Понятие внешнеэкономической деятельности. Источники правового регулирования. Повышение роли внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, ее предприятий и организаций, расширение и углубление международных экономических связей - одно из основных направлений развития экономики республики.
Включение республики как самостоятельного независимого государства в процесс развития международного разделения труда превращается в один из важнейших факторов повышения эффективности производства.
Такое повышение становится возможным, прежде всего, за счет существующих различий в издержках производства определенных товаров в различных странах. Это позволяет достичь экономического эффекта за счет импорта тех товаров, издержки производства которых в республике выше по сравнению с другими государствами, и экспортировать товары, национальные издержки производства которых относительно ниже. Международная практика, международное частное право выработали специальную терминологию, применяемую во внешнеэкономической деятельности, используемую и действующим законодательством Республики Беларусь.
В их числе понятия резиденты и нерезиденты. Резиденты - это белорусские и иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства в Республике Беларусь, в том числе временно находящиеся за ее пределами юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Республики Беларусь, с местонахождением в Республике Беларусь, в том числе юридические лица с инвестициями нерезидентов, дипломатические, торговые и иные официальные представительства Республики Беларусь за границей, пользующиеся иммунитетом и дипломатическими привилегиями, а также иные представительства белорусских предприятий и организаций за границей, не осуществляющие хозяйственную деятельность.
Нерезиденты - иностранные граждане, лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства за пределами Республики Беларусь, в том числе временно находящиеся на территории Республики Беларусь юридические лица, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами Республики Беларусь, в том числе с участием предприятий и организаций резидентов находящиеся в Республике Беларусь иностранные дипломатические, торговые и иные официальные представительства международные организации филиалы, пользующиеся иммунитетом и дипломатическими привилегиями, а также представительства иных организаций и фирм, не осуществляющие хозяйственную или другую коммерческую деятельность.
К ведению Республики Беларусь как субъекта внешнеэкономических отношений закон от 25 октября 1990 г. Об основах внешнеэкономической деятельности РБ относит разработку и осуществление внешнеэкономической политики, в том числе валютно-кредитной определение порядка квотирования и лицензирования внешнеэкономических операций установление законодательных актов хозяйственной деятельности во внешнеэкономической сфере заключение и исполнение международных договоров в области внешнеэкономической деятельности в соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права установление порядка создания и регистрации на территории республики иностранных и совместных предприятий, международных объединений, ассоциаций, предприятий и организаций, занимающихся внешнеэкономической деятельностью защиту экономических интересов республики, ее предприятий и граждан за ее пределами установление налогов, сборов и обязательных платежей от доходов участников внешнеэкономической деятельности определение зон свободного предпринимательства установление правовой защиты иностранных инвесторов участие в создании и деятельности международных организаций, различного рода межправительственных комиссий и комитетов.
Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности предприятий и организаций республики с предприятиями иностранных государств осуществляется актами разного уровня.
Это, прежде всего, международные акты - многосторонние, региональные и двусторонние договоры.
Важным источником правового регулирования внешнеэкономических отношений республики с другими государствами являются двусторонние международные договоры, в частности, торговые соглашения и т.д. Следует иметь ввиду, что некоторые особенности правового регулирования присущи внешнеэкономическим связям государств СНГ. Правовое регулирование этих связей осуществляется на основе двусторонних межгосударственных межправительственных договоров, заключаемых республиками, входящими в СНГ, а также соглашений, принятых всеми участниками СНГ. К числу источников, регулирующих внешнеэкономические отношения предприятий и организаций Беларуси, а также физических лиц, относятся внутренние законодательные акты республики. Это, прежде всего.
Конституция республики, в которой предусмотрено, что Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства ст. 8 и что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами, исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами ст. 11 Важным источником, регулирующим внешнеэкономические отношения, являются специальные нормативные акты, в том числе законы Об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, Об иностранных инвестициях на территории Республики Беларусь, Таможенный кодекс Республики Беларусь, Закон О таможенном тарифе.
Ряд вопросов внешнеэкономической деятельности урегулирован Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь.
Среди специальных актов, регулирующих внешнеэкономические отношения, важное место занимают такие подзаконные акты, как постановления правительства, акты министерств и ведомств, в частности Министерства иностранных дел ранее Министерства по внешнеэкономическим связям, Национального банка и т.д. Так, приняты акты, касающиеся инвестиционной деятельности за границей, квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров и услуг, открытия счетов, производства расчетов и валютных операций, проведения таможенных процедур и т.д. Специальному правовому регулированию подвергнуто выполнение межправительственных торгово-экономических соглашений Республики Беларусь с зарубежными странами.
Белорусские предприятия и организации, изъявившие желание экспортировать товары в соответствии с торгово-экономическими соглашениями, направляют в указанные объединения заявки, на основе которых объединения также заключают контракты.
Закупка у предприятий республики товаров, предназначенных для поставки по межправительственным торгово-экономическим соглашениям, а также реализация полученной по импорту продукции осуществляется за рубли по договорным ценам.
Для расчетов используются кредиты банков. Наконец, изданы специальные нормативные акты по вопросам создания свободных экономических зон в Республике Беларусь в районах г. Бреста, Гомель Ратон, Витебск и Минск. Правовые основы хозяйствования в свободных экономических зонах, вопросы иностранных инвестиций, а также механизм функционирования свободных экономических зон урегулированы Положениями о свободных экономических зонах в указанных районах, одобренных постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.
Помимо специальных нормативных актов, регулирующих те или иные аспекты внешнеэкономических отношений, во внутреннем законодательстве республики есть и общие аспекты, содержащие соответствующие нормы.
В числе таких актов прежде всего следует указать раздел VII ГК Международное частное право. Сюда входят нормы гражданской правоспособности иностранцев и лиц без гражданства, их дееспособности, нормы, определяющие закон, который подлежит применению к обязательствам по сделкам и др. ГК, кроме того, устанавливает, что если в международном договоре закреплены иные правила, чем те, которые содержатся в ГК, то применяются правила международного договора.
Нормы, регулирующие внешнеэкономические связи, содержатся в Гражданско-процессуальном кодексе и Хозяйственно-процессуальном кодексе республики. Нормы, регулирующие внешнеэкономические отношения, содержатся и в других общих кодифицированных актах специального законодательства. Как во внутреннем законодательстве Республики Беларусь, так и в международных договорах используются два метода правового регулирования внешнеэкономических отношений прямой и коллизионный. Прямой метод заключается в том, что правовая норма непосредственно регулирует соответствующее отношение без отсылок к другим актам.
Это унифицированные материально-правовые или процессуально-правовые нормы, дающие решение соответствующего вопроса и устраняющие, таким образом, коллизии столкновения между национальным законодательством различных государств, в том числе и подписавших международный договор. Этот метод применяется и во внутреннем законодательстве Республики Беларусь. Коллизионный метод заключается в том, что норма права непосредственно не регулирует отношений, т.е. не устанавливает прав и обязанностей, а отсылает к соответствующему законодательству республики либо другой страны.
Он использован и при регулировании отношений между организациями государств - участников СНГ. При регулировании внешнеэкономических отношений, и прежде всего торговых, используется и обычай, т.е. сложившееся в практике торгового оборота на протяжении длительного времени единообразное правило, получившее признание государств.
Обычай нередко применяется на основании соглашения сторон. В частности, стороны в договоре ссылаются на применение обычая, включая, например, условия об обычно принятой в стране продавца упаковке и т.д. 2.