Источники финансирования социальной защиты населения

Источники финансирования социальной защиты населения. Источниками финансирования социальной защиты населения являются государственные внебюджетные социальные фонды Фонд социального страхования Фонд обязательного медицинского страхования, ПФР, Фонд социального страхования Российской Федерации - специализированное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ. Основная задача Фонда социального страхования - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации.

Эти фонды созданы для выполнения Закона РФ О медицинском страховании граждан в Российской Федерации и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

С 1 января 2001 г. введен единый социальный налог взнос, заменивший страховые взносы в государственные внебюджетные фонды ПФР, Фонд социального страхования РФ в части обязательного общего социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования РФ федеральный и территориальные.

Страховые взносы в Фонд занятости отменены.

Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты единого социального налога осуществляют налоговые органы. Страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социального налога и уплачиваются в том же порядке, что и до 1 января 2000 г. Взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения в фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти за счет средств соответствующих бюджетов. В соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2000г. функции назначения, выплаты пенсий переданы ПФР, а с 1 января 2002г. определен статус ПФР как государственного учреждения с жесткой вертикалью централизованного управления пенсионным обеспечением страны.

Ежегодно утверждается бюджет ПФР. Одной из статей предусмотрено финансирование расходов на оказание адресной социальной помощи малоимущим пенсионерам и инвалидам, включая медицинскую и лекарственную, на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий в части оказания адресной материальной помощи неработающим пенсионерам, строительства и восстановления учреждений социального обслуживания населения.

Фонды социальной поддержки населения один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения.

Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

Система фондов социальной поддержки населения состоит из республиканского федерального и территориальных фондов.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ определяет основные направления расходования средств этого фонда. На территории субъектов РФ фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.

Право на получение помощи из этих фондов предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума. Средства фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное сверх бюджетное финансирование мероприятий по следующим направлениям - предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости продуктов питания, одежды, обуви бесплатно или по льготным ценам - оказание социальных услуг, в том числе и на дому - организация бесплатного питания - предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий - на оплату коммунальных и бытовых услуг - обеспечение ночного проживания бездомных граждан - создание собственных предприятий - содействие в предоставлении кредитов и др. Законом Краснодарского края О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарского крае от 7 мая 1998 года 125-КЗ малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам предоставлено право на получение государственной социальной помощи, размер которой не может превышать разницы между среднемесячным доходом малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина.

В краевом бюджете на 2005 год на выплату государственной социальной помощи было предусмотрено 287,3 млн. рублей.

За 2005 год расходы на государственную социальную помощь составили свыше 201 млн. рублей. Система ежемесячных пособий на ребёнка малоимущим семьям закреплен Закон Краснодарского края О ежемесячном пособии на ребёнка от 15 декабря 2004 года 807-КЗ. Закон Краснодарского края О ежемесячном пособии на ребёнка от 15 декабря 2004 года 807- КЗ. Ежемесячное пособие на ребёнка назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленной в крае величины прожиточного минимума. Размер ежемесячного пособия на каждого ребёнка составляет 70 рублей для одиноких матерей - 140 рублей на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, и на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву - 105 рублей.

В краевом бюджете на 2005 год на выплату ежемесячного пособия на ребёнка было предусмотрено 372,7 млн. рублей.

За 2005 год на ежемесячное пособие на ребёнка расходы составили 272,7 млн. рублей. Помимо государственного единовременного пособия при рождении ребёнка для жителей края постановлением главы администрации края О единовременном пособии при рождении ребёнка от 29 мая 2001 года 439 установлено дополнительное единовременное пособие при рождении ребёнка за счёт средств, краевого бюджета на первого ребёнка - 1000 рублей на второго - 2000 рублей на третьего - 5000 рублей, с увеличением размера пособия на 1000 рублей на каждого последующего ребёнка. Меры социальной поддержки многодетным семьям на территории края предоставляются на основании Закона Краснодарского края О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае Закон Краснодарского края О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае . от 22 февраля 2005 года 836-КЗ. от 22 февраля 2005 года 836-КЗ. Многодетным семьям, в числе других мер социальной поддержки, предусмотрены ежегодная денежная выплата бесплатная выдача лекарств по рецептам врачей для детей до 6 лет предоставление субсидий тем многодетным семьям, доля собственных расходов которых на оплату жилищно-коммунальных услуг превышает 15 совокупного дохода семьи.

