рефераты конспекты курсовые дипломные лекции шпоры

Реферат Курсовая Конспект

Понятие местного самоуправления в РФ

Понятие местного самоуправления в РФ - раздел Право, Понятие ведения и полномочия органов местного самоуправления Понятие Местного Самоуправления В Рф. Понятие Местное Самоуправление Отражает...

Понятие местного самоуправления в РФ. Понятие местное самоуправление отражает комплексное и ногообразное явление. Существуют следующие подходы к его определению. 1. Местное самоуправление можно рассматривать в качестве основополагающего принципа осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления демократического правового государства.

Европейская Хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, в статье 2 устанавливает, что принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны. Российская Конституция признает и гарантирует местное самоуправление, закрепляет его в качестве одной из демократических основ системы управления Российской Федерации ст. 3, 12, гл. 8 . Признание местного самоуправления в качестве одного из принципов организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление централизованной системы управления, закрепление иных чем в условиях централизации и концентрации власти основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных органов. 2. Местное самоуправление - это и право граждан, местного сообщества населения данной территории на самостоятельное ведение местных дел. Признавая это право, государство признает самостоятельность Местного самоуправления в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления.

Данное право, принадлежащее населению городских и сельских поселений и реализуемое им непосредственно, а также через органы местного самоуправления, обеспечивается судебной защитой, иными гарантиями, закрепленными Конституцией РФ и федеральным законодательством. 3. Местное самоуправление можно охарактеризовать и как форму, способ организации и осуществления населением власти на местах, которое обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций.

Данная форма реализации власти на местах означает также, что граждане и формируемые ими органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление местными делами.

Именно в этом суть местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это система организации деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное под свою ответственность решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Местное самоуправление - это форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения.

Прямое волеизъявление граждан по вопросам местного значения может осуществляться путем проведения местных референдумов, муниципальных выборов, собраний сходов граждан, а также посредством народной правотворческой инициативы и обращений граждан в органы местного самоуправления.

Важно отметить, что законодательством субъектов Российской Федерации установлены правила решения местных референдумов и собраний сходов, принятые большинством голосов граждан, являются обязательными на территории соответствующего муниципального образования проекты правовых актов местного значения и обращения граждан должны быть обязательно рассмотрены и по ним должны быть приняты соответствующие решения.

Предусмотренное законодательством территориальное общественное самоуправление дает гражданам реальную возможность самоорганизовываться по месту их жительства на части территории муниципального образования например, микрорайонов городов, кварталов, улиц, домов, дворов и т. п Кроме того, с учетом исторических и национальных традиций, а также местных особенностей могут формироваться и другие формы общественного самоуправления родительские комитеты в дошкольных и школьных образовательных учреждениях, общественные советы библиотек, женские советы, местные комитеты ветеранов т. п Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется через различные формы и институты прямого волеизъявления народа.

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ и российским законодательством местное самоуправление осуществляется гражданами - путем референдума, выборов - через собрания, сходы - через выборные и другие органы местного самоуправления. Более того, законодательством о местном самоуправлении допускается возможность образования органов территориального общественного самоуправления советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты и др 3. Принципы местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления - это основополагающие начала и идеи, лежащие в основе организации и функционирования местного самоуправления. 1. Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения. В ст. 12 Конституции РФ гарантируется, что местное самоуправление в пределах свих полномочий самостоятельно.

Это значит, что органы местного самоуправления наделяются компетенцией, принадлежащей только им, свободны в осуществлении своих полномочий и несут за это ответственность. Никто не вправе вмешиваться в решения вопросов субъектами местного самоуправления, утверждать отменять или приостанавливать их решения, если они приняты в рамках закона. Принцип самостоятельности местного самоуправления находит свое выражение также в ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции РФ. Вместе с тем самостоятельность местного самоуправления ограничивается лишь вопросами собственного ведения.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ реализация государственных полномочий, пере- данных органам местного самоуправления, подконтрольна государству. 2. Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом государством. Конституция РФ впервые закрепила принципиальное положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти ст. 12 . Это также означает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В то же время органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств ч. 2 ст. 132 Конституция РФ . Конечно, деятельность органов местного самоуправления, будучи инициативной и самостоятельной, не является абсолютно независимой и обособленной от деятельности государственных органов.

