Проблемы. Основным в этой подтеме является вопрос, насколько осуществляются и сочетаются в нашей стране в переходный период к демократии разграничение компетенций, эффективная система сдержек и противовесов, взаимодействие ветвей власти, эффективность государственной власти в целом.
Внимание будет сосредоточено на центральной, федеральной власти. Соответственно рассмотрение начнем с президентской власти. Мировые процессы развития говорят о том, что природу президентской власти нельзя привязать к одной определнной ветви. Если, согласно концепции разделения властей, президентская власть обычно рассматривается как исполнительная, то по российской Конституции 1993 года Президент глава государства, а исполнительную власть осуществляет правительство РФ. Используя недостатки Конституции в четком определении полномочий институтов власти, Президент России еще больше расширяет свои права.
Так, наряду с правительством в течение долгого времени параллельно с ним, а то и практически над ним функционирует Администрация Президента, Совет безопасности и другие структуры. Наглядным примером может служить также стремление самолично решать вопросы о правомочности или оправданности законодательных действий парламента и на этом основании не подписывать закон например, за весну 1998 года было принято свыше 150 законов, в том числе около 40 повторно, а подписаны президентом всего около 80. Далеко не всегда президентское неподписание основательно мотивировано, случается, что законы отвергаются без их рассмотрения примерно 20 принятых Думой законов подписываются после их доработки или преодоления вето президента.
Преодоленное вето свидетельствует не столько о правоте одной из сторон, ошибочности позиции другой, сколько о соотношении их сил в данный момент, а главное, о неразвитой способности к диалогу и компромиссу обеих сторон.
В силу разграничения компетенций, полномочий отдельных органов власти, закрепленных Конституцией, существенно ограничиваются права парламента. Статус Совета Федерации определен таким образом, что по способу своего формирования он нарушает принцип разделения властей и требования к профессионализму парламентской деятельности.
В его состав вошли и главы исполнительной власти субъектов федерации, для которых деятельность на постоянной основе в Совете Федерации, как правило, просто невозможна. Он по сути дела не является парламентской палатой. Осуществляющее исполнительную власть правительство лишь в некоторой части подотчетно Госдуме в связи с бюджетом и несет перед ней ответственность за свою деятельность Дума имеет право выразить правительству недоверие, что может, хотя это и не так просто, привести к его отставке.
В то же время исполнительная власть не сводится к деятельности правительства, она осуществляется аппаратом, от которого зависит очень многое. Несколько особняком стоит судебная власть. Е отдалнность и самостоятельность чтко зафиксированы в конституции, провозгласившей независимость, несменяемость и неприкосновенность судей. Измененное законодательство позволяет теперь гражданину в открытую, с расчетом на основательную защиту своих прав спорить с государством, с любым должностным лицом.
Но и в функционировании судебной власти, в охране ею прав человека и гражданина далеко не все обстоит благополучно. Во многих жизненных коллизиях, столкновениях интересов решение может выносить только суд. Однако добиться его очень трудно по ряду причин. Суды не выполняют или слишком медленно выполняют свои функции. Судей хронически не хватает, зачастую они недостаточно квалифицированны, нет возможности сменить судейский состав, воспитанный в духе сугубо обвинительного судопроизводства и господства телефонного права, несменяемость судей порой оборачивается их недобросовестностью.
Судебные решения не исполняются, помочь этому теперь должны судебные приставы, но им уготована мизерная зарплата. Следовательно, в нереализуемости прав граждан России на судебную защиту сказывается уже не отделение судебной власти от законодательной и исполнительной, а плохое взаимодействие с ней этих ветвей власти. 4.