Общие условия предварительного расследования

Общие условия предварительного расследования. Законность, всесторонность, полнота и объективность предварительного расследования во многом зависит от соблюдения ряда общих условий его производства. Они представляют собой установленные законом и обусловленные принципами уголовного процесса правила, выражающие специфические особенности данного вида уголовно-процессуальной деятельности, наиболее существенные требования, предъявляемые к ней. Они обеспечивают установление обстоятельств преступления в максимально короткий срок и с наименьшими затратами сил и средств.

Одновременно они гарантируют соблюдение прав и свобод личности и гражданина, предотвращают возможные ошибки.

Уголовно процессуальный кодекс к этим правилам относит - формы предварительного расследования - подследственность - место производства предварительного расследования - соединение уголовных дел - выделение уголовного дела - выделение в отдельное производство материалов уголовного дела - начало производства предварительного расследования - производство неотложных следственных действий - окончание предварительного расследования - обязательность рассмотрения ходатайства - меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества - недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

Подследственность.

Подследственность - совокупность признаков уголовного дела, в зависимости от которой закон относит его к компетенции того или иного органа предварительного следствия или дознания. Различают предметный родовой, территориальный, персональный, альтернативный смешанный и по связи уголовных дел признаки подследственности. Предметный родовой признак позволяет определить подследственность уголовного дела в зависимости от рода преступления, его характера и степени тяжести. Соответственно, для каждого органа предварительного расследования строго определены перечни преступлений, отнесенных к их компетенции.

С помощью территориального признака подследственности определяется место производства предварительного расследования в зависимости от того, где конкретное преступление совершено ст. 152 УПК. Персональный признак подследственности связан с личностью подозреваемого или обвиняемого лица, его должностным или служебным положением, особым правовым статусом в государстве.

Альтернативный смешанный признак подследственности предполагает возможность расследования ряда преступлений тем или иным следователем в зависимости от того, кем данное преступление выявлено. Определяемая законом целесообразность расследования некоторых преступлений совместно с другими тесно с ними связанными преступлениями характеризует подследственность по связи уголовных дел. Все признаки подследственности обычно действуют в сочетании друг с другом, позволяя определять оптимальный режим подследственности.

Однако в случае возникновения коллизии между персональным и иными признаками подследственности применению подлежит, как правило, персональный признак. Место производства предварительного расследования. Статья 152 УПК регламентирует вопросы определения подследственности уголовных дел по территориальному признаку. Преступление считается совершенным там, где оно окончено, независимо от места наступления общественно опасных последствий. При невозможности точно определить место совершения преступления предварительное следствие до момента окончательного выявления данного места производится в месте обнаружения преступления или наступления последствий его совершения.

Под местом деятельности следователя подразумевается территория район, город, межрайонное территориальное образование и др в пределах которой ему обычно поручается производство предварительного следствия. При необходимости произвести следственные или розыскные действия в другом месте следователь направляет соответствующему следователю или органу дознания письменное поручение, обычно именуемое отдельным поручением.

В поручении следователь кратко излагает обстоятельства дела и формулирует задание по производству следственных или розыскных действий. При необходимости поручения сопровождаются приложениями например, согласованные с прокурором постановления следователя о возбуждении перед судом ходатайств о производстве следственных действий и постановления судьи о разрешении их проведения копии процессуальных документов, различных справок по уголовному делу. Если невозможно выполнить поручение в течение десяти суток, следователь или орган дознания, его исполняющий, обязан заблаговременно известить следователя о причинах задержки и согласовать с ним дальнейшие действия по выполнению поручения.

Безотлагательность выполнения следственных действий по делу, не подследственному данному следователю, определяется необходимостью срочного выявления и процессуального закрепления следов преступления, которые могут быть безвозвратно утрачены до принятия дела к своему производству другим следователем после передачи ему дела по подследственности.

Определение круга неотложных следственных действий, подлежащих обязательному выполнению до передачи дела прокурору для направления по подследственности, зависит от конкретных обстоятельств уголовного дела. В случае возникновения разногласий между различными органами предварительного следствия вопрос о подследственности дела решается прокурором по месту, где следствие начато.

Следователь вправе обжаловать принятое прокурором решение об определении подследственности вышестоящему прокурору. Соединение уголовных дел. Соединение уголовных дел следует считать целесообразным, если в результате достигается возможность большего обеспечения полноты и объективности исследования обстоятельств совершения одного или нескольких преступлений. Статья 153 УПК РФ предусматривает возможность а не обязательность соединения уголовных дел при выявлении указанных в законе оснований к этому.