Ведь создание органов местного самоуправления и их функции определены актами органов государственной власти и они действуют в рамках общегосударственной политики. 3. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Как уже отмечалось, установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов ст. 72 Конституции РФ . В самих субъектах РФ закрепляются с учетом исторических и иных местных традиций организационные основы и различные формы осуществления местного самоуправления ч. 1 ст. 131 Конституции РФ . Кроме того, ч. 2 ст. 130 Конституции РФ устанавливает, что местное самоуправление осуществляется гражданами через различные формы прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. 4. Соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Для осуществления своих функций и полномочий местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства.

Реальность и эффективность местного самоуправления определяются прежде всего материально- финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении местного самоуправления. В Конституции условия местного свое выражение -в признании и равной правовой защите наряду с другими формами собственности муниципальной собственности ст. 8 -в праве органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью ч. 1 ст. 130 - в праве органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы ч.1 ст. 132 . При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им в СО РФ определяются экономические самоуправления, которые находят в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ должны передаваться необходимые для их осуществления материальные и финансовые средства.

В проекте федерального закона РФ Об общих принципах местного самоуправления в РФ , наряду с вышеуказанными, закрепляются такие основные принципы соблюдение прав и свобод человека и гражданина ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом государственная гарантия местного самоуправления. 4. Функции местного самоуправления Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности.

Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится .местное самоуправление.

Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие его основные функции. 1. Обеспечение участия населения в решении местных дел. Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления. Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления. 2. Управленце муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления. 3. Обеспечение развития соответствующей территории. Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление. 4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами. 5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности местной милиции. При осуществления этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов. 6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга. 5. Органы местного самоуправления Как указывается в ч. 1 ст. 131 Конституции РФ, структура органов местного самоуправления определяется население самостоятельно. Местное самоуправление - это самостоятельная форма реализации народом своей власти. Его органы не являются структурным подразделением государственного механизма управления ст. 12 Конституции РФ . В то же время органы местного самоуправления неразрывно связаны с государственными органами, и в соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, могут наделяться отдельными государственными полномочиями, т.е. участвовать в осуществлении государственных функций.

Реализация переданных полномочий подконтрольная государству. К органам местного самоуправления в Российской Федерации относятся 1. Представительные органы местною самоуправления которые могут именоваться думой, муниципальным собранием и т.п Они избираются гражданами соответствующей территории.

Возможно также формирование органов местного самоуправления из представителей соответствующих муниципальных органов. 2. Собрания, сходы граждан, посредством которых в небольших населенных пунктах граждане непосредственно осуществляют местное самоуправление. В проекте федерального закона РФ 06 общих принципах организации местного самоуправления в РФ предполагается, что в местных сообществах, где имеется возможность проведения сходов, коллегиальные выборные органы местного самоуправления, наделяемые представительными полномочиями, могут не образовываться. В данном случае представительными полномочиями будет обладать сход, который будет созываться по мере необходимости. 3. Главы местного самоуправления глава администрации, мэр, староста и т.п которые могут избираться или назначаться.

Они руководят деятельностью местной администрации, структура которой зависит от вида населенного пункта город, поселок, размера территории, численности населения.

Структура, полномочия местной администрации закреплены в уставе положении местного самоуправления. Органы местного самоуправления избираются формируются сроком на два года. Значимая роль в системе местного самоуправления отводится органам территориального общественного самоуправления, которые образуются населением, проживающим в районе и городе советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов. В настоящее время в Российской Федерации происходит реформирование организационной структуры местного самоуправления.