Ежегодная денежная выплата устанавливается в размере 600 рублей на каждого несовершеннолетнего ребёнка и предоставляется равными долями по 150 руб. поквартально.

За текущий 2005 год произведено финансирование на общую сумму 43,5 млн. рублей. С 1 января 2005 года вместо 50-процентной компенсации фактических расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семей погибших умерших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти производится 60-процентная компенсационная выплата, установленная постановлением Правительства Российской Федерации О предоставлении членам семей погибших военнослужащих умерших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг от 2 августа 2005 года 475. Постановление Правительства Российской федерации О предоставлении членам семей погибших военнослужащих умерших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг от 2 августа 2005 года 475. Названная выплата осуществляется Федеральным агентством по здравоохранению и социальному развитию на основании списков, предоставляемых департаментом социальной защиты населения края. В Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию направлены реестры на общую сумму 5,6 млн. рублей.

По закону Краснодарского края О ежемесячном пособии вдовам военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы служебных обязанностей от 5 ноября 2002 года 537-КЗ, 3055 вдов получают ежемесячное пособие в размере 300 рублей.

За 2005 год на выплату пособия израсходовано 8,8 млн. рублей.

Согласно Закону Краснодарского края от 7 июня 2004 года 719-КЗ родители военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и сотрудников органов федеральной службы безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы служебных обязанностей, получают ежемесячное пособие в размере 300 рублей.

С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, ветеранов военной службы и жертв политических репрессий являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение названных положений федерального законодательства принят закон Краснодарского края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края Закон Краснодарского края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края от 15 декабря 2004 года 808-КЗ.от 15 декабря 2004 года 808-КЗ. Данным законом с 1 января 2005 года сохранены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг жертвам политических репрессий, ветеранам труда и ветеранам военной службы, установлены ежемесячные денежные выплаты труженикам тыла - 300 рублей, ветеранам труда и ветеранам военной службы - 200 рублей, жертвам политических репрессий - 300 рублей. За 2005 год ежемесячные денежные выплаты выплачены 405013 ветеранам труда и ветеранам военной службы на общую сумму 793,9 млн. рублей, 10894 труженикам тыла на общую сумму 29,9 млн. рублей и жертвам политических репрессий на общую сумму 51,5 млн. рублей Основные показатели работы органов социальной защиты населения Краснодарского края в 2005 году. Постановлением главы администрации края О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг некоторым категориям жителей Краснодарского края от 18 октября 2004 года 1024 определено, что меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг федеральным льготникам, в том числе инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, продолжают предоставляться с 1 января 2005 года в натуральной форме в виде скидок с оплаты за жилье и коммунальные услуги непосредственно при взимании платы за названные услуги.

Возмещение названных расходов осуществляется через органы социальной защиты населения.

За 2005 год по Федеральному закону 5- ФЗ О ветеранах от 12 января 1995 года организациям, предоставляющим населению меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, возмещены расходы на общую сумму 154,7 млн. рублей.

Постановлением главы администрации края О выплате из средств краевого бюджета денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание и денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации отдельным категориям инвалидов в Краснодарском крае от 5 апреля 2001 года 253 Постановление главы администрации края О выплате из средств краевого бюджета денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание и денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации отдельным категориям инвалидов в Краснодарском крае от 5 апреля 2001 года 253 ,инвалидам Великой Отечественной войны и некоторым другим категориям ветеранов гарантировалась выплата денежных компенсаций за неиспользованное санаторно-курортное лечение.

С 1 января 2005 года норма выплаты денежной компенсации за неиспользованное санаторно-курортное лечение признана утратившей силу. В 2005 году производилась оплата задолженности компенсации за прошлые годы, на что в краевом бюджете было предусмотрено 260,8 млн. рублей.