Принятие решения о соединении уголовных дел предполагает необходимость тщательной оценки возможных последствий данного действия. Основания соединения уголовных дел не предполагают их расширительного толкования, в связи с чем известные практике случаи соединения дел о различных преступлениях по мотивам практической целесообразности с учетом обстоятельств, прямо не указанных в законе, следует считать вступающими в противоречие с принципом законности и не исключающими наступления последствий, предусматриваемых ч. 3 ст. 7 УПК. Допустимость соединения в одном производстве уголовных дел до установления лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, может определяться обнаружением доказательств, указывающих на совершение нескольких преступлений одним лицом или несколькими лицами в соучастии например, обнаружение следов пальцев рук возможных подозреваемых на местах совершения преступлений.

Соединение уголовных дел в подобных случаях, как свидетельствует следственная практика, способствует целенаправленности предварительного следствия и его результативности.

Инициатива соединения уголовных дел может исходить от следователя, руководителя следственного подразделения или прокурора. При наличии оснований и признании необходимости соединения двух или более уголовных дел в одном производстве прокурор выносит постановление о соединении дел с изложением конкретных мотивов принятого решения. Исчисление срока предварительного следствия по создаваемому в результате соединения нескольких уголовных дел единому производству предполагает необходимость своевременного завершения производства, а также обязательное обеспечение права каждого участника уголовного судопроизводства на доступ к правосудию в разумный срок. В случае необходимости срок предварительного следствия по образовавшемуся в результате соединения уголовных дел производству подлежит безотлагательному продлению в порядке, установленном ст. 162 УПК. Выделение уголовного дела. Дознаватель, следователь или прокурор вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело в отношении 1 отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 части первой статьи 208 УПК 2 несовершеннолетнего обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми 3 иных лиц, обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования.

При отказе одного или нескольких обвиняемых от суда присяжных при ознакомлении с материалами уголовного дела, которое может рассматриваться данным судом, следователь обязан решить вопрос о выделении уголовных дел в отношении этих обвиняемых в отдельное производство.

Если при производстве расследования устанавливается отсутствие связи как между отдельными преступлениями, так и обвиняемыми в их совершении лицами, выделение уголовного дела признается обязательным.

Отсутствие такой связи может быть констатировано, в частности, при выявлении в ходе расследования сведений о новых, ранее не известных преступлениях.

В случаях, когда большой объем уголовного дела и множественность его эпизодов делают труднодостижимым своевременное окончание предварительного расследования, обуславливают чрезмерно длительное содержание обвиняемых под стражей, создают угрозу реализации права участников уголовного судопроизводства на доступ к правосудию в разумный срок, они могут расцениваться как создающие основания для выделения из данного уголовного дела части материалов в качестве самостоятельного уголовного дела. Выделение уголовного дела в подобных случаях допустимо лишь при условии, что полнота и объективность предварительного расследования и разрешения дела в результате выделения не пострадают.

Постановление, отражающее решение дознавателя, следователя, прокурора о выделении уголовного дела, должно быть мотивированным.

Кроме оснований выделения дела в нем указывается, какие именно материалы подлежат выделению. В случае принятия должностным лицом, вынесшим постановление о выделении уголовного дела, данного дела к своему производству, об этом также указывается в постановлении. Если расследование по выделенному уголовному делу не входит в компетенцию данного следователя, в постановлении излагается решение следователя о передаче дела прокурору для направления по подследственности.

Если в отдельное производство выделяется уголовное дело в отношении нового лица или для расследования нового преступления, выявленного в ходе предварительного расследования, в постановлении должны одновременно содержаться решение о возбуждении уголовного дела и последующее решение о его выделении. Решение вопроса о выделении процессуальных документов в подлинниках или копиях зависит от усмотрения должностного лица, принимающего решение о выделении уголовного дела, и определяется их значимостью для расследования тех или иных преступлений.

Если приобщаемые к выделяемому уголовному делу документы надлежаще заверены и имеют отношение к деяниям, инкриминируемым обвиняемому по данному делу, необходимости проведения одних и тех же следственных действий не имеется. Материалы, выделенные в отдельное производство в качестве самостоятельного уголовного дела, допускаются в качестве доказательств при условии соблюдения всех предусмотренных законом правил выделения дела. По общему правилу срок предварительного расследования по выделенному уголовному делу исчисляется с момента возбуждения уголовного дела, из которого произошло выделение.

Срок начинает исчисляться с момента выделения в случаях, когда решение о выделении принимается одновременно с решением о возбуждении уголовного дела в отношении нового лица или нового преступления, что фактически означает начало нового предварительного расследования.

Выделение в отдельное производство материалов уголовного дела Выявление в ходе предварительного расследования сведений о возможном совершении преступления, не имеющих отношения к расследуемому преступлению и не позволяющих принять решение о возбуждении уголовного дела, влечет выделение содержащих указанные сведения материалов в отдельное производство и направление их прокурору для последующей проверки. Выделяемые из уголовного дела материалы предполагают возможность принятия по ним после дополнительного изучения и уточнения имеющихся сведений решения как о возбуждении уголовного дела, так и об отказе в возбуждении уголовного дела или направлении материалов по подследственности или подсудности.