Следует иметь ввиду, что конкретная схема организации местного самоуправления в регионах, выбор разновидностей органов местного самоуправления определяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом мнения населения, сложившихся исторических, географических и национальных особенностей. Федеральное законодательство устанавливает лишь общую принципиальную схему организации местного самоуправления.

Поэтому каждая территория, в рамках которой действует соответствующий орган самоуправления будет характеризоваться собственной структурой такого органа. 6. Гарантии местного самоуправления в РФ. Местное самоуправление в Российской Федерации, исходя из его значимости для оперативного решения всех вопросов местного значения, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции Российской Федерации ему гарантируется право на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления дополняет указанный перечень обязательностью решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц на территории соответствующего муниципального образования, а также обязательностью рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления государственными органами и их должностными лицами.

Важнейшей правовой гарантией местного самоуправления является судебная защита прав местного самоуправления. Субъектами обращения в суд могут быть как сами органы местного самоуправления и их должностные лица, так и граждане, проживающие на территории муниципального образования.

Предметом обращения в суды общей компетенции или арбитражные суды могут быть, по общему правилу, решения акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления. Кроме рассмотрения исков о признании таких решений актов недействительными, суды обязаны рассматривать жалобы органов местного самоуправления на отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать устав муниципального образования. И, наконец, суды рассматривают споры о том, является ли какое-либо действие акт органа государственной власти вмешательством в дела местного самоуправления.

Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате необоснованных решений, принятых органами государственной власти, возмещается местному самоуправлению также по постановлению судебных органов.

При этом следует иметь в виду, что право органа местного самоуправления на обращение в суд с исковым заявлением о возмещении причиненного ущерба расходов не зависит от того, был ли такой ущерб причинен решениями, принятыми в рамках закона или с его нарушениями, а также реальными действиями или бездействием государственных органов и их должностных лиц. Сущность запрета на ограничение прав местного самоуправления состоит в том, что ни один государственный орган не имеет права вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления как путем принятия решений вместо них, так и путем наложения запрета на осуществление ими своих полномочий.

Решения, принятые прямым волеизъявлением граждан, а также решения органов и должностных лиц местного самоуправления обязательны для исполнения всеми расположенными на территории соответствующего муниципального образования предприятиями, учреждениями и их организациями независимо от их подчиненности и организационно-правовых форм и гражданами.

Следует отметить, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены либо ими самими, либо признаны недействительными решением суда. Дополнительной гарантией обязательности решений органов и должностных лиц местного самоуправления является указание Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации п. 3 ст. 44 на ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение таких решений.

В качестве гарантии местного самоуправления выступает и особый порядок рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления. В соответствии с нормами Федерального закона ст. 45 такие обращения подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, их должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены. Представительные органы местного самоуправления наделены правом законодательной инициативы в законодательном представительном органе субъекта Российской Федерации.

К гарантиям местного самоуправления следует отнести установленную Федеральным законом ответственность его органов и должностных лиц. Такую ответственность указанные субъекты несут перед населением муниципального образования государством физическими лицами гражданами юридическими лицами. При этом основания ответственности могут быть различными. Так, ответственность органов местного самоуправления перед населением наступает в результате утраты доверия населения.

Условия и порядок такой ответственности определяются уставами соответствующих муниципальных образований. Основаниями ответственности местного самоуправления перед государством является нарушение Конституции России, конституции устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Федерации, а также устава муниципального образования. Такое нарушение должно быть установлено решением суда. В случае, если суд определил деятельность органа местного самоуправления или его должностного лица несоответствующей Конституции России и другим правовым актам, то решение суда является основанием для рассмотрения органами государственной власти вопроса о прекращении их полномочий.

Органы местного самоуправления и их должностные лица могут нести ответственность перед государством за осуществление отдельных, переданных им государством, полномочий, но только в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

Основания и порядок привлечения органов местного самоуправления и их должностных лиц к ответственности перед физическими и юридическими лицами устанавливается соответствующими федеральными законами кодексами законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований. Определенной гарантией соблюдения органами местного самоуправления и их должностными лицами законодательства служит осуществление прокурорского надзора за исполнением ими Конституции России, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований.