В соответствии с постановлением главы администрации края О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком Почётный донор России и Почётный донор СССР от 31 декабря 2004 года 1367 Постановлением главы администрации края 1367 О предоставлении ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком Почётный донор России и Почётный донор СССР от 31 декабря 2004 года 1367 гражданам, постоянно проживающим на территории края, с 1 января 2005 года предоставление ежегодной денежной выплаты в размере 6000 рублей осуществляется органами социальной защиты населения за счёт средств федерального бюджета.

Ежегодная денежная выплата почётным донорам осуществляется ежемесячно равными долями в размере 500 рублей в месяц.

По состоянию на 31 декабря 2005 года данная выплата профинансирована на общую сумму 112,4 млн. рублей.

В соответствии с постановлением главы администрации края Об утверждении Порядка предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг от 19 мая 2004 года 483 Постановлением главы администрации края Об утверждении Порядка предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг от 19 мая 2004 года 483 предоставление субсидий осуществляется на территории края через органы социальной защиты населения.

Согласно действующему законодательству, оплата жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должна превышать 22 совокупного дохода семьи.

Это максимально допустимая доля собственных расходов семьи на оплату жилья и коммунальных услуг. Сумма превышения названного размера компенсируется субсидией. Открыто 73117 лицевых счетов получателям субсидий, в том числе 16663 на твёрдое топливо и баллонный газ. Выплачено субсидий на сумму 237,0 млн. рублей, в том числе 19,2 млн. рублей на твёрдое топливо и сжиженный газ. Средний размер субсидии составил 382 рубля в месяц, на твёрдое топливо и сжиженный газ - 2,7 тыс. рублей в год. В соответствии с распоряжением главы администрации края О мерах социальной поддержки пенсионеров Краснодарского края в 2005 году от 27 января 2005 года 39-р Распоряжение главы администрации края О мерах социальной поддержки пенсионеров Краснодарского края в 2005 году от 27 января 2005 года 39-р, органам местного самоуправления муниципальных образований рекомендовано предоставлять с 1 февраля 2005 года пенсионерам, не относящимся к числу региональных или федеральных льготников, постоянно проживающим на территории края, право проезда на всех видах городского пассажирского транспорта кроме такси и автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения кроме такси по специальным талонам.

В течение 2005 года получили талоны 209720 человек.

Возмещены расходы транспортным организациям в сумме 82,7 млн. рублей.

Постановлением главы администрации края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 году от 28 января 2005 года 57 с 1 февраля 2005 года лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами Краснодарского края, предоставлено право на приобретение по льготной стоимости, социальных проездных документов на всех видах городского пассажирского транспорта кроме такси. Кроме того, им выдается ежемесячно шесть талонов для проезда в автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения кроме такси и шесть талонов для проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Аналогичные меры социальной поддержки предусмотрены этим постановлением для федеральных льготников, за исключением проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения так как он входит в набор социальных услуг, предоставляемый федеральным льготникам. Постановлением главы администрации края О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 году от 28 января 2005 года 57 В 2005 году получили талоны 274718 человек, в том числе федеральные льготники - 111176, краевые льготники - 163542. Выдано 5916038 талонов на проезд, в том числе 4425599 - на проезд в автомобильном транспорте и 1490439 - на железнодорожном.

Профинансировано для возмещения транспортным организациям-25,8 мл рублей, в том числе 11 млн. рублей за счёт средств федерального бюджета и 14,8 млн. рублей за счёт краевого.

Воспользовались правом проезда по льготным билетам 450525 человек, в том числе 238933 - федеральные льготники, 211591 - краевые. За счет средств краевого бюджета ежемесячно получают денежные выплаты по краю 400 тыс. ветеранов труда, 11 тыс. тружеников тыла, 17 тыс. граждан, пострадавших от политических репрессий и реабилитированных, свыше 250 тыс. получателей пособия на детей на 369 тыс. детей. Выплата ежемесячного пособия на ребенка осуществляется своевременно.

На территории края установлены дополнительные меры социальной поддержки в части транспортного обслуживания как региональных, так и федеральных льготников и пенсионеров, не имеющих льгот. В краевом бюджете на 2005 год на предоставление социальных пособий, льгот и компенсаций, государственной социальной помощи, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и других мер социальной поддержки жителям края было предусмотрено 4,6 млрд. рублей. Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2005 году Сборник материалов Краснодар Кн. Изд - во Stadtqespraech , 2005 96 с. 1.3.