Производство по материалам, выделяемым из уголовного дела в соответствии с положениями статьи 155 УПК, осуществляется в порядке рассмотрения сообщения о преступлении. О выделении в отдельное проверочное производство материалов уголовного дела выносится постановление, отвечающее требованиям, предъявляемым к постановлению о выделении уголовного дела. Начало производства предварительного расследования.

Предварительное расследование производится только после возбуждения уголовного дела. По общему правилу до возбуждения уголовного дела производство следственных действий кроме осмотра места происшествия не допускается. Возбуждение уголовного дела означает начало производства в стадии предварительного расследования независимо от принятия следователем, дознавателем уголовного дела к своему производству.

Срок предварительного расследования в соответствии со ст. 162 и 223 УПК всегда исчисляется с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. Следователь и дознаватель возбуждают уголовные дела в пределах своей компетенции, определяемой ст. 151 УПК. Уголовное дело для производства предварительного расследования им могут передать прокурор или соответственно начальник следственного подразделения, руководитель органа дознания. Следователь, дознаватель обязан немедленно приступить к производству расследования по возбужденному им самостоятельно или переданному ему делу, приняв его к своему производству.

Принятие следователем, дознавателем уголовного дела к своему производству осуществляется путем вынесения постановления. Производство следователем, дознавателем по уголовному делу следственных действий без вынесения постановления о принятии дела к своему производству является нарушением уголовно - процессуального закона, влекущим последствия, предусмотренные ч. 3 ст. 7 УПК. Производство неотложных следственных действий Уголовные дела о преступлениях, расследование которых согласно закону производится в форме предварительного следствия, как правило, возбуждают сами следователи.

Если следователь не имеет возможности своевременно возбудить подследственное ему уголовное дело, а обнаруженные органом дознания признаки преступления указывают на необходимость безотлагательно обнаружить и зафиксировать его следы, незамедлительно закрепить, изъять и исследовать доказательства, орган дознания вправе и обязан принять решение о возбуждении уголовного дела и произвести неотложные следственные действия. В соответствии с п.19 ст.5 УПК РФ к неотложным следственным действиям относятся действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования.

Часть 2 статьи 157 УПК определяет, какие органы дознания и по каким категориям уголовным дел уполномочены производить неотложные следственные действия.

Кроме органов дознания неотложные следственные действия в соответствии с их компетенцией производят капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, и иные должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания. Немедленно после выполнения неотложных следственных действий, во всяком случае в срок не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела, орган дознания или должностное лицо, обладающие полномочиями органа дознания, обязаны направить уголовное дело прокурору, который определяет подследственность дела и передает его следователю для производства предварительного следствия.

По уголовному делу, направленному прокурору, орган дознания вправе производить следственные действия и оперативно - розыскные мероприятия не иначе как по поручению следователя.

Следователь может поручить органу дознания производство следственных действий и оперативно - розыскных мероприятий по уголовному делу, находящемуся в его производстве, как по своему усмотрению, так и по инициативе органа дознания. Направление прокурору уголовного дела, по которому не обнаружено лицо, совершившее преступление, не освобождает орган дознания от обязанности самостоятельно принимать оперативно - розыскные и розыскные мероприятия для установления лица, совершившего преступление, пока такое лицо не будет выявлено.

Окончание предварительного расследования. Окончание предварительного расследования является заключительным этапом досудебного производства и представляет собой комплекс процессуальных действий, связанных с завершающим анализом и оформлением результатов расследования, обеспечением прав участников уголовного судопроизводства и принятием следователем, дознавателем итоговых решений по уголовному делу. Предварительное расследование оканчивается составлением обвинительного заключения обвинительного акта либо постановления о направлении уголовного дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера либо постановления о прекращении уголовного дела. Порядок окончания предварительного расследования, конкретные условия его завершения различаются в зависимости от формы расследования - предварительного следствия или дознания.

Обстоятельства, способствующие совершению преступления, подлежат выявлению по каждому уголовному делу. На этапе окончания предварительного расследования следователь, дознаватель обязан подвести итоги своей деятельности по выявлению указанных обстоятельств.

Признав обстоятельства, способствующие совершению преступления, достаточно установленными и не исключающими возможности совершения новых преступлений, следователь или дознаватель вправе внести в организации или соответствующим должностным лицам представление с предложением устранить выявленные недостатки.

В представлении указывается, какие именно обстоятельства и каким образом способствовали совершению преступления. Следователь, дознаватель вправе указать, какие меры, по его мнению, необходимо предпринять для предотвращения совершения новых преступлений. Указывается также на необходимость рассмотреть представление с обязательным уведомлением о принятых мерах в пределах месячного срока со дня вынесения представления. В представлении может быть обращено внимание соответствующих организаций или должностных лиц на выявленные в ходе предварительного расследования нарушения закона, которые еще не привели, но могут привести к совершению преступлений.