NB К числу актуальных вопросов совершенствования правовой регламентации организации и деятельности местного самоуправления относятся установление в законодательном порядке единого принципа образования органов местного самоуправления только в соответствующих низовых административно- территориальных единицах, а органов территориального общественного самоуправления - в пределах любых территорий предельно точного установления прав и обязанностей выборных органов местного самоуправления и местной администрации в решении общих вопросов местного значения.

Таким образом, был рассмотрен вопрос о народовластии местное самоуправление - важнейшего элемента из основ конституционного строя, которое выступает самостоятельной формой осуществления народом принадлежащей ему власти. Были рассмотрены вопросы механизма местного самоуправления основных принципов местного самоуправления полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления и гарантий осуществления местного самоуправления.

Глава 3Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления 3.1Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. Конституция Российской Федерации, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия полномочия местного самоуправления статья 12,устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, права местного самоуправления статья 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления. Следовательно, государство признает за муниципальными образованиями определенную совокупность полномочий, необходимую для решения вопросов местного значения, реализации задач и функций местного самоуправления.

Толковый словарь русского языка определяет полномочие, как официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел. Юридическая наука использует термин полномочия для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица он в равнрй степени охватывает и права, и обязанности.

Полномочия местного самоуправления - это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных образований.

Полномочия местного самоуправления реализуются, во-первых, непосредственно населением муниципальных образований. Именно за населением муниципальных образований Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации признают право на осуществление местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Закона население городского, сельского поселения, независимо от его численности, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Населению муниципального образования принадлежит исключительное право избирать представительные органы местного самоуправления, исключительное право выражать свою волю на местном референдуме, решая вопросы местного значения.

Населению принадлежит право определять структуру органов местного самоуправления, хотя данное право может быть осуществлено населением и через своих представителей в выборном органе местного самоуправления.

Согласно закону, население муниципального образования вправе принимать его устав. Население, в соответствий с уставом муниципального образования, имеет право на правотворческуго инициативу в вопросах местного значения, право требовать проведения местного референдума. Населению принадлежит право выступадъ с инициативой установления и изменения границ муниципального образования. Закон требует учета мнения населения при решении вопросов изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления наступает в результате утраты доверия населения. Население, в соответствии с уставом муниципального образования, вправе отозвать, выразить недоверие или досрочно прекратить полномочия выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. Таким образом, население муниципальных образований играет исключительно важную роль в реализации полномочий местного самоуправления. Отдельные полномочия местного самоуправления право избирать представительный орган местного самоуправления, выражать волю путем местного референдума и др. могут быть осуществлены только населением муниципальных образований.

Во-вторых, полномочия местного самоуправления реализуются органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Полномочия выборных, других органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются, в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований, а также иными нормативными правовыми актами муниципальных образований например, регламентом представительного органа местного самоуправления и др Большинство полномочий местного самоуправления реализуются органами и должностными лицами местного самоуправления, составляя их компетенцию.

Полномочия местного самоуправления определяют пределы самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Следствием их реализации являются возникновение, изменение, прекращение правомочий органов и должностных лиц местного самоуправления, а также прав и обязанностей предприятий, учреждений, организаций, иных юридических лиц и граждан.

Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы 1. Собственные полномочия местного самоуправления, т.е. те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения. 2. Отдельные государственные полномочия, которыми, могут законом наделяться органы местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется, согласно закону, только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

При этом соответствующим законом определяются условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления данных полномочий Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. 1. Часть первая комментируемой статьи устанавливает виды важнейших предметов ведения органов местного самоуправления, родовой признак этих предметов ведения, а также в общих чертах - полномочия в решении вопросов местного значения. При этом необходимо обратить внимание на то, что включение названных вопросов в сферу деятельности муниципальных органов, безусловно, свидетельствует о их роли в данном отношении.

