, прилагается его финансово- экономическое обоснование. Проекты законов и иные законодательные предложения, подлежащие рассмотрению Гос. Думой, представляются в комитеты и комиссии, либо их председателям. Представленное предложение подлежат обязательной регистрации.

Если форма представленного проекта не отвечает основным требованиям Регламента Гос. Думы и законодательным актам о подготовке проектов законов РФ, или проект представлен без обоснования, он может быть возвращен инициатору законопроекта. Зарегистрированный законопроект или законодательное предложение для предварительного рассмотрения и подготовки предложений о дальнейшей работе над ним, как правило, направляются в соответствующие комитеты Гос. Думы и одновременно в комитет по законодательству.

Подготовительная комиссия вправе принять решение о проведении представленного обсуждения на местах - в трудовых коллективах - в научных учреждениях - в общественных организациях - на собраниях граждан и т.д. Законопроекты могут направляться на научные экспертизы, по ним могут запрашиваться заключения Правительства РФ. Существует ряд законопроектов, которые вносятся только при наличии заключения Правительства. Согласно ч.3 ст.104 Конституции РФ, таковыми являются законопроекты - о введении и отмене налогов, освобождение от их уплаты - о выпуске государственных займов - об изменении финансовых обстоятельств государства и т.д. Следующая стадия это внесение законопроектов в повестку дня заседания законотворческого органа.

Утверждение повестки дня прерогатива самого законотворческого органа, который решает, какие вопросы и в какой последовательности должны быть рассмотрены на заседании. Обсуждение проекта закона на заседании законотворческого органа дает возможность полно и всесторонне ознакомиться с проектом, доказать по нему мнения и соображения, внести все необходимые изменения и улучшения и в результате сформировать наиболее целесообразный и оптимальный вариант законодательного акта. Обсуждение любого проекта начинается с доклада по нему. В качестве докладчика, как правило, выступает инициатор законопроекта.

Рассмотрение проектов законов и законодательных предложений, предложенных Президентом, а также обращений Президента начинается с выступления официального представителя Президента с обоснованием необходимости их принятия.

Гос. Дума обсуждает основные положения законопроекта и высказывает предложения и замечания в форме поправок, рассматривает предложения об опубликовании, при необходимости, проекта для обсуждения. Принятие официального решения по проекту законодательного акта это решающая стадия официального прохождения проекта в законодательном органе. В результате ее осуществления проект превращается в правовой акт. Соответственно, предыдущие стадии этого этапа лишь создают предпосылки и условия для принятия окончательного правотворческого решения.

Конституция подробно регламентирует порядок принятия законов, разделяя процедуру принятия федеральных и федерально-конституционных законов. В соответствии с законом, Гос. Дума принимает федеральные законы. На голосование ставятся отдельно каждая отдельная статья, либо раздел, либо глава проекта закона. Затем на голосование ставится все поступившие в письменном виде поправки.

После обсуждения всех статей, разделов и глав, законопроект принимается в целом. Решение по федеральным законам принимается большинством голосов от общего числа Депутатов Гос. Думы. Согласно ч.3 ст.105 Конституции РФ, принятые Гос. Думой федеральные законы в течении пяти дней направляются для рассмотрения в Совет Федерации. Для одобрения закона в Совете Федерации необходимо, чтобы за него проголосовало более половины членов палаты. Закон считается принятым, если он в течении 14 дней не был рассмотрен в Совете Федерации.

Существует несколько нормативных актов, которые подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, после принятия их Гос. Думой. Они касаются важнейших вопросов жизнедеятельности государства. Перечень этих вопросов предоставлен в ст.106 Конституции РФ. К ним относятся - вопросы федерального бюджета - налоги и сборы - финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование - денежные эмиссии - ратификация и денонсация международных договоров - вопросы войны и мира - защита и статус государственных границ.

Особый порядок предусмотрен для принятия федеральных конституционных законов. Ввиду особой важности этих нормативных актов, Конституция предусматривает прохождение такого закона в обеих палатах Парламента, и принятие их возможно при наличии трех четвертей от общего числа членов Совет Федерации и не менее 23 голосов от общего числа депутатов Гос. Думы. Законы РФ подписываются и обнародуются Президентом РФ в течении 14 дней. Президент в праве вернут до истечения указанного срока Федеральный закон для повторного рассмотрения.

В этом случае, закон подписывается Президентом в 7-ми дневный срок, после его повторного принятия 23 голосов в обоих палатах Парламента. Процесс создания закона завершается его опубликованием. Чтобы стать общеобязательными велением государства, правовая норма должна объектироваться в общедоступных печатных изданиях. Опубликование законов главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов, осуществляется в соответствии с Указом Президента О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов.

