Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В ходе производства по делам об административных правонарушениях в отношении граждан, привлекаемых к ответственности, могут применяться процессуальные меры административного принуждения или их называют иногда мерами административно-процессуального обеспечения привод, доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортом и освидетельствование на состояние опьянения, запрещение эксплуатации транспортного средства и др. Это вспомогательные средства, которые используются для пресечения правонарушений, установления личности виновного и фактических обстоятельств правонарушения, их юридического оформления в соответствующих документах.

Они способствуют своевременному и правильному рассмотрению дела, реальному исполнению принятых постановлений.

Административное задержание как мера принудительного воздействия на правонарушителей имеет двойственный характер. Оно призвано обеспечить, с одной стороны, как пресечение правонарушения, так и возможность привлечения к ответственности если задержание производится во время совершения правонарушения, а с другой только привлечение нарушителя к ответственности если проступок уже совершен. В ст. 239 КоАП Республики Беларусь закрепляется, что в целях пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установления личности, составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте, если составление протокола является обязательным, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях допускается административное задержание лица. Об административном задержании составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления должность, фамилия, имя и отчество лица, составившего протокол время место, основания задержания. Право на административное задержание принадлежит лишь определенному кругу органов должностных лиц, уполномоченных на то законодательством Республики Беларусь, а именно 1 органам внутренних дел милиции при совершении мелкого хулиганства, злостного неповиновения законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника, а также военнослужащего, нарушения порядка организации проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, незаконных операций с иностранной валютой и платежными документами, незаконной продажи товаров или иных предметов, мелкой спекуляции, при распитии спиртных напитков в общественных местах или появлении в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, нарушении правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушений законодательства об охране и использовании животного мира, в случаях, когда имеются основания полагать, что лицо занимается проституцией, а также в иных случаях, прямо предусмотренных законодательными актами 2 пограничными войсками при нарушении пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу 3 старшим в месте расположения охраняемого объекта должностным лицом военизированной охраны при совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое государственное или общественное имущество 4 должностными лицами военной автомобильной инспекции при нарушении водителями или другими лицами, управляющими транспортными средствами Вооруженных Сил, правил дорожного движения 5 должностными лицами таможенных органов при совершении административных таможенных правонарушений.

Существуют общие и специальные виды задержания.

Они различаются по основаниям, сроку и порядку осуществления.

Общее задержание осуществляется с целью пресечения правонарушения, установления личности, составления протокола не свыше 3 часов.

Специальное задержание имеет более длительные сроки, применяется только при совершении конкретного правонарушения, указанного в законе мелкое хулиганство в течение суток, в общей сложности до 48 часов, нарушение правил погранрежима до 3 суток, с сообщением в прокуратуру в течение 24 часов, с санкции прокурора до 10 суток.

В целях пресечения административных правонарушений в случаях, прямо предусмотренных законодательством, допускается также применение таких мер административного принуждения, как личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов.

Личному досмотру и административному задержанию могут быть подвергнуты и лица, совершившие незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами.

Личный досмотр производится уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола, за исключением случаев, когда невозможно обеспечить присутствие понятых ст. 231 КоАП. Досмотр вещей, ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и других предметов осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся.

В случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствии собственника владельца. Порядок производства личного досмотра и досмотра вещей при осуществлении должностными лицами таможенных органов операций таможенного контроля определяется актами законодательства по таможенному регулированию. Пресечению административных проступков и обеспечению своевременного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях во многом способствует разрешение в законодательстве применения таких мер процессуального характера, как изъятие вещей и документов.

Вещи и документы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения, обнаруженные при задержании, личном досмотре или досмотре вещей, изымаются должностными лицами органов, предусмотренных в статьях 241 и 243 КоАП Республики Беларусь.

Изъятые вещи и документы хранятся впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении в местах, определяемых органами должностными лицами, которым предоставлено право производить изъятие вещей и документов, а после рассмотрения дела, в зависимости от результатов его рассмотрения, они в установленном порядке конфискуются, или возвращаются владельцу, либо уничтожаются, а при возмездном изъятии вещей реализуются. Изъятые орден, медаль, нагрудный знак к почетному званию Республики Беларусь, Почетная грамота или грамота Национального Собрания Республики Беларусь подлежат возврату их законному владельцу, а если он или его местонахождение не известны, направляются в органы их выдавшие.