Однако подобное не означает, что указанные органы перекрывают правомочия населения, сформулированные в ч.1 ст.130 Конституции. Будет правильно исходить из того, что они сохраняются у территориального сообщества, а муниципальные органы - его уполномоченные по управлению местными делами. Такой подход предопределяет ответственность и подконтрольность органов местного самоуправления населению, их тесное взаимодействие, возможность граждан востребовать те или иные вопросы для непосредственного решения.

Муниципальные органы самостоятельно решают вопросы местного значения. Эта самостоятельность по-разному реализуется ими в соответствующих сферах, но в главном она предполагает, что органы местного самоуправления в рамках, установленных законом, действуют свободно, исключается санкционирование, подтверждение или отмена актов, принятых ими в пределах ведения см. комм. к ст.12, ч.1 ст.130 . В интересах дела данные органы координируют свою деятельность с органами государственной власти и иными муниципальными органами.

В Конституции фиксируется ряд направлений деятельности органов местного самоуправления ст. 40, 41, 43, 130, 131 . В рассматриваемой части статьи дополнительно названы еще четыре. Одно из них - управление муниципальной собственностью. Указанная собственность принадлежит муниципальному образованию см. комм. к ч.1 ст.130 . От его имени правомочия собственника осуществляют прежде всего представительный орган местного самоуправления, который устанавливает порядок управления и распоряжения этой собственностью ч.3 ст.15 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995г. СЗ РФ, 1995, N35, ст.3506 , другие органы местного самоуправления в рамках их компетенции, а также на основе нормативных правовых актов и по их специальному поручению юридические лица и граждане ч.2,3 ст.125 ГК . Органы местного самоуправления могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде ч.1,2 ст.125 ГК . Согласно упомянутому Федеральному закону они вправе в установленном порядке совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, любые сделки ч.3 ст.29 создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации ст.30 определять цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, регулировать цены и тарифы на их продукцию услуги, утверждать их уставы, назначать и увольнять руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивать отчеты об их деятельности ст.31 использовать собственные материальные и финансовые средства при размещении муниципальных заказов на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту социальной инфраструктуры и т.д. ст.33 . Муниципальные образования имеют собственные бюджеты.

Формирование, утверждение и исполнение этих бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

При этом между ними существует определенное разделение труда к ведению представительного органа относятся рассмотрение проекта бюджета, утверждение данного бюджета, контроль за его исполнением и утверждение отчета об исполнении бюджета, а к ведению главы муниципального образования исполнительных органов - составление проекта соответствующего бюджета, исполнение принятого бюджета и контроль за использованием выделенных бюджетных ассигнований см. ст.5 Закона Российской Федерации Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления от 15 апреля 1993г ВВС РФ, 1993, N18, ст.635 . Отношения, возникающие по поводу местного бюджета, регулируются названным законом, Законом РСФСР Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991г. ВВС РСФСР, 1991, N46, ст.1543 и Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. В числе наиболее важных элементов данных отношений необходимо упомянуть следующие в доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, закрепленными на долговременной основе, финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов.

Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации, а также могут быть предусмотрены в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законом гарантируют муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, определяемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности в ходе исполнения бюджета исполнительный орган вправе принимать решения о внесении изменений по статьям расходов бюджетной классификации в пределах утвержденных ассигнований по каждому направлению расходования средств представительный орган, его комиссии и комитеты в установленном порядке вправе в процессе исполнения бюджета потребовать от соответствующего исполнительного органа, его финансовых органов, других органов и должностных лиц любую информацию, связанную с исполнением бюджета, принять решение о привлечении аудитора для проведения соответствующей проверки исполнительный орган в установленный срок по утвержденной форме и в принятом порядке предоставляет представительному органу отчет об исполнении бюджета, по результатам рассмотрения которого принимается решение об его утверждении либо неутверждении.