Все законы России, согласно вышесказанному, подлежат обязательному опубликованию в информационном бюллетене Собрание законодательства РФ и в Российской газете, затем передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра Система. Федеральные законы вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, либо в иной срок, прямо установленный в самом законе. На стадии опубликования завершается процесс создания закона.

Следует отметить, что законотворческий процесс это не просто механизм создания нормативного акта, а трудоемкий и творческий процесс. Заключение. Итак, делая вывод всего вышесказанного, процесс законотворчества это сложный социальный процесс, сочетающий в себе действие законов, объективной действительности и субъективную волю законодателя.

Только принятие объективно-обусловленных, выражающих общественные потребности законов, может служить основой эффективного законотворчества, основным показателем которого является реальное действие закона. Так для чего же нудно законотворчество Появление законотворчества на свет имеет длинную историю. Еще со времен первобытно-общинного строя люди подчинялись законам. Законам природы, законам общины, законам общества, в котором они существовали, которые выражались в запретах, наказаниях за содеянное, поощрениях за заслуги и т.д. В то время законотворчество основывалось на религии, страхе перед неизвестным, но все равно, это и есть зарождение законотворчества.

Основными законодателями в то время были шаманы, колдуны, старейшины племени. Естественно, изданные ими законы были больше направлены на выгоду для себя, чем на благосостояние общины, но все же это были законы. В настоящее время все кардинально изменилось. Законы, издаваемые законодательными органами здесь надо уточнить, что в каждой стране свой законодательный орган, преследует другие цели. Главной из которых является защита интересов и прав гражданина данной страны.

Она выражается в различных формах, но суть одна. Любой законодательный орган должен прежде всего направлять свою деятельность на улучшение, установление стабильности и гарантий общества, а не на обогащение и извлечение личной выгоды для себя, используя данную ему власть. Жизнеспособность законов обеспечивается множеством компонентов.

Их необходимо подвергнуть глубокому анализу, чтобы определить наиболее уязвимые места в процессе подготовки и реализации законов. Во-первых, необходимо изменить существующую практику законотворчества на стадии подготовки проекта закона. Здесь представляется возможным разработка проекта группой ученых-специалистов, которая заменила бы ведомственный порядок подготовки законопроектов. Целесообразно выносить важнейшие законопроекты на всенародное обсуждение, предварительно разработав механизм подведения итогов обсуждения и их учета в законопроекте.

Серьезной проблемой является неоправданная федеральная законотворческая активность. Многие законы изменяются и дополняются уже через несколько месяцев или даже недель после их принятия. Причина происходящего вовсе не в изменчивой социальной практике, как утверждают некоторые, а в изначально заниженных требованиях к принимаемому законопроекту. В результате их применения обнаруживается множество дыр, которые необходимо немедленно штопать.

Другой блок проблем связан с вопросами качества самого закона, представляющего адекватное отражение законодателя нормативно-правовых потребностей, что возможно лишь при строго научной основе законотворческого процесса. Основная задача состоит в том, чтобы создать надежный организационно-правовой заслон немотивированным законодательным актом. Только научно обоснованный норматив может быть обличен в официально-правовые формы, и это, следует закрепить конституционно.

Другая проблема это модельная сбалансированность запретительных и разрешительных норм в нашем законодательстве, а также законов и подзаконных нормативных актов. Необходимо конституционно установить круг вопросов общеправового характера, который должен регулироваться исключительно на законодательном уровне, уточнить систему государственных органов, обладающих правом законодательствовать. Среди всех проблем законотворчества наиболее остро встает проблема исполнения законов. Многие законы, которые создаются с огромными интеллектуальными и психологическими затратами не работают, парализуя всю правовую систему, все три власти законодательная, исполнительная и судебная должны сосредоточиться именно на реализации принятых решений.

Естественно, перечисленный перечень трудностей законотворческого процесса не является исчерпывающим. Необходимо глубокое научное исследование этих вопросов, разработка его на основе практических мер по совершенствованию законотворческого процесса.

Но несмотря на все существующие проблемы, законотворчество было, есть и будет, т.к. взаимоотношения между субъектами общества не могут просто взять и исчезнуть, и для урегулирования этих отношений необходимы определенные правила, нормы. Именно по этому, правотворчество имеет право на существование. Законы будут создаться для общества и изменяться вместе с ним. Развитие любого общества подразумевает наличие определенных проблем, в этом случае, законотворчество необходимо для справедливого урегулирования этих проблем, следовательно, пока существует общество, будет существовать законотворчество.

Закон, если даже он воплощает насущные интересы, не будет работать автоматически. Для его реализации требуется особый механизм, который начинает действовать на организационном этапе. Только так государство может воздействовать на государственный механизм и общество в целом с целью установления отношений, предписанных законом. Приложение 1 Стадии законодательного процесса Приложение 2 Виды нормативных актов Приложение 3 Виды нормативных актов по юридической силе Приложение 4 Виды законов