Основы государственной службы

Основы государственной службы. Государственная служба. В конце 2000 года Министерство экономического развития и торговли по поручению Президента и Правительства Российской Федерации начало разрабатывать предложения по Концепции реформирования государственной службы.

Распоряжением Администрации Президента РФ была сформирована межведомственная комиссия, которую возглавил Д.А. Медведев, первый заместитель руководителя Администрации Президента РФ, и в которую вошли заместители федеральных министров, представители Федерального собрания, Конституционного суда, других судебных учреждений, заинтересованных ведомств и ведущих научных учреждений.

Три подгруппы разрабатывали вопросы реформирования гражданской, военной служб и службы в правоохранительных органах.

Единый текст Концепции обсуждался отдельно в каждой из них. 15 августа 2001 года Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации была утверждена Президентом вместе с планом первоочередных мер. По этому поводу издан Указ Президента Российской Федерации о федеральной программе Реформирование государственной службы Российской Федерации 2003-2005 годы Российская газета 23.11.02, где главными направлениями реформирования государственной службы Российской Федерации являются 1создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственной службы Российской Федерации 2разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сфере государственной службы Российской Федерации в целях оптимизации состава государственных служащих 3выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих, финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственной службы Российской Федерации, по рациональному использованию в системе государственной службы современных информационных технологий 4внедрение программ подготовки кадров для государственной службы Российской Федерации и профессионального развития государственных служащих, а также формирование системы управления государственной службой Российской Федерации. Естественно, программой реформирования государственной службы предусмотрено принятия ряда федеральных законов и иных нормативно правовых актов, состыкованных с финансовыми возможностями государства. Выполнения этой работы планируется на ряд лет. Первым из реформаторских актов стал Федеральный закон О системе государственной службы Российской Федерации, принятый 27 мая 2003 г. СЗ РФ. 2003. 22 Ст. 2063 46 9ч. I. Ст. 4437 В нем определены единые правовые и организационные основы системы государственной службы, в том числе управления ею, также закреплены общие правила государственной службы России, которые должны применяться при правовом регулирование всех видов и уровней службы.

Этот закон содержит много новых административно- правовых категорий и понятий, правильное понимание и толкование которых имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Прежде всего, это касается понятия государственная служба, которая относится к основным административно- правовым понятиям.

Впервые оно было закреплено в п. I ст. 2 Федерального закона от 31 июля 1995 г. 2 Об основах государственной службы Российской Федерации СЗ РФ. 1995. 31. Ст. 2990.ныне утратил силу, где под государственной службой понималось профессиональная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающие государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Федерации.

В ст. 1 Федерального закона О системе государственной службы Российской Федерации уточнен круг субъектов, для обеспечения, исполнения полномочий которых предназначена государственная служба.

Теперь государственная служба Российской Федерации определяется как профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации далее - граждане по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов далее - федеральные государственные органы субъектов Российской Федерации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации далее - государственные органы субъектов Российской Федерации лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. СЗ РФ. 1995. 3. Ст. 173 был утвержден Сводный перечень наименований государственных должностей РФ, предусмотренный Конституцией РФ и федеральными законами.

Сюда относятся такие должности, как Президент и Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и некоторые др. Лица. Замещающие эти должности, не являющиеся государственными служащими, осуществляют общегосударственные функции и на них в соответствии с их компетенцией возлагается ответственность за положение дел в стране, нормальное функционирование государственного аппаратами, основную часть которых составляют государственные служащие.

Конечно.

Формулировка обеспечение исполнения полномочий лиц, замещающие государственные должности РФ может вызвать понимание государственной службы как службы при высших государственных должностных лицах, а не у общества и государства.

В действительности же государственная служба вид общественно полезной профессиональной служебной деятельности, которая хотя и носит обслуживающий обеспечивающий характер, в конечном итоге заключается в содействии по реализации задач и функций того государственного органа или учреждения.

В котором государственный служащий проходил службу. Иначе говоря, профессиональная служебная деятельность государственного служащего направлена на осуществление государственных задач и функций, являясь выражением публичной власти, а не власти лиц, замещающих конституционные должности. Под ред. Л. Л. Попова Административное право М 2005 г стр. 176-177. Для правовой характеристики государственной службы важнейшее значение имеют нормы Конституции РФ. В ч. 4 ст. 32 закрепляется право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе.

Это конституционное право реализуется ими при поступлении на государственную службу и е прохождении в соответствии с действующим законодательством. Складывающиеся при этом отношения связи государственных служащих с государством субъектом РФ в лице соответствующих органов или должностных лиц, а также между самими государственными служащими при исполнении ими должностных обязанностей именуются государственно- служебными отношениями.

Для современной организации государственной службы характерна е принципиально новая система с видовой классификацией. Установленная федеральным законом О системе государственной службы Российской Федерации. Если ранее государственная служба подразделялась только по уровням - на федеральную и субъектов Федерации, то теперь она подразделяется также на три вида - гражданскую, военную и правоохранительную. При этом только государственная гражданская служба подразделяется на два уровня - федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации.

