Органы государственного и муниципального контроля. Естественно, что в Бюджетном кодексе Российской Федерации вопросы финансового контроля рассматриваются в контексте бюджетных правоотношений. Осуществление контроля за исполнением бюджетов всех уровней предстает как важная и органичная составляющая компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования этих отношений.
Органы государственного и муниципального финансового контроля признаются полноправными участниками бюджетного процесса. Были названы и сами эти органы, прежде всего - Счетная палата Российской Федерации. Было установлено, что полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля определяются Бюджетным кодексом, Федеральным законом О Счетной палате Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно соответствующих органов государственного или муниципального финансового контроля.
Типичным примером является постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. N 888 О территориальных контрольно-ревизионных органах Министерства финансов Российской Федерации, в котором нашли отражение мотивы уже принятого, хотя и не вступившего к моменту принятия постановления в силу Кодекса.
Бюджетный кодекс предусмотрел распределение контрольных полномочий в бюджетной сфере между законодательными представительными и исполнительными органами власти и полномочий между контрольными органами. Документ определил, что органы финансового контроля, созданные законодательными представительными органами власти, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, различных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства.
Компетенция органов финансового контроля, создаваемых соответствующими органами исполнительной власти и осуществляющих ведомственный контроль за исполнением бюджетов, несколько иная - в ней больше текущей и оперативной работы, в нее не входит экспертиза. Так, контрольные полномочия законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления предусматривают право на получение от органов исполнительной власти и местного самоуправления необходимых сопроводительных документов при утверждении бюджетов получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджетов утверждение или не утверждение отчета об исполнении бюджета создание собственных контрольных органов для контроля за исполнением бюджетов вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
Органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны предоставлять контролирующим органам всю информацию, необходимую для осуществления бюджетного контроля.
В частности, сводная бюджетная роспись, составляющая основу исполнения бюджета, должна быть не только утверждена в установленный срок, но и одновременно направлена в соответствующий контрольный орган. Четко прописаны контрольные функции в бюджетной сфере Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства. На Минфин России возложены внутренний контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями этих средств, контроль в установленных Кодексом случаях за исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, контроль и проверки юридических лиц, получателей гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.