В случае необходимости представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, могут быть внесены в несколько организаций или нескольким должностным лицам. Обязательность рассмотрения ходатайства. Следователь, дознаватель обязан рассмотреть каждое заявленное ходатайство заинтересованных лиц о производстве процессуальных действий или принятии процессуальных решений для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, обеспечения прав и законных интересов ходатайствующих. Ходатайства могут быть как письменными, так и устными.

Письменные ходатайства приобщаются к уголовному делу, устные подлежат занесению в протокол следственного или иного процессуального действия. Под ходатайствами, имеющими значение для уголовного дела, понимаются обращения или просьбы участников уголовного судопроизводства об исследовании обстоятельств, подлежащих доказыванию и выявлению по делу. Ходатайства могут быть заявлены на любом этапе производства предварительного следствия, в том числе при проведении следственных действий, предъявлении обвинения, ознакомлении участников уголовного процесса с материалами уголовного дела после окончания предварительного расследования.

О результатах рассмотрения ходатайства сообщается лицу, заявившему ходатайство. Отказ в удовлетворении ходатайств, имеющих значение для уголовного дела, недопустим, поскольку существенно ограничивает права участников уголовного судопроизводства как со стороны обвинения, так и со стороны защиты на активное участие в доказывании по уголовному делу. Постановление следователя, дознавателя о полном или частичном отказе в удовлетворении заявленного ходатайства может быть обжаловано прокурору, а также в суд. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его имущества. Принятие решения о задержании лица по подозрению в совершении преступления или избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу влечет обязанность следователя, дознавателя установить наличие либо отсутствие у него несовершеннолетних детей, других иждивенцев, престарелых родителей.

Если такие лица есть, выясняется, не остались ли они без присмотра и помощи.

Меры по передаче на попечение родственников или иных лиц, состоящих на иждивении задержанного, содержащегося под стражей, заключаются в установлении родственников или близких им людей, готовых принять на себя и имеющих возможность осуществить о них заботу, прийти на помощь.

Если родственников или иных лиц, способных осуществлять присмотр и уход вместо задержанного, содержащегося под стражей, найти не удается, следует обращаться в органы опеки и попечительства, обязанные принимать участие в решении подобного рода вопросов. Следователь, дознаватель обязаны также выяснить, насколько обеспечивается сохранность имущества и жилища подозреваемого, обвиняемого в период его нахождения под стражей.

Оставшиеся без присмотра и охраны имущество и жилище передаются на хранение родственникам или другим лицам, пользующимся доверием подозреваемого, обвиняемого и обладающим возможностью обеспечить сохранность переданного им. В случае необходимости жилище, занимаемое подозреваемым, обвиняемым, на период его временного отсутствия опечатывается, о чем ставятся в известность работники домоуправления, представители местных органов самоуправления, участковый инспектор милиции.

Принимаемые меры должны гарантировать, что за время пребывания лица под стражей его жилище и имущество не будут утрачены, уничтожены, противоправно отчуждены. Следователь, дознаватель обязаны принимать меры попечения о детях, иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и по обеспечению сохранности его имущества независимо от обращения подозреваемого или обвиняемого с просьбой о принятии таких мер. Решение о принятии необходимых мер целесообразно облекать в форму постановления, в котором указываются основания решения, принимаемые меры и лица, ответственные за их выполнение.

К постановлению может прилагаться опись имущества, передаваемого на хранение. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования. Запрет на предание огласке данных предварительного расследования обусловлен особенностями досудебного производства, в том числе необходимостью установления и розыска совершивших преступления лиц, предотвращения уничтожения доказательств их сообщниками или иными заинтересованными в исходе уголовного дела лицами.

Преждевременное и неконтролируемое разглашение данных предварительного следствия может причинить вред не только полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела, но и интересам потерпевшего, обвиняемого, других участников расследования. Прокурор, следователь, дознаватель определяют как содержание, так и объем данных предварительного расследования, которые могут быть преданы гласности, в зависимости от конкретных обстоятельств уголовного дела. Данные предварительного расследования, касающиеся обстоятельств частной жизни участников уголовного судопроизводства, могут быть преданы гласности только после предварительного согласования с ними содержания, объема данных и цели оглашения, поскольку согласно ст. 24 Конституции РФ распространение информации о частной жизни лица допустимо не иначе как с его согласия. Согласие участника уголовного судопроизводства на разглашение данных о его частной жизни должно быть выражено в письменной форме и содержаться в материалах уголовного дела. Подписка о неразглашении может быть отобрана от любого лица независимо от источника или способа получения им данных предварительного расследования и степени его осведомленности. 4.