В сфере ведения, причем исключительно представительных органов местного самоуправления, находится установление местных налогов, сборов, а также льгот по их уплате ч.1 ст.39 Федерального закона Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Согласно указанному закону население непосредственно путем местного референдума, на собраниях сходах граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения ч.2 ст.39 органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами субъектов Российской Федерации получают плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования ст.40 . Право муниципальных органов устанавливать местные налоги и сборы реализуется в контексте положений Конституции ст.57, п. и ч.1 ст.72, ч.3 ст.75, п. б ч.1 ст.114 . Из них следует, что эти налоги и сборы вводятся только законом органы местного самоуправления в соответствии с законом определяют их конкретные виды и ставки.

Кроме того, муниципальные органы должны учитывать и другие моменты, на которые обращалось внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы Российская газета, 1996, 17 апреля, а именно налоги, установленные не на основе закона, не могут считаться законно установленными Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года Об основах налоговой системы в Российской Федерации ВВС РФ, 1992, N11, ст.527 с изменениями и дополнениями, внесенными законами Российской Федерации от 16 июля и 22 декабря 1992г. ВВС РФ, 1992, N34, ст.1976 1993, N4, ст.118 подлежит применению в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации принцип равенства прав и свобод граждан требует учета фактической способности к уплате налога исходя из правовых принципов справедливости и соразмерности, равенство должно достигаться посредством справедливого перераспределения доходов и дифференциации налогов и сборов подушная система налогообложения при чрезвычайно высоком налоге означает взимание существенно большей доли из имущества неимущих или малоимущих граждан и меньшей доли - из имущества более состоятельных граждан налогообложение, парализующее реализацию гражданами их конституционных прав, должно быть признано несоразмерным основные права граждан Российской Федерации гарантируются Конституцией без каких-либо условий фискального характера и, соответственно, реализация конституционного права на выбор места жительства не может ставиться в зависимость от уплаты или неуплаты каких-либо налогов и сборов Органы местного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка.

Это предполагает создание ими на подведомственной территории условий, гарантирующих безопасность личности, беспрепятственную реализацию гражданами конституционных прав и свобод. Достижение данной цели требует разнообразных мер. Непосредственное отношение к ним имеет правомочие муниципальных органов в пределах, установленных законом, принимать решения, предусматривающие за их нарушение административную ответственность ст.6 КОАП . Такие акты затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина и в соответствии с Федеральным законом Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ч.2 ст.19 вступают в силу после их официального опубликования обнародования. Важную роль в указанной сфере призвана играть милиция общественной безопасности местная милиция. В районах, городах, районах городов она создается и функционирует в качестве структурного звена в составе отделов управлений внутренних дел соответствующего субъекта Российской Федерации.

Их начальники назначаются вышестоящими руководителями по согласованию с исполнительными органами с последующим утверждением представительными органами муниципальных образований.

Численность местной милиции не ниже действующих нормативов обеспечивается финансированием из бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальные образования вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность милиции общественной безопасности, контролировать ее деятельность см.ст. 7,9 Закона РСФСР О милиции от 18 апреля 1991г ВВС РСФСР, 1991, N16, ст.503 Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993г. О милиции общественной безопасности местной милиции в Российской Федерации САПП, 1993, N7, ст.562 . Перечень вопросов, решаемых органами местного самоуправления, в конституционном изложении носит открытый характер.

Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ч.2 ст существенно дополняет его, относя к ним также принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований создание условий для жилищного и социально-культурного строительства контроль за использованием земель на территории муниципального образования регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения организация, содержание и развитие муниципальных энерго газо тепло- и водоснабжения и канализации организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения благоустройство и озеленение территории муниципального образования организация утилизации и переработки бытовых отходов организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения организация и содержание муниципальных архивов организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности организация и содержание муниципальной информационной службы создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования создание условий для организации зрелищных мероприятий создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организации муниципальной пожарной службы.

Законы субъектов Российской Федерации могут предоставлять муниципальным образованиям для рассмотрения и иные вопросы местного значения.