В случае изъятия вещей и документов об этом составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколах об административном правонарушении, о досмотре вещей или об административном задержании.

При совершении правонарушений, предусмотренных статьями 157, 173, частями первой и второй статьи 174, статьями 175 и 176 КоАП, работники милиции вправе изъять огнестрельное оружие, а также боевые припасы до рассмотрения дела, о чем делается запись в протоколе с указанием марки или модели, калибра, серии и номера изымаемого оружия, количества и вида боевых припасов. К лицу, совершившему правонарушение при исполнении служебных обязанностей, изъятие, личный досмотр и досмотр вещей применяются лишь в случаях, не терпящих отлагательства.

Административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов могут быть обжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий орган должностному лицу или в районный или городской народный суд. 3. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности. Производства по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов и лиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренные законом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий.

В данном производстве действуют и другие участники одни защищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий, содействуют производству. В зависимости от роли и назначения, содержания и объема полномочий, форм и методов участия органов должностных лиц в деле их можно разделить на несколько групп 1 Компетентные органы и должностные лица, наделнные правом издавать властные акты, составлять правовые документы, определяющие движение и судьбу дела составляют протоколы о правонарушениях, направляют дела по подведомственности, опротестовывают постановления 2 органы и должностные лица, которые могут принимать постановления по дел о применении санкции, прекращении дела и т.д 3 органы и должностные лица, которые исполняют постановления бухгалтеры, судебные исполнители и т.д Четкого размежевания процессуальных функций, как в уголовном процессе, в производстве по делам об административных правонарушениях нет. Нередко функции расследования, разрешения дела и исполнения постановления о наложении взыскания выполняют одни и те же органы или должностные лица например, органы охотнадзора.

Субъекты, имеющие личный интерес в деле лицо, привлекаемое к ответственности потерпевший и его законные представители родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты.

В отличие от субъектов первой группы никто из представителей данной группы не пользуется властными полномочиями.

Лицо привлекаемое к административной ответственности, имеет право знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

В отсутствии этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. При рассмотрении некоторых категорий дел присутствие лица, привлекаемого к ответственности обязательно мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, в общественных местах и др. В случае его уклонения от явки по вызову органа, рассматривающего дело, это лицо может быть подвергнуто приводу.

Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление об административном правонарушении ст. 248 КоАП Республики Беларусь.

Свидетелем по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. Свидетель обязан явиться по вызову органа должностного лица, в производстве которого находится административное дело и дать правдивые показания.

Законные представители родители, опекуны, попечители, усыновители вправе представлять законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними, или если в силу своих психических и физических недостатков они не могут сами осуществлять свои права по делу об административном правонарушении. Адвокат может участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.

Адвокат имеет право знакомиться с материалами дела, заявлять от имени жалобы на постановления по делу. Эксперт назначается органом должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях. Имеет право знакомиться с материалами дела, присутствовать при рассмотрении дела, заявлять ходатайства и др. Переводчик назначается органом должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Переводчик обязан явиться по вызову органа должностного лица и выполнить полно и точно порученный ему перевод. Потерпевшим, свидетелям, экспертам и переводчикам возмещаются в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в орган к должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. За лицами, вызываемыми в качестве потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков, сохраняется в установленном порядке средний заработок по месту их работы за время отсутствия в связи с явкой в орган к должностному лицу, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

Лицам не являющимся рабочими или служащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий. Эксперт и переводчик имеют право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме тех случаев, когда эти обязанности выполнялись в порядке служебного задания.

Расходы за явку по вызову и выплате вознаграждения несет тот орган, в ведении которого находится дело об административном правонарушении. Порядок выплаты и размеры сумм, которые следует выплатить, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь. 4.Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно- юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительностью и логической завершенностью.