Военная и правоохранительная службы наряду с государственной гражданской службой считаются видами федеральной службы. 1.2. Государственная должность. При определении административно - правового статуса государственных служащих особо важное значение имеет правильное понимание правового значения и классификации государственных должностей государственной службы. В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная организационная единица, отражающая содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Эта организационно-правовая категория присуща только служащим другие группы населения работают по специальности например, рабочие в промышленном комплексе, учатся студенты, учащиеся и т.д. В Федеральном законе от 31 июля 1995 г. Об основах государственной службы Российской Федерации дано понятие государственной должности в современном ее значении в отличие от всякой другой негосударственной.

Государственной называется только должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

К числу иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией, относятся Центральный банк России, Совет Безопасности, Администрация Президента и его полномочные представители, дипломатические представители Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, Счетная палата, Прокуратура, Аппарат Правительства, должности Уполномоченного по правам человека, Председателя, заместителя Председателя, секретаря и члена Центральной избирательной комиссии РФ, занимающего должность на постоянной основе, а также территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий. Согласно федеральному закону О системе государственной службы Российской Федерации в федеральных государственных органах могут быть учреждены должности, имеющие следующий правовой статус Государственная должность РФ, которые устанавливаются Конституции РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Эти должности не относятся к должностям государственной службы, а замещающие их лица не являются государственными служащими например, в федеральном министерстве таким лицом является только министр.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Должности государственной службы подразделяются на должности федеральной государственной гражданской службы должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации воинские должности должности правоохранительной службы. 3. В федеральном государственном органе могут быть предусмотрены также должности, не относящиеся к должностям государственной службы.

На лиц, замещающих такие должности, т.е. негосударственных служащих, действие федеральному закону О системе государственной службы Российской Федерации и другие нормативно- правовые акты о государственной службе не расспостроняется. Их трудовая деятельность регулируется российским законодательством о труде. К их числу, например, относятся дежурный по этажу, сторож. Другой пример. Федеральный закон от 5 июля 1999 г. СЗ РФ. 1999. 28. Ст. 3466 предусмотрено, что кроме двух помощников, являющиеся федеральными государственными служащими, каждый член Совета Федерации, депутат в Государственной Думе вправе иметь по три помощника, работающих по трудовому договору контракту на постоянной основе, которые не являются государственными служащими.

Их правовое положение определяется названным Законом и Трудовым кодексом РФ. Под должностью государственной службы понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная организационная единица государственного органа учреждения, определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя государства, субъекта РФ на его содержание и создание условий для выполнение им должностных обязанностей.

В штатном расписании государственного органа учреждения указываются наименование, место и роль должностей, кому они подчинены, кто им подчинен. Внутренняя структура любого государственного органа учреждения рассматривается как определенная система различных по своему значению и уровню должностей.

В федеральном законе О системе государственной службы Российской Федерации содержатся некоторые признаки должности государственной службы. По которым ее можно отличить от должностей, имеющих иной правовой статус должностей не относящимся к должностям государственной службы должностей муниципальной службы выборных должностей в органах местного самоуправления, в органах профессионального союза. Первый отличительный признак должностей государственной службы состоит в том, что круг наименований должностей государственной службы, указывающий на их функциональное предназначение, точно очерчен соответствующими реестрами.

Реестр должностей федеральной государственной службы образуют перечни федеральной государственной гражданской службы типовых воинских должностей типовых должностей правоохранительной службы. Эти перечни утверждаются Президентом РФ. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта федерации утверждается законом или иными нормативно-правовыми актами субъекта.

Реестр должностей федеральной государственной службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации составляют сводный реестр должностей государственной службы РФ. Важность данного признака определяется тем, что в зависимости от функционального предназначения должностей, выраженного в их наименованиях, различаются виды государственной службы. Необходимость такого разделения связана с тем, что в одном государственном органе могут быть учреждены должности различных видов государственной службы.

Например, в МЧС России имеются должности и должности правоохранительной службы в ФСО России - воинские должности и должности федеральной государственной гражданской службы. СЗ РФ. 2004. 32. Ст. 3314 Законом установлено, что государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации ст. 5. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских специальных формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания ст. 6. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины ст. 7. Перечень таких федеральных государственных органов определяет Президент.

Правоохранительная функция осуществляют МВД России и его Федеральная миграционная служба, ФСБ России, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Минюст России и подведомственная ему Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов и некоторые др. Второй отличительный признак должности государственной службы состоит в том, что объм полномочий по конкретной должности, включенной в перечень должностей соответствующего вила государственной службы, ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий того или иного федерального государственного органа службы, учреждения.

Федеральным законом О государственной гражданской службе от 27 июля 2004 г. СЗ РФ. 2004. 31. Ст. 3215, вместо ранее существовавшего деления на две категории Б и В установлено деление должностей на четыре категории руководители, помощники советники, специалисты и обеспечивающие специалисты. 1руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий 2 помощники советники - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей 3 специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий 4 обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Третий отличительный признак должности государственной службы состоит в том, что соотношение должностей государственной службы различных е видов и относительная важность каждой должности государственной службы внутри одного вида службы определяются, в - первых, штатной категорией, которой соответствует тот или иной классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, во- вторых, окладом по должности. Четвертый отличительный признак должности государственной службы состоит в том, что оплата труда по должности государственной службы осуществляется за счет средств, предусмотрено соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации. 1.3.