Так, в соответствии с Уставом Ямало-Ненецкого автономного округа органы местного самоуправления в местах проживания и ведения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей вправе в пределах своих полномочий определять порядок и условия посещения районов компактного проживания туристическими группами и отдельными гражданами, постоянно не проживающими в этих районах проведения научных исследований, археологических раскопок в местах, отнесенных к ритуально-культовым или имеющим иную культурно-историческую ценность установления финансовых обязательств на основе договоров между органами местного самоуправления в автономном округе и предприятиями всех форм собственности, осуществляющими разведку и добычу природных ресурсов в местах проживания коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей и на территориях пастбищ, охотничьих угодий, озер и рек, имеющих для них жизненно важное значение предоставления налоговых и иных льгот представителям коренного этноса для создания предприятий, связанных с их традиционной деятельностью формирования местных фондов поддержки коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей ч.2 ст.70 . 2. Часть вторая статьи закрепляет один из аспектов взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти, связанный с наделением муниципальных органов отдельными государственными полномочиями.

Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации регламентирует некоторые стороны этих отношений п.5 ст.4, п.6 ст.5, ч.4 ст.6, ст.38, ч.2 ст.49 . В частности, устанавливается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации делегирование государственных полномочий происходит с одновременной передачей муниципальным органам необходимых материальных и финансовых ресурсов.

Финансовые средства ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Субъекты федерации в пределах компетенции дополняют федеральное законодательство.

Например, Уставом Приморского края фиксируется, что перечень конкретных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, механизм передачи, порядок разрешения определяются в законе края ст.74 . Конституция Республики Карелия допускает наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями только с их согласия ст.81 перечень государственных полномочий, передаваемых для осуществления органам местного самоуправления, закрепляется специальным договором между органом государственного управления и органом местного самоуправления и прилагается к Уставу местного самоуправления республиканские государственные органы вправе устанавливать порядок отмены решений органов местного самоуправления по вопросам осуществления ими государственных полномочий ст.84 . Полномочия местного самоуправления, которые реализуются населением непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, включают собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, переданные им государством.

Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и т.д. Издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий.

Представительный орган местного самоуправления утверждает бюджет, устанавливает налоги и сборы, утверждает программы развития и т.д. Также осуществляют контроль за деятельностью главы администрации.

Органы местного самоуправления организуют исполнение законов РФ, указов Президента, правовых актов субъектов РФ, на территории которых они находятся. 3.2

– Конец работы –

Эта тема принадлежит разделу:

Понятие ведения и полномочия органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти . Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм… Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями… Перечень полномочий органов самоуправления под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности…

Если Вам нужно дополнительный материал на эту тему, или Вы не нашли то, что искали, рекомендуем воспользоваться поиском по нашей базе работ: Понятие местного самоуправления в РФ

Что будем делать с полученным материалом:

Если этот материал оказался полезным ля Вас, Вы можете сохранить его на свою страничку в социальных сетях:

Все темы данного раздела:

Понятие предметов ведения местного самоуправления
Понятие предметов ведения местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления - необходимый элемент правового статуса каждого муниципального образования. Закрепляемые нормами муниципа

Правовое регулирование предметов ведения органов местного самоуправления
Правовое регулирование предметов ведения органов местного самоуправления. Вопросы правового регулирования предметов ведения местного самоуправления, как показывают зарубежный опыт, а также дореволю

Гарантии правомочий местного самоуправления
Гарантии правомочий местного самоуправления. Гарантии правомочий служат для того, чтобы обеспечить правовыми средствами самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных вопросов

Хотите получать на электронную почту самые свежие новости?
Education Insider Sample
Подпишитесь на Нашу рассылку
Наша политика приватности обеспечивает 100% безопасность и анонимность Ваших E-Mail
Реклама
Соответствующий теме материал
  • Похожее
  • Популярное
  • Облако тегов
  • Здесь
  • Временно
  • Пусто
Теги