Деятельность участников производства по делам об административных правонарушениях развивается как последовательный ряд закономерно связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Производство проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий. Под стадией производства следует понимать такую сравнительно самостоятельную его часть, которая наряду с общими задачами производства имеет свойственные только ей цели и особенности.

На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии, как правило, оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия производства.

Стадии органично связаны между собой, последующая, как правило, начинается лишь после того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше. Стадиям производства по делам об административных правонарушениях присущи следующие характерные черты. Во-первых, это самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи. Во-вторых, ей присущ особый круг участников производства. В-третьих, совокупность юридических действий, осуществляемых в определенной логической последовательности и в установленных временных границах, завершается принятием решения специально предусмотренной формы.

Различают четыре стадии общего производства по административным правонарушениям 1 возбуждение дела об административном правонарушении 2 рассмотрением дела об административном правонарушении 3 обжалование и опротестовывание постановления по делу об административном правонарушении 4 исполнение постановлений о наложении административных взысканий. 4.1 Возбуждение дела об административном правонарушении.

Начальную стадию производства по делам об административных правонарушениях называют стадией возбуждения и расследования дела об административном проступке. В некоторых случаях эта стадия сливается с последующей со стадией рассмотрения дела по существу ускоренное производство, когда, например, штраф налагается на месте совершения правонарушения. Именно на этой стадии закладываются основы для выполнения задач по делам об административных правонарушениях.

На этой стадии по абсолютному большинству дел, правомочные должностные лица, соответствующих органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка. Производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяются круг возможных доказательств, решается вопрос о направлении дела для рассмотрения по существу органу, правомочному принимать решение о применении предусмотренных законом мер административного взыскания.

От полноты, всесторонности и объективности предварительной правовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность юридической квалификации проступка, а в конечном итоге обоснованность и справедливость постановления по делу. Закон не устанавливает срока, в течение которого по возбужденному делу об административном правонарушении должна быть закончена предварительная подготовка, а дело направлено по подведомственности.

Поводами к возбуждению и расследованию дела об административном правонарушении могут быть заявления как письменные, так и устные свидетелей, потерпевших, родственников и других граждан сообщения должностных лиц, администрации предприятий, учреждений, организаций, судебно-следственных органов, сигналы печати и других средств массовой информации и др. Возбуждение дела по своему юридическому значению можно квалифицировать в качестве процессуального действия, являющегося юридическим фактом оно влечет за собой возникновение конкретного административно-процессуального отношения.

Разумеется, что исходным юридическим фактом при этом является совершение административного правонарушения. Однако, таковое должно быть, во-первых, обнаружено, и во-вторых, процессуально оформлено, чему способствует составление протокола. Налицо сложный юридический факт. Установлены определенные требования к содержанию протокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью и законностью.

В протоколе указывается дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол сведения о личности нарушителя фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий, размер заработка, если нарушитель работает, место жительства, семейное положение, документ, удостоверяющий личность нарушителя место, время совершения и существо административного правонарушения нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются объяснения нарушителя иные сведения, необходимые для разрешения дела. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение.

Если по делу имеются свидетели и потерпевший, то протокол может быть подписан и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписи протокола, в нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а так же изложить мотивы своего отказа от подписи.

При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе. Протокол является основанием для дальнейшего производства по делу об административном правонарушении. От того, насколько грамотно, обстоятельно и мотивированно он составлен, зависит правильность рассмотрения дела по существу и обоснованность применения взыскания.

Завершающий этап первой стадии производства по делам об административных правонарушениях направление материалов расследования на рассмотрение. Понятно, что это происходит только после того как должностное лицо, закончившее расследование и составившее протокол само не вправе решать дело по существу или считает необходимым передать его в другие государственные органы, на рассмотрение общественности. По общему правилу дела должны пересылаться руководителем органа, работники которого произвели административное расследование.

Направляя материалы расследования по подведомственности, руководитель проверяет обоснованность привлечения лица к административной ответственности, достаточность собранных доказательств, правильность оформления дела. Таким образом, на последнем этапе стадии административного расследования проверяется качество расследования вообще и составленного протокола в частности, решается вопрос, куда направить дело, и совершаются технические действия упаковка, регистрация, пересылка и др